全面提升中國海上交通可持續(xù)安全發(fā)展的能力

史春林 付媛麗

（大連海事大學(xué)，遼寧 大連 116026）

2021年10月習(xí)近平在第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會上指出，中國“堅(jiān)持交通天下，已經(jīng)成為全球海運(yùn)連接度最高、貨物貿(mào)易額最大的經(jīng)濟(jì)體”[1]。而安全是海上交通健康、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展的保障，當(dāng)前中國海上交通尤其是遠(yuǎn)洋航運(yùn)面臨著傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅，因此2020年12月國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國交通的可持續(xù)發(fā)展》白皮書強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)安全防控和應(yīng)急保障能力建設(shè)”“堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合施策，深化和完善交通運(yùn)輸平安體系”[2]。中國海上交通可持續(xù)安全發(fā)展是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，必須通過加強(qiáng)內(nèi)部治理、夯實(shí)基礎(chǔ)保障和塑造有利的外部國際合作環(huán)境，全方位提升中國海上交通可持續(xù)安全發(fā)展的能力。

一、加強(qiáng)中國海上交通可持續(xù)安全發(fā)展的現(xiàn)代治理

《中國交通的可持續(xù)發(fā)展》白皮書指出：“中國立足本國國情，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)交通治理現(xiàn)代化，通過改革創(chuàng)新釋放技術(shù)和市場活力、提升治理效能，促進(jìn)了交通高質(zhì)量發(fā)展”[2]。因此應(yīng)以黨的十九屆四中全會通過的《堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》為遵循，不斷提升中國海上交通可持續(xù)安全發(fā)展的現(xiàn)代化治理能力。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)：加強(qiáng)海上交通安全管理

海上交通安全管理具有多樣性與多元性，不僅涉及到航運(yùn)企業(yè)，而且還會涉及到國家社會生活的諸多領(lǐng)域，因此需要對中國海上交通主管部門以及漁業(yè)漁政、海警等部門統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)和諧管理。另外，中國遠(yuǎn)洋航運(yùn)會受到國際關(guān)系與地緣政治的影響，遇有涉外糾紛與突發(fā)事件，還需要強(qiáng)有力的主管機(jī)構(gòu)在有關(guān)部門與行業(yè)間進(jìn)行全面協(xié)調(diào)，因此應(yīng)不斷提升中國海上交通安全管理的能力。

1.提升航運(yùn)業(yè)安全生產(chǎn)管理能力

航運(yùn)業(yè)安全生產(chǎn)管理是海上交通可持續(xù)安全發(fā)展最直接的主要保障，即通過加強(qiáng)船員與船舶以及航運(yùn)公司的管理，保障航行安全，防止海上安全事故，從而提高航運(yùn)效率與企業(yè)效益?！吨袊煌ǖ目沙掷m(xù)發(fā)展》白皮書強(qiáng)調(diào)要“持續(xù)完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防控制機(jī)制”[2]。為此，就要堅(jiān)持交通安全科學(xué)發(fā)展觀，將安全生產(chǎn)納入規(guī)劃并加大安全管理投入，同時“全面吸收知名航運(yùn)企業(yè)安全管理理念和管理方法，按照世界水平，建立安全生產(chǎn)保障體系”，以“提高安全的科學(xué)性、前瞻性和有效性”[3]。

2.提升船舶檢驗(yàn)管理能力

根據(jù)海運(yùn)強(qiáng)國與造船強(qiáng)國建設(shè)的實(shí)際需要，有關(guān)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及主管部門應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是充分發(fā)揮宏觀管理與頂層設(shè)計(jì)的作用，明確船舶檢驗(yàn)的發(fā)展方向，強(qiáng)化船舶檢驗(yàn)指導(dǎo)，同時還要嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)船舶檢驗(yàn)管理與監(jiān)督職能，為船舶檢驗(yàn)提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)；二是要構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的船舶檢驗(yàn)職責(zé)體系，合理劃分中央與地方船舶檢驗(yàn)業(yè)務(wù)分工，明確各自責(zé)任邊界，并善于利用社會資源共同推進(jìn)船舶檢驗(yàn)事業(yè)發(fā)展；三是改革創(chuàng)新，破除有關(guān)體制與機(jī)制障礙，全面增強(qiáng)船舶檢驗(yàn)供給與服務(wù)能力，逐步構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范高效、監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的船舶檢驗(yàn)新格局，推動船舶檢驗(yàn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；四是構(gòu)建船舶檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)船舶檢驗(yàn)信息化、智能化與標(biāo)準(zhǔn)化，同時促進(jìn)船舶檢驗(yàn)與國際接軌，提升船舶檢驗(yàn)國際核心競爭力和開放合作水平[4]。

