高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)以及激勵(lì)機(jī)制探析

[摘 要]高校教育水平的提升是影響我國戰(zhàn)略任務(wù)規(guī)劃的重要因素，同時(shí)也是展示我國綜合實(shí)力的重要途徑。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下社會(huì)發(fā)展與高校教育之間的關(guān)系愈加密切，提高高校教育水平對(duì)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)、科技等方面的發(fā)展起到重要作用。由此可見，高校發(fā)展效率成為我國當(dāng)前發(fā)展中的重要任務(wù)，但高校辦校的層次和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)也提出了更高的要求。加強(qiáng)高校內(nèi)部管理，建立有效的預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，提高教育資金配置效率成為幫助高校走出資源不足困境的重要途徑。文章分析了高校財(cái)務(wù)預(yù)算評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制的聯(lián)系，針對(duì)當(dāng)前高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)中存在的問題提出了相關(guān)的優(yōu)化措施。

[關(guān)鍵詞]高校;預(yù)算管理;績效評(píng)價(jià);激勵(lì)機(jī)制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.05.156

新形勢下社會(huì)對(duì)高校教育提出了更高的要求，教育事業(yè)的快速發(fā)展高校也迎來更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。財(cái)務(wù)管理是促進(jìn)高校穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系，使其通過對(duì)高校預(yù)算管理進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)得出全面預(yù)算績效評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)高校之間預(yù)算績效結(jié)果的對(duì)比分析，為高校預(yù)算績效管理能力提升提供條件。而激勵(lì)機(jī)制在預(yù)算績效評(píng)價(jià)中發(fā)揮著重要的作用，因此高校管理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)兩者關(guān)系的深入分析，并積極創(chuàng)新發(fā)展途徑。

1 高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制

1.1 高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)

財(cái)務(wù)預(yù)算是影響高校戰(zhàn)略和績效的重要因素，根據(jù)高校戰(zhàn)略目標(biāo)的需求優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)資源運(yùn)用的最大化。財(cái)務(wù)預(yù)算績效管理有著動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，是通過一定方法將高校戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行分層，并制定出各個(gè)階段的績效目標(biāo)，根據(jù)預(yù)算體系實(shí)現(xiàn)對(duì)高校各項(xiàng)資金的有效監(jiān)管，進(jìn)而達(dá)成實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的目的[1]。而想要提高預(yù)算績效管理的效果，出臺(tái)與之相配套的預(yù)算方案和激勵(lì)機(jī)制是必不可少的。高校財(cái)務(wù)管理部門需要按照既定的方法和流程，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的工作業(yè)績和能力進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行反饋，為高校管理層提供直觀且全面的實(shí)際發(fā)展?fàn)顟B(tài)。由此可見，財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)對(duì)優(yōu)化高校資源配置以及促進(jìn)高校進(jìn)一步發(fā)展起到重要的作用。

1.2 高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)的必要性

首先是高校優(yōu)化資源配置的需要，高校存在教育經(jīng)費(fèi)不足和資源閑置等問題，因此加強(qiáng)資源配置的優(yōu)化，提高資金利用率，對(duì)促進(jìn)高校穩(wěn)定發(fā)展有著重要作用。另外，高校還具備了公益性的特點(diǎn)，其預(yù)算管理的水平會(huì)直接對(duì)科研成績?cè)斐捎绊?。提高預(yù)算管理評(píng)價(jià)的有效性，就需要高校注重其社會(huì)效益的提升，提高預(yù)算管理的作用，促進(jìn)高校教研水平以及資金管理能力的提升;其次是控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在教育事業(yè)的快速發(fā)展中，高校的層次和規(guī)模也在不斷地?cái)U(kuò)展，在這個(gè)過程中會(huì)容易遇到資金方面的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系的建立，可以對(duì)高校預(yù)算資金的應(yīng)用情況進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督管理，保證預(yù)算計(jì)劃的落實(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)高校成本的有效控制，同時(shí)也可以為高校制訂相關(guān)的預(yù)算計(jì)劃提供參考，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避。

1.3 高校財(cái)務(wù)預(yù)算評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制的關(guān)系

高校財(cái)務(wù)管理中，財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制是其中的重要構(gòu)成，財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作的開展，是以發(fā)揮出激勵(lì)作用提高高校的價(jià)值為目標(biāo)。制定的激勵(lì)機(jī)制是否科學(xué)合理會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)造成直接影響，對(duì)促進(jìn)民主監(jiān)督、參與、營造積極的職場環(huán)境、調(diào)動(dòng)教職工工作的主動(dòng)性和積極性等發(fā)揮著重要的作用，同時(shí)也對(duì)增進(jìn)教職工人際關(guān)系，增強(qiáng)教職工心理相融程度有著重要影響，是推動(dòng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作進(jìn)一步開展的重要因素[2]。激勵(lì)機(jī)制是高校為了進(jìn)一步發(fā)展制定的激勵(lì)方案，是根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果通過一定的獎(jiǎng)懲制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)教職工工作的激勵(lì)，促進(jìn)教職工工作的積極性，提高高校相關(guān)工作開展的質(zhì)量。由此可以看出，高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制是相輔相成的關(guān)系，兩者為推動(dòng)高校發(fā)展的水平和質(zhì)量提供了保障。

