關(guān)于新發(fā)展格局下區(qū)域交通發(fā)展的思考

姜彩良

（交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院，北京 100029）

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是立足世界正經(jīng)歷百年未有之大變局的大背景，基于中華民族偉大復(fù)興全局提出的重大戰(zhàn)略思想，具有十分深遠(yuǎn)的意義。習(xí)近平總書記對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和現(xiàn)代流通體系作出了一系列重要論述，特別強(qiáng)調(diào)建立現(xiàn)代流通體系、提高流通效率對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局具有重大意義。十九屆五中全會(huì)提出，要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是對(duì)“十四五”和未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展路徑作出的重大調(diào)整，是著眼于我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。交通運(yùn)輸是現(xiàn)代流通體系的重要組成內(nèi)容，總書記的重要論述為當(dāng)前和今后一段時(shí)期開展現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)提供了根本遵循。

一、新發(fā)展格局對(duì)我國(guó)區(qū)域交通運(yùn)輸發(fā)展的新要求

構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中，提高流通效率，這是提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)和運(yùn)行效率的重要方面，國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)都離不開高效的現(xiàn)代流通體系。交通運(yùn)輸是建設(shè)現(xiàn)代流通體系的重要環(huán)節(jié)，在構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局中，對(duì)交通戰(zhàn)略通道、樞紐布局、城市群交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展等都提出了新的發(fā)展要求。

（一）國(guó)際循環(huán)實(shí)現(xiàn)自主可控，完善全球戰(zhàn)略性通道和支點(diǎn)布局是重要保障

推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去。用順暢聯(lián)通的國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，形成更加緊密穩(wěn)定的全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。建設(shè)現(xiàn)代流通體系要求保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈自主自控水平，實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放，這將要求更高水平推動(dòng)與周邊國(guó)家交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)國(guó)際海運(yùn)、航空能力建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃國(guó)際物流支點(diǎn)建設(shè)，提升國(guó)際運(yùn)輸話語(yǔ)權(quán)和影響力，支撐構(gòu)建開放共享、覆蓋全球、安全可靠、保障有力的現(xiàn)代國(guó)際物流供應(yīng)鏈體系。

（二）對(duì)外循環(huán)東部仍為核心，西部和東北地區(qū)中轉(zhuǎn)樞紐地位不斷凸顯

東部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，高速公路、高速鐵路作為跨區(qū)域、高速度、大流量的運(yùn)輸方式，拉近了區(qū)域間的時(shí)空距離，加快了資源、勞動(dòng)力等要素的流動(dòng)，不斷增強(qiáng)東部地區(qū)中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射作用，為我國(guó)建立系統(tǒng)完備的產(chǎn)業(yè)體系、成為全球制造中心發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)保障和先行作用。加快形成國(guó)內(nèi)國(guó)外統(tǒng)一大市場(chǎng)，優(yōu)化完善國(guó)家層面運(yùn)輸通道，避免各地都搞自我小循環(huán)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)與國(guó)家大通道的銜接，做好中西部與東部之間的運(yùn)輸通道結(jié)構(gòu)配置，更好發(fā)揮鐵路、管道等方式的作用，提升物流時(shí)效性和專業(yè)化水平。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線等重點(diǎn)區(qū)域的交通聯(lián)系，特別是與RCEP相關(guān)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，通過(guò)打造國(guó)際航空樞紐、增加中歐班列站點(diǎn)和擴(kuò)大設(shè)施聯(lián)通等手段，提升中西部地區(qū)的對(duì)外開放水平，加強(qiáng)西部和東北地區(qū)中轉(zhuǎn)樞紐建設(shè)。