3.提升海事監(jiān)管與服務(wù)能力

中國海事作為國家一支主要的海上行政執(zhí)法力量，在保障海上交通安全方面具有重要作用。具體來說，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是要深入貫徹《海事系統(tǒng)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，并在此基礎(chǔ)上組織編制海事安全中長期發(fā)展規(guī)劃，完善海上交通安全保障與環(huán)境清潔保護(hù)的方針、政策，助力海運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)國家有關(guān)戰(zhàn)略實(shí)施。二是健全組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)海事隊(duì)伍建設(shè)，做好考核評估與宣傳引導(dǎo)工作。三是加大投資力度，強(qiáng)化有關(guān)裝備設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)海事管理現(xiàn)代化。一方面要加大海事巡邏船與直升機(jī)對重點(diǎn)海域的巡航，強(qiáng)化船舶適航與技術(shù)管理；另一方面要加強(qiáng)船員及其教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，提高船員培養(yǎng)質(zhì)量，以有效維護(hù)海上通航秩序。四是提升國際海事制度性話語權(quán)，特別是要加強(qiáng)船旗國與港口國的監(jiān)督、檢查，以減少海上安全事故[5]。

4.提升海上搜救應(yīng)急反應(yīng)能力

《中國交通的可持續(xù)發(fā)展》白皮書強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)安全治理和應(yīng)急保障能力建設(shè)”[2]。目前中國整體海上搜救應(yīng)急反應(yīng)能力無論是在設(shè)備或設(shè)施的投入上，還是在專業(yè)人員隊(duì)伍與社會志愿者的補(bǔ)充上，都需要進(jìn)一步提升，尤其要加強(qiáng)海上重大溢油應(yīng)急處置以及深海、遠(yuǎn)洋與極地的搜救能力。為此，就要不斷完善更快捷與更高效的海上搜救體系與應(yīng)急處置預(yù)案，全面加強(qiáng)人才、技術(shù)與裝備建設(shè)，同時不斷創(chuàng)新海上搜救體制機(jī)制，最大限度地利用現(xiàn)有資源發(fā)揮最大作用，擴(kuò)大搜救覆蓋范圍，加快應(yīng)急反應(yīng)速度，提高效率與成功率，從而防止事故擴(kuò)大，減少事故損失。

（二）制度支撐：完善海上交通安全法規(guī)

2021年10月交通運(yùn)輸部編制的《中國可持續(xù)交通發(fā)展報(bào)告》強(qiáng)調(diào)：“完善交通運(yùn)輸法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)交通運(yùn)輸治理能力提升，為可持續(xù)交通發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障”[6]。因此應(yīng)不斷健全配套法規(guī)，形成既有中國特色又與國際接軌的安全法規(guī)體系。

1.修訂現(xiàn)有法規(guī)，加快新法制定

新修訂的《中華人民共和國海上交通安全法》已在2021年9月1日生效，對新時代中國海上交通安全有關(guān)制度設(shè)計(jì)進(jìn)行了完善。在這種情況下，應(yīng)以此上位法為指導(dǎo)，對有關(guān)配套法規(guī)進(jìn)行修訂，或及時制訂新法規(guī)，全方位落實(shí)有關(guān)安全治理的新要求。一是從修訂來看，有關(guān)部門應(yīng)通過全面梳理與清理，對與新生效的海上交通安全法不一致與不適應(yīng)的地方，及時進(jìn)行調(diào)整、增刪，以維護(hù)法制統(tǒng)一，保障法律有效實(shí)施。同時提高一些法律層次較低的部門規(guī)章，增強(qiáng)其權(quán)威與實(shí)用性；二是從立法來看，新生效的海上交通安全法增補(bǔ)了一些管理制度，因此需要通過制定相關(guān)配套的法規(guī)，全面貫徹落實(shí)該法所明確的新要求。另外，在有關(guān)法規(guī)立、改、廢的同時，還要注意促進(jìn)各法規(guī)之間的有效銜接。