2 高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制存在的問題

2.1 重視度不足

一直以來高校都存在對(duì)預(yù)算績效評(píng)價(jià)重視度不足的問題，側(cè)重財(cái)務(wù)預(yù)算核算，忽視了績效考核與評(píng)估，從而也導(dǎo)致了高校的資金管理和配置缺乏有效的監(jiān)督，預(yù)算管理中存在的種種問題也難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，這些都在很大程度上影響了高校的進(jìn)一步發(fā)展。而管理層面的不重視直接影響教職工的態(tài)度，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算工作效率和經(jīng)費(fèi)的利用率不高。另外，監(jiān)督機(jī)制的缺乏使得財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門缺少有效約束，很容易造成資金安全方面的問題。在績效評(píng)價(jià)范圍方面，高校通常都是對(duì)小范疇部門的評(píng)價(jià)，缺乏全面性評(píng)價(jià)，由于預(yù)算績效評(píng)價(jià)有較強(qiáng)的系統(tǒng)性特點(diǎn)，評(píng)價(jià)的范圍狹窄很容易導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果不科學(xué)。在績效評(píng)價(jià)目標(biāo)方面，其最終目標(biāo)是為了提高教育產(chǎn)出，提高財(cái)政支出的效率，促進(jìn)教育水平的提升，而部分高?？冃гu(píng)價(jià)工作的開展僅是應(yīng)付檢查，使得評(píng)價(jià)工作流于形式。

2.2 缺乏科學(xué)評(píng)價(jià)體系

當(dāng)前高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)缺乏完善的體系，現(xiàn)有的體系往往存在一些問題，比如預(yù)算支出缺少規(guī)劃劃分、評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性等。由于我國對(duì)績效評(píng)價(jià)體系相關(guān)研究的時(shí)間短，因此部分高校對(duì)其缺乏全面性的認(rèn)識(shí)，以致制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不全面，考核方式單一，考核結(jié)果缺乏公信力等。而財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)中存在的種種問題，直接影響了激勵(lì)制度的落實(shí)和執(zhí)行，加之高校內(nèi)激勵(lì)約束機(jī)制的缺乏，激勵(lì)機(jī)制的權(quán)威性也被削弱，無法發(fā)揮出調(diào)動(dòng)員工和部門參與的積極性。

2.3 預(yù)算績效評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制的信息化發(fā)展

信息技術(shù)在社會(huì)各領(lǐng)域的應(yīng)用取得了較好的效果，在高校財(cái)務(wù)管理中，信息技術(shù)對(duì)提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理的效率、加強(qiáng)各部門之間的溝通、提高預(yù)算工作水平等都起到了重要的作用。但是高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制方面的信息化建設(shè)程度有待提升，部分高校存在財(cái)務(wù)預(yù)算各信息系統(tǒng)的銜接度不夠，相關(guān)數(shù)據(jù)信息傳遞效率低等問題，導(dǎo)致激勵(lì)機(jī)制無法與績效評(píng)價(jià)管理同步，從而降低了激勵(lì)機(jī)制對(duì)財(cái)務(wù)管理工作水平的促進(jìn)作用。

3 優(yōu)化高校財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制的建議

3.1 轉(zhuǎn)變管理觀念，加強(qiáng)重視

高校預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系的建立是推動(dòng)其成本管理改革的重要內(nèi)容，也是提高預(yù)算管理水平的重要途徑，因此高校管理應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績效評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制的重視，構(gòu)建完善的評(píng)價(jià)體系。預(yù)算績效評(píng)價(jià)的實(shí)施，是提高社會(huì)對(duì)高校監(jiān)督力度的主要途徑，它能夠?qū)Ω咝ｎA(yù)算管理實(shí)際情況進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，并得出比較全面的評(píng)價(jià)結(jié)果，進(jìn)而對(duì)其自身資金管控的能力進(jìn)行預(yù)判，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校各項(xiàng)預(yù)算活動(dòng)進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督[3]。因此高校管理層應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地革新管理理念，明確預(yù)算績效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制的重要性，加強(qiáng)對(duì)其的重視和支持，積極開展相關(guān)的知識(shí)講座、文化專欄等活動(dòng)，提高教職工對(duì)績效評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度的認(rèn)識(shí)，構(gòu)建出積極的重視評(píng)價(jià)、激勵(lì)和績效的校園氛圍，提高教職工對(duì)自身崗位職責(zé)的認(rèn)可，為高校各項(xiàng)活動(dòng)的順利開展提供保障。為了提高全體員工主動(dòng)參與的積極性，高?？筛鶕?jù)實(shí)際發(fā)展情況和需求，建立財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，制定明確的財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)原則、相關(guān)激勵(lì)策略以及考核標(biāo)準(zhǔn)等，通過嚴(yán)格監(jiān)督促進(jìn)其執(zhí)行和落實(shí)。