（三）區(qū)域內(nèi)循環(huán)以城市群為核心、輻射周邊中小城鎮(zhèn)，著力強(qiáng)化西部和東北地區(qū)城市群交通輻射能力

發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，形成一批新增長(zhǎng)極，需要深化區(qū)域合作，更好促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要方面，基于我國(guó)地域廣大、人口眾多、區(qū)域差別大的現(xiàn)實(shí)條件，區(qū)域內(nèi)循環(huán)構(gòu)建必須建立在推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)之上。一方面，為進(jìn)一步加快中西部地區(qū)發(fā)展，加強(qiáng)其內(nèi)通外聯(lián)、構(gòu)建更加便利經(jīng)濟(jì)的交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步打通高速公路、高速鐵路等“主動(dòng)脈”帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇；另一方面，為進(jìn)一步暢通城市群、都市圈內(nèi)部交通“微循環(huán)”創(chuàng)造了有利條件，進(jìn)一步增強(qiáng)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等世界級(jí)城市群對(duì)周邊區(qū)域的輻射能力和帶動(dòng)能力。

（四）區(qū)域內(nèi)循環(huán)以新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合為主要拓展方向，亟待加快推動(dòng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化

廣大鄉(xiāng)村地區(qū)為推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代流通體系創(chuàng)造了廣闊的空間，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要破除城鄉(xiāng)二元體制，加強(qiáng)與城市的銜接，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為提高要素流通效率，需要推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化在更廣范圍深入實(shí)施，提升交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化水平，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向流通通道，推進(jìn)交通運(yùn)輸與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村旅游和電商等深度融合發(fā)展，賦予農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展新動(dòng)能。

二、新發(fā)展格局下我國(guó)區(qū)域交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

新時(shí)代交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)更加注重著眼于建立協(xié)同、高效、共享、安全的現(xiàn)代流通體系，在投資、消費(fèi)、外貿(mào)以及區(qū)域協(xié)調(diào)方面，補(bǔ)短板、降成本、強(qiáng)服務(wù)，建設(shè)與現(xiàn)代流通體系更加適應(yīng)的綜合交通運(yùn)輸體系，為服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行效率的提升做好支撐、當(dāng)好先行，面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)與要求，我國(guó)區(qū)域交通運(yùn)輸發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn)。

（一）以國(guó)際空港、海港為支點(diǎn)的國(guó)際貨運(yùn)能力不足

從運(yùn)輸規(guī)?？?，2019年，在我國(guó)各種交通方式完成的進(jìn)出口貨物貿(mào)易總量中，民航運(yùn)量占比僅為0.16%，目前全國(guó)共有貨運(yùn)航空公司10家，在我國(guó)有關(guān)國(guó)際航線上的市場(chǎng)份額僅為34%。從運(yùn)力結(jié)構(gòu)看，全國(guó)共有全貨機(jī)170余架，客機(jī)腹艙運(yùn)輸依然是我國(guó)航空貨運(yùn)的主要運(yùn)輸方式，約占航空貨運(yùn)總量的2/3左右。國(guó)際海運(yùn)路徑和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)存在安全風(fēng)險(xiǎn)，突發(fā)狀況下容易導(dǎo)致運(yùn)輸不暢，我國(guó)大宗物資進(jìn)口來(lái)源地主要集中在澳洲、南美及中部美洲、中東、東盟和非洲，占我國(guó)大宗物資進(jìn)口總量的82%。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)進(jìn)口貨物國(guó)際海運(yùn)線路主要為馬六甲海峽、霍爾木茲海峽等通道，近半數(shù)以上的原油進(jìn)口需經(jīng)過(guò)霍爾木茲海峽、馬六甲海峽，鐵礦石進(jìn)口約三成需經(jīng)過(guò)馬六甲海峽。我國(guó)港口在航運(yùn)高端服務(wù)業(yè)與國(guó)際航運(yùn)中心仍有差距，經(jīng)我國(guó)港口完成的國(guó)際海運(yùn)量占全球海運(yùn)量超30%，但我國(guó)完成的海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易僅占全球約6%。