2.認(rèn)真做好履約工作，參與國際規(guī)則談判

中國海上交通特別是遠(yuǎn)洋航運(yùn)具有很強(qiáng)的涉外性，因此要認(rèn)真做好有關(guān)海上保安、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)确矫娴穆募s工作，健全履約機(jī)制，并將此項(xiàng)工作程序化與制度化，維護(hù)中國負(fù)責(zé)任的大國形象。另外，有些國際公約是西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)制訂的，或是各方利益協(xié)調(diào)的結(jié)果，有關(guān)規(guī)定難免會存在一些問題，如目前相關(guān)國際法對海上恐怖主義的含義尚未做出統(tǒng)一、明確的界定。因此，中國應(yīng)“積極參與保障航行安全、防止船舶污染等重要議題國際談判”[2]，為制定公正合理的國際航運(yùn)安全規(guī)則貢獻(xiàn)中國方案。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動：發(fā)展海上交通安全科技

習(xí)近平在第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會上強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，增強(qiáng)發(fā)展動能”[1]。中國海上交通特別是遠(yuǎn)洋航運(yùn)投資多、風(fēng)險(xiǎn)高、技術(shù)復(fù)雜，具有很強(qiáng)的專業(yè)性與行業(yè)針對性，如果沒有先進(jìn)的高新技術(shù)支撐，只能“望洋興嘆”。因此應(yīng)提升相關(guān)高新科技水平，為中國海上交通可持續(xù)安全發(fā)展提供動力。

1.加強(qiáng)海上交通安全科技創(chuàng)新研究

以問題為導(dǎo)向，注重科技賦能，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，重點(diǎn)抓好海上交通安全的優(yōu)勢學(xué)科與前沿技術(shù)，發(fā)展基礎(chǔ)與應(yīng)用科學(xué)，加強(qiáng)跨學(xué)科綜合研究與關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新力度，不斷提升自主可控能力。同時把海上交通安全科技和國家發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，特別是要加強(qiáng)有關(guān)海上交通安全保障長效機(jī)制與應(yīng)急機(jī)制研究。

2.構(gòu)建海上交通安全科技創(chuàng)新體系

海上交通安全創(chuàng)新研究與技術(shù)發(fā)展應(yīng)兼顧國家和航運(yùn)企業(yè)需求以及國際航運(yùn)安全科技發(fā)展趨勢，為此就要改革海上交通安全科技研發(fā)與創(chuàng)新體制。一是加強(qiáng)橫向聯(lián)合，整合各方資源，集中人力、物力、財(cái)力建立研發(fā)中心與創(chuàng)新平臺，圍繞熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)；二是建立起主管部門、科研機(jī)構(gòu)與航運(yùn)企業(yè)三位一體的聯(lián)合研發(fā)體制，跟蹤研究有關(guān)海上交通安全科技重大問題，為政府部門決策提供咨詢。