3.2 構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系

高校應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，保障預(yù)算績效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制更加科學(xué)合理，最大化地發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理的作用。構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，首先需要高校結(jié)合自身實(shí)際，通過層次分析原理制定出考核標(biāo)準(zhǔn)。通過遞進(jìn)形式對(duì)各個(gè)層次指標(biāo)進(jìn)行考核。如以預(yù)算為代表的目標(biāo)層、以籌資教學(xué)等促成的準(zhǔn)則層等，通過對(duì)不同層次的分析，保證財(cái)務(wù)預(yù)算教學(xué)考核更加全面合理，便于激勵(lì)機(jī)制的順利開展[4]。其次要健全績效考核反饋機(jī)制，通過對(duì)績效考核的分析將結(jié)果及時(shí)反饋到被評(píng)價(jià)部門，使教職工對(duì)自身的工作以及工作中的不足有更清晰的認(rèn)知，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的調(diào)整。再次不斷優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，結(jié)合績效評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)揮出激勵(lì)機(jī)制的作用，表現(xiàn)優(yōu)異的教職工應(yīng)給予物質(zhì)或精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，缺乏積極表現(xiàn)的教職工則需要予以懲罰，將績效評(píng)價(jià)掛鉤到教職工切身利益當(dāng)中，提高預(yù)算管理執(zhí)行的力度。最后高校在進(jìn)行預(yù)算績效評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)遵循一定的原則：要遵循長期利益性原則，即高校應(yīng)立足長遠(yuǎn)發(fā)展的目光，對(duì)各個(gè)部門間的協(xié)調(diào)性以及能力等進(jìn)行綜合考慮，避免由于短期利益對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果造成的影響;要遵循差異性的原則，校級(jí)部門與院系部門的預(yù)算資金使用效益原則，因此在進(jìn)行績效評(píng)價(jià)時(shí)也應(yīng)對(duì)其進(jìn)行分類，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性;要遵循導(dǎo)向性的原則，通過將評(píng)價(jià)結(jié)果與資金劃撥掛鉤，促進(jìn)高校資源的優(yōu)化配置;要遵循公開性的原則，將每一項(xiàng)資金使用情況和結(jié)果進(jìn)行公布，讓每一位利益相關(guān)的人員都能直觀了解評(píng)價(jià)信息，監(jiān)督績效評(píng)價(jià)的公平性。

3.3 建設(shè)信息交流平臺(tái)

信息技術(shù)在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用都取得了不錯(cuò)的效果。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理也應(yīng)充分應(yīng)用信息技術(shù)，提高管理的有效性，促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息化發(fā)展。高校應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，完善與之相關(guān)的配套設(shè)施，構(gòu)建信息交流平臺(tái)，提高財(cái)務(wù)管理人員對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用水平，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化的發(fā)展。高校應(yīng)完善財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制的信息系統(tǒng)建設(shè)，并借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)的即時(shí)傳遞與共享;應(yīng)做好對(duì)信息系統(tǒng)的升級(jí)和維護(hù)，提高信息系統(tǒng)的安全性，使其為預(yù)算績效評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制工作的開展提供有利的數(shù)據(jù)支撐。

4 總結(jié)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，高校也面臨著更高的競爭壓力，在高校發(fā)展中加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，對(duì)調(diào)動(dòng)教職工投身教育事業(yè)的積極性、實(shí)現(xiàn)高校資金資源最優(yōu)化配置起到積極的促進(jìn)作用。高校管理人員應(yīng)明確財(cái)務(wù)預(yù)算績效評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制對(duì)實(shí)現(xiàn)高校戰(zhàn)略目標(biāo)的重要性，深入分析兩者之間的內(nèi)涵與關(guān)系，并將其納入高校日常管理的范疇當(dāng)中，不斷地完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系的建設(shè)，推動(dòng)其朝著更加信息化、規(guī)范化的方向發(fā)展，為高校財(cái)務(wù)安全和穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障，為高校的可持續(xù)發(fā)展注入更強(qiáng)的動(dòng)力。

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[作者簡介]代娟，淮陰工學(xué)院計(jì)劃財(cái)務(wù)處，中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理。