（二）國(guó)內(nèi)跨區(qū)域運(yùn)輸組織亟待優(yōu)化

從目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)來(lái)看，中西部和東北地區(qū)提供大量能源、原材料和勞動(dòng)力資源要素，東部地區(qū)更多是工業(yè)產(chǎn)品輸出，跨區(qū)域、大宗物資的流通循環(huán)是我國(guó)循環(huán)體系的顯著特征。伴隨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入實(shí)施和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，高能耗、高污染、低效率的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步壓減，“能源交換商品”的跨區(qū)域運(yùn)輸模式面臨重塑，對(duì)于區(qū)域通道運(yùn)能的要求不再是重點(diǎn)，取而代之的是對(duì)運(yùn)輸質(zhì)量和效率的更高需求，應(yīng)更加注重運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，優(yōu)化中西部與東部之間的運(yùn)輸通道方式結(jié)構(gòu)配置，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)與國(guó)家大通道的銜接，拓展民航、高鐵以及新一代軌道交通等高等級(jí)快速網(wǎng)絡(luò)，提升物流時(shí)效性和專業(yè)化水平，以適應(yīng)要素流通需求的變化。

（三）中西部城市群快速交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)尚不完善

基于我國(guó)地域廣大、人口眾多、區(qū)域差別大的現(xiàn)實(shí)條件，現(xiàn)代流通體系必須建立在推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)之上。為進(jìn)一步加快中西部地區(qū)發(fā)展，需要加強(qiáng)其內(nèi)通外聯(lián)、構(gòu)建更加便利經(jīng)濟(jì)的交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步打通高速公路、高速鐵路等“主動(dòng)脈”。交通運(yùn)輸歷來(lái)作為區(qū)域開發(fā)的“先行官”，應(yīng)先一步布局謀劃西部和東北地區(qū)城市群綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，在中長(zhǎng)期交通戰(zhàn)略規(guī)劃中，突出城市樞紐的錨固作用，培育成為新增長(zhǎng)極，依托高鐵站、機(jī)場(chǎng)等大型交通樞紐的輻射作用，完善中西部地區(qū)城際交通與城市交通高效連通的快速交通網(wǎng)絡(luò)體系，保障中西部城市群區(qū)域內(nèi)客流、貨流高效流動(dòng)。

（四）城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化水平需要進(jìn)一步提升

廣大鄉(xiāng)村地區(qū)為推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代流通體系創(chuàng)造了廣闊的空間，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要破除城鄉(xiāng)二元體制，加強(qiáng)與城市的銜接，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。目前，農(nóng)村公路的路網(wǎng)通達(dá)深度和覆蓋范圍仍然不足，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路也有了更加迫切的需求。城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化需要在更廣范圍深入實(shí)施，提升交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化水平，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向流通通道，推進(jìn)交通運(yùn)輸與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村旅游和電商等深度融合發(fā)展，賦予農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展新動(dòng)能。

三、新發(fā)展格局下推進(jìn)我國(guó)區(qū)域交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的建議

按照構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局要求，針對(duì)流通體系中突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，更好發(fā)揮交通先行官的作用，打通區(qū)域交通大動(dòng)脈、暢通微循環(huán)，提高運(yùn)輸效率，助推建立協(xié)同、高效、共享、安全的現(xiàn)代流通體系，更好支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行效率的提升。

（一）統(tǒng)籌布局國(guó)際戰(zhàn)略通道和支點(diǎn)，保障國(guó)際供應(yīng)鏈安全

增強(qiáng)關(guān)鍵國(guó)際物流通道的穩(wěn)定性、互補(bǔ)性、替代性，積極推進(jìn)中吉烏、中巴等鐵路項(xiàng)目合作，開辟中歐班列新路徑。系統(tǒng)布局境外轉(zhuǎn)運(yùn)體系，加快“一帶一路”國(guó)家關(guān)鍵樞紐節(jié)點(diǎn)布局，重點(diǎn)優(yōu)化布局重要海灣港口碼頭，完善布局歐美航空貨運(yùn)支點(diǎn)。提升國(guó)際貨運(yùn)保障能力，整合資源提高客機(jī)腹艙利用率，擴(kuò)大全貨機(jī)規(guī)模，適度鼓勵(lì)擴(kuò)大五星船隊(duì)規(guī)模，加快擴(kuò)大香港旗船隊(duì)規(guī)模。通過(guò)市場(chǎng)化方式補(bǔ)齊境外地面物流服務(wù)短板，發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持企業(yè)通過(guò)投資入股、兼并收購(gòu)、聯(lián)盟合作等方式，積極拓展境外地面服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)國(guó)際物流供應(yīng)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)通過(guò)戰(zhàn)略聯(lián)盟、長(zhǎng)期合約等方式實(shí)現(xiàn)協(xié)同出海、共同發(fā)展。強(qiáng)化與周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，注重與周邊國(guó)家交通設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)與周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)推進(jìn)多邊雙邊運(yùn)輸便利化協(xié)定的簽訂，提升通關(guān)便利化。