3.培養(yǎng)海上交通安全科技創(chuàng)新人才

2021年2月中共中央與國務(wù)院印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)交通運(yùn)輸人才隊(duì)伍建設(shè)”[7]。就海上交通安全科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)來說，應(yīng)做到以下兩點(diǎn)：一是通過確立人選，創(chuàng)造條件，采取有效舉措，力爭用5~10年的時間培養(yǎng)出一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高，在國內(nèi)外具有較高知名度與影響力的高級航運(yùn)安全科技專家與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，并建立專家咨詢制度，以充分發(fā)揮這些科技領(lǐng)軍人才與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)在中國海上交通可持續(xù)安全發(fā)展中的引領(lǐng)作用；二是注重高級船員培養(yǎng)。高級船員技術(shù)水平與綜合素質(zhì)是海上交通可持續(xù)安全發(fā)展的基礎(chǔ)，特別是隨著船舶大型化與自動化程度的不斷提高，高級船員發(fā)展趨勢正由單一專業(yè)型向“技能操作型+經(jīng)營管理型+創(chuàng)新應(yīng)用型”復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變。但近年來中國高級船員卻供不應(yīng)求，因此應(yīng)根據(jù)2021年5月交通運(yùn)輸部等6部門印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)高素質(zhì)船員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》的有關(guān)精神，通過航海教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與主管部門、航運(yùn)企業(yè)的共同努力，加快高級船員的培養(yǎng)，以保證海上交通可持續(xù)安全發(fā)展對高級船員的長期需求。

（四）精神動力：培育海上交通安全文化

2019年9月中共中央與國務(wù)院印發(fā)的《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)優(yōu)秀交通文化傳承創(chuàng)新”[8]。就海上交通安全文化來看，它是有關(guān)海上交通安全價值觀與行為準(zhǔn)則的相互融合，對預(yù)防海上安全事故具有重要意義。因此隨著21世紀(jì)“海洋世紀(jì)”的到來，國際航運(yùn)界高度重視海上交通安全文化建設(shè)，如2002年“世界海事日”就把“航運(yùn)更加安全需要安全文化”定為主題。在新時代中國更要大力培育安全文化，為海上交通可持續(xù)安全發(fā)展提供智力支持與精神動力。

1.加強(qiáng)安全觀念文化建設(shè)

《中國可持續(xù)交通發(fā)展報(bào)告》強(qiáng)調(diào)要“牢固樹立安全發(fā)展理念，將安全發(fā)展的要求貫穿于交通運(yùn)輸?shù)娜I(lǐng)域和全過程”[6]。為此，應(yīng)做到以下兩點(diǎn)：一是有關(guān)從業(yè)人員要具有良好的安全意識與價值觀。一方面，要具有“預(yù)防為主、安全第一”“安全人人有責(zé)”的自律意識與主人翁精神，努力做到時時處處警覺，杜絕風(fēng)險(xiǎn)隱患；另一方面，要正確認(rèn)識安全與投入、生產(chǎn)、發(fā)展的辯證關(guān)系，正確樹立安全就是穩(wěn)定、效益、生命的科學(xué)價值觀。二是有關(guān)部門要大力加強(qiáng)安全觀念培養(yǎng)。一方面，要加強(qiáng)宣傳，營造氛圍，使安全文化的理念能夠深入人心，摒棄落后與錯誤的安全觀念，以適應(yīng)不斷變化的海上交通客觀環(huán)境；另一方面，要抓好安全教育與培訓(xùn)，使受教育者能夠充分認(rèn)識到安全文化的重要性，獲得安全知識與技能，提高安全綜合素質(zhì)。

2.加強(qiáng)安全行為文化建設(shè)

規(guī)范安全行為是海上交通安全文化建設(shè)的落腳點(diǎn)，為此就要根據(jù)海上交通安全的上述理念與價值觀，規(guī)范船員行為方式，使之在航行過程中能夠嚴(yán)格遵守有關(guān)安全操作規(guī)程，及時剔除不良行為，杜絕違章操作，減少人為失誤，并逐步把行為規(guī)范變?yōu)樽杂X行動，化被動為主動，變事后處理為事前預(yù)防，從而具備良好的安全行為文化。

二、奠定中國海上交通可持續(xù)安全發(fā)展的基礎(chǔ)保障

中國海上交通可持續(xù)安全發(fā)展應(yīng)以海洋綜合實(shí)力作保障，特別是需要先進(jìn)的造船業(yè)、龐大的商船隊(duì)、發(fā)達(dá)的港口業(yè)等相關(guān)海洋經(jīng)濟(jì)以及強(qiáng)大海軍作為支撐和后盾，為海上交通可持續(xù)安全發(fā)展提供條件。

（一）物質(zhì)基礎(chǔ)：發(fā)展相關(guān)海洋經(jīng)濟(jì)

“工欲善其事，必先利其器”，中國海上交通可持續(xù)安全發(fā)展離不開造船與港口等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持，因此需要大力發(fā)展。

1.促進(jìn)造船業(yè)調(diào)整與振興

優(yōu)質(zhì)船舶是海上交通安全的基本工具，因此中國海上交通可持續(xù)安全發(fā)展，需要先進(jìn)性、高質(zhì)量的安全船舶作保障，為此就要加快調(diào)整與振興船舶制造業(yè)。一是通過多種方式擴(kuò)大融資渠道，為做大做強(qiáng)造船業(yè)提供資金保障；二是調(diào)整船舶產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在優(yōu)化升級油輪、散貨船、集裝箱船等主流船型的基礎(chǔ)上，建造具有節(jié)能環(huán)保與高附加值的船舶，增強(qiáng)在國際高端市場的競爭力；三是提升船舶上游配套設(shè)備的裝船率，同時刺激下游產(chǎn)業(yè)對造船的需求，如降低以舊換新差額稅和建立舊船拆解基金，推進(jìn)老舊船舶報(bào)廢更新，從而形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.加快組建遠(yuǎn)洋船隊(duì)

為了保障國家進(jìn)出口貿(mào)易的需要，特別是為了保障能源、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略物資進(jìn)口的需要，在新時代應(yīng)建立一支與國家海上實(shí)力相適應(yīng)的、具有一定規(guī)模的、結(jié)構(gòu)更加合理的、具有明顯國際競爭力的遠(yuǎn)洋船隊(duì)。一是成立跨國投資與并購審查委員會，科學(xué)評估有關(guān)投資或并購、收購航運(yùn)企業(yè)及其船隊(duì)可能帶來的負(fù)面影響，預(yù)防行業(yè)壟斷；二是加快組建大型化、專業(yè)化、現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋船隊(duì)，增強(qiáng)對海運(yùn)市場的主導(dǎo)權(quán)，以便在任何時候都能保證基本運(yùn)力的平穩(wěn)、有序。為此中國不僅要建設(shè)大型散貨船與集裝箱船，而且還要建設(shè)隨時可用的大型油輪，以提升應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障重點(diǎn)戰(zhàn)略物資進(jìn)口安全。

3.完善港口體系

習(xí)近平認(rèn)為“港口建設(shè)和港口經(jīng)濟(jì)很重要”[9]，因此多次強(qiáng)調(diào)要“加快建設(shè)世界一流的海洋港口”[10]。為此就必須建設(shè)發(fā)達(dá)的港口，完善港口體系與布局，促使港口向深水化、大型化、綜合化發(fā)展，港口設(shè)施向?qū)I(yè)化、機(jī)械化、自動化發(fā)展，促使中國港口運(yùn)行效率、資源利用效率達(dá)到世界領(lǐng)先水平，這是確保中國海上交通可持續(xù)安全發(fā)展的一個必備條件。一是整合港口資源，打造沿海重點(diǎn)地區(qū)港口群，健全現(xiàn)代化港口體系；二是調(diào)整港口結(jié)構(gòu)，努力做到深水深用，盡快打造10個左右世界級大港。同時完善港口布局，使有關(guān)專業(yè)化港口能與航運(yùn)安全發(fā)展需求相適應(yīng)；三是發(fā)揮港口在多式聯(lián)運(yùn)中的作用，健全集疏運(yùn)體系，促進(jìn)港航協(xié)調(diào)發(fā)展；四是拓展港口功能，實(shí)現(xiàn)港口轉(zhuǎn)型，即“由速度、效率、規(guī)模逐步向‘資源節(jié)約、環(huán)境友好’的兩型社會的要求轉(zhuǎn)變，更加環(huán)保，更加綠色”[11]。同時全面提高港口綜合配套服務(wù)水平和能級，強(qiáng)化港口國際航運(yùn)中心輻射能力，實(shí)現(xiàn)港口經(jīng)營多元化，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，邁向全球資源配置中心；五是隨著21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的實(shí)施，應(yīng)與沿線有關(guān)國家合作，共同打造海外港口戰(zhàn)略支點(diǎn)，這對于中國海上交通特別是遠(yuǎn)洋航運(yùn)可持續(xù)安全發(fā)展具有重要意義，因此中國應(yīng)通過多種形式積極參加沿線的瓜達(dá)爾港、科倫坡港、比雷埃夫斯港等海外港口的建設(shè)與運(yùn)營。