（二）完善綜合運(yùn)輸通道布局，優(yōu)化通道運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

打通對(duì)外以及區(qū)域間綜合交通運(yùn)輸通道，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)與國(guó)家大通道的銜接，拓展民航、高鐵以及新一代軌道交通等高等級(jí)快速網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施有效投資，啟動(dòng)一批對(duì)提升通道能力和運(yùn)轉(zhuǎn)效率具有關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用的重大項(xiàng)目和重大工程，打通跨區(qū)域流通體系“中梗阻”，推動(dòng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展良性互動(dòng)。加強(qiáng)通道內(nèi)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化鐵路、公路、水運(yùn)、民航等資源配置，構(gòu)建“宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水、宜空則空”綜合運(yùn)輸格局，充分發(fā)揮多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，提升客流、貨流、要素流流通效率，降低流通成本。

（三）構(gòu)建城市群快速交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)域樞紐輻射能力

我國(guó)城市群布局集中于中東部地區(qū)，而在投資邊際效益方面，中東部提升空間顯然低于西部，且受生態(tài)、土地等要素制約更多。拉動(dòng)區(qū)域內(nèi)循環(huán)應(yīng)重點(diǎn)著眼于西部和東北地區(qū)，在支持京津冀、大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等成為世界級(jí)增長(zhǎng)極基礎(chǔ)上，著力強(qiáng)化西部和東北地區(qū)城市群交通輻射能力，先行布局謀劃西部和東北地區(qū)城市群綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，在中長(zhǎng)期交通戰(zhàn)略規(guī)劃中，突出城市樞紐的錨固作用，助力西安、烏魯木齊、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、昆明等成為新增長(zhǎng)極，發(fā)揮高鐵站、機(jī)場(chǎng)等大型交通樞紐的輻射作用，完善以軌道交通為主體、城際交通與城市交通高效連通的多層次出行體系。

（四）推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率剛過(guò)60%，廣大農(nóng)村地區(qū)成為內(nèi)循環(huán)體系主要拓展空間。一方面，占總?cè)丝?0%～15%的農(nóng)村地區(qū)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，承載部分城市功能，改善城市資源緊張局面，增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)能；另一方面，占總?cè)丝?5%～30%的農(nóng)村地區(qū)按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，推進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。暢通城鄉(xiāng)流通體系加速推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提升城鄉(xiāng)客運(yùn)基本公共服務(wù)水平，構(gòu)建便捷高效的“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)交通與鄉(xiāng)村旅游、餐飲、體驗(yàn)服務(wù)等業(yè)態(tài)融合，增強(qiáng)專業(yè)化物流對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的支撐保障，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間形成更加良性的協(xié)調(diào)互動(dòng)、雙向互濟(jì)新格局。

四、結(jié)語(yǔ)

交通運(yùn)輸作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重要服務(wù)性行業(yè)，具有“先行官”的定位。在構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)中，交通運(yùn)輸面臨新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，也必將肩負(fù)更加重要的使命。本文從新發(fā)展格局提出的戰(zhàn)略背景入手，研究分析新發(fā)展格局對(duì)我國(guó)區(qū)域交通運(yùn)輸發(fā)展的新要求以及區(qū)域交通發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，從統(tǒng)籌布局國(guó)際戰(zhàn)略通道和支點(diǎn)、完善綜合運(yùn)輸通道布局、構(gòu)建城市群快速交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面提出了新發(fā)展格局下推進(jìn)我國(guó)區(qū)域交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議。