（二）堅(jiān)強(qiáng)后盾：建設(shè)世界一流海軍

面對當(dāng)前錯綜復(fù)雜的海上安全形勢，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“努力建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化海軍”[12]“把人民海軍全面建成世界一流海軍”[13]，為中國海上交通可持續(xù)安全發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力后盾。一是實(shí)現(xiàn)由近海型海軍向區(qū)域型海軍轉(zhuǎn)變，盡快走向深藍(lán)，加大防御縱深，以保護(hù)日益延伸的中國遠(yuǎn)洋航線安全；二是加強(qiáng)海軍信息戰(zhàn)裝備，發(fā)展中遠(yuǎn)程大型海上作戰(zhàn)平臺與武器系統(tǒng)，增強(qiáng)艦船長距離續(xù)航與自給生存能力；三是拓展海軍功能，注重海軍非戰(zhàn)爭運(yùn)用，如應(yīng)對海盜與海上恐怖主義以及海洋自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全威脅，開展海上救援行動，維護(hù)良好國際秩序；四是在涉及中國切身利益的關(guān)鍵海域與咽喉要道能夠掌握戰(zhàn)略主動權(quán)，為中國海上交通可持續(xù)安全發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

三、塑造中國海上交通可持續(xù)安全發(fā)展的合作環(huán)境

習(xí)近平在第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會上指出，中國“要順應(yīng)世界發(fā)展大勢，推進(jìn)全球交通合作”[1]，這為中國海上交通可持續(xù)安全發(fā)展塑造有利的外部環(huán)境指明了方向。

（一）開展海上交通安全國際合作的意義

無論是從全球視角出發(fā)，還是立足中國立場，開展海上交通安全國際合作不僅具有必要性，而且具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

從全球來看，海洋具有整體性與連通性，海上交通特別是遠(yuǎn)洋航運(yùn)安全具有擴(kuò)散性與跨國性，應(yīng)由世界各國共同維護(hù)。當(dāng)前海盜與海上恐怖主義以及海洋自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全對航運(yùn)威脅加劇，而對此任何國家都不能獨(dú)自解決，需要各國通力合作應(yīng)對，以維護(hù)共同利益。

對中國來說，“航運(yùn)業(yè)是一個高度開放的行業(yè)，我們的競爭舞臺是全球而不是某一個地區(qū)或者國家”[11]。特別是隨著21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的深入推進(jìn)，中國要想保障遠(yuǎn)洋航運(yùn)安全，單靠自身努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要與沿線國家共同維護(hù)。同時中國推動與參與有關(guān)國際合作，也是中國作為負(fù)責(zé)任大國應(yīng)盡的國際義務(wù)，促進(jìn)中國海上利益與世界共同利益相結(jié)合，積極發(fā)展藍(lán)色伙伴關(guān)系，以適應(yīng)中國和平發(fā)展以及建設(shè)和諧海洋與海洋命運(yùn)共同體的時代需要。

（二）開展海上交通安全國際合作的舉措

為了實(shí)現(xiàn)互利共贏，中國應(yīng)采取有效措施，積極推動及參與海上交通特別是遠(yuǎn)洋航運(yùn)安全的國際合作，充分發(fā)揮中國作用，努力貢獻(xiàn)中國力量。

1.拓展合作渠道

一是中國應(yīng)充分發(fā)揮國際海事組織的主導(dǎo)作用，特別是要充分利用在上海設(shè)立的國際海事組織亞洲海事技術(shù)合作中心，推廣海事安全技術(shù)，共享綠色航運(yùn)最佳實(shí)踐。同時還要依托國際海道測量組織、國際海上救助聯(lián)合會等有關(guān)國際航運(yùn)組織開展全球安全合作。二是中國應(yīng)積極開展區(qū)域性多邊合作。一方面，中國應(yīng)通過與東北亞及南海周邊國家建立多邊安全合作機(jī)制，如充分利用中國—東盟海事磋商機(jī)制等確保中國出海通道安全；另一方面，中國應(yīng)加強(qiáng)與中東和非洲以及南太平洋有關(guān)國家合作，以確保中國進(jìn)口油氣與礦產(chǎn)等戰(zhàn)略物資安全。三是中國應(yīng)加強(qiáng)與美、日、印、俄等航運(yùn)大國的雙邊合作，增進(jìn)了解與互信，減少誤解與誤判，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。

2.豐富合作形式

一是中國應(yīng)積極參加有關(guān)高層對話和論壇等活動，特別是要加強(qiáng)有關(guān)戰(zhàn)略對接，參與實(shí)施“全球海運(yùn)能效伙伴”“2050綠色航行”等國際合作項(xiàng)目；二是中國應(yīng)通過舉辦或參加有關(guān)安全國際會議，突出自身主導(dǎo)地位，闡述中國主張，提升話語權(quán)與影響力；三是中國應(yīng)通過談判，與有關(guān)國家就海上交通安全問題達(dá)成共識，簽署有關(guān)合作文件，明確相關(guān)責(zé)任與義務(wù)，特別是要推動有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)國際互認(rèn)；四是中國應(yīng)與有關(guān)國家開展安全合作演習(xí)，以提升各方信息溝通與協(xié)調(diào)行動的能力及效率，為今后海上應(yīng)急合作積累經(jīng)驗(yàn)；五是中國應(yīng)為有關(guān)國家特別是海上咽喉要道的沿岸國提供實(shí)際幫助，增強(qiáng)其安全能力建設(shè)。目前馬六甲海峽、霍爾木茲海峽、蘇伊士運(yùn)河、巴拿馬運(yùn)河等對中國進(jìn)出口貿(mào)易特別是油氣與礦產(chǎn)等戰(zhàn)略物資的進(jìn)口相當(dāng)重要，但其沿岸國大都是發(fā)展中國家，安全保障能力有限，因此中國應(yīng)給予有關(guān)沿岸國實(shí)質(zhì)支持，提升其維護(hù)咽喉要道安全的能力，這對中國海上交通特別是遠(yuǎn)洋航運(yùn)可持續(xù)安全發(fā)展具有重要作用。

3.健全合作體系

一是中國應(yīng)制訂推動與參與有關(guān)海上交通安全國際合作規(guī)劃，并以此為指導(dǎo)加強(qiáng)與完善有關(guān)合作的具體程序與步驟；二是中國應(yīng)與有關(guān)國家建立海上交通安全信息共享平臺，完善信息傳遞、公開與反饋機(jī)制，確保有關(guān)安全信息溝通順暢并實(shí)現(xiàn)共享；三是中國與有關(guān)國家應(yīng)定期開展有關(guān)海上交通巡邏與執(zhí)法合作，共同打擊海盜與海上恐怖主義等跨國犯罪，以維護(hù)航道安寧與秩序；四是中國應(yīng)與有關(guān)國家開展船旗國監(jiān)督與港口國監(jiān)督合作，將海上交通安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)；五是中國應(yīng)與有關(guān)國家加強(qiáng)海上應(yīng)急反應(yīng)合作，切實(shí)提高有關(guān)海上安全事故的防范能力以及搜救的及時性、有效性。

總之，只有內(nèi)外兼修，綜合施策，以更高的標(biāo)準(zhǔn)與要求積極推進(jìn)海上交通治理現(xiàn)代化，并創(chuàng)造條件，打好基礎(chǔ)，通過開放合作塑造可靠有利的國際環(huán)境，建設(shè)有關(guān)安全保障長效機(jī)制，不斷提高海上交通安全、智慧、綠色發(fā)展水平，增強(qiáng)安全防控、應(yīng)急處置和救援保障能力，就能更好地促進(jìn)中國海上交通特別是遠(yuǎn)洋航運(yùn)可持續(xù)安全發(fā)展，為交通強(qiáng)國與海洋強(qiáng)國以及21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)做出貢獻(xiàn)！