城市規(guī)劃中舊城改造規(guī)劃的思考

黃洪衛(wèi)

（山東萊西市水集街道辦事處，山東 萊西 266699）

0 引言

舊城區(qū)改造既是整個(gè)城市規(guī)劃的重要內(nèi)容和構(gòu)成部分，也是重大的社會(huì)問題。舊城區(qū)改造既要充分考慮“人本”的設(shè)計(jì)理念，又必須尊重可持續(xù)發(fā)展原則，根據(jù)實(shí)際情況建立科學(xué)合理的城市規(guī)劃思想。此外，有關(guān)政府和部門還需要充分重視對(duì)舊城建設(shè)過程的整體控制，考慮各種影響因素，注重對(duì)歷史和文脈的繼承與弘揚(yáng)，為舊城塑造新的形象，以提升舊城建設(shè)和改造效果。

1 城市規(guī)劃與舊城改造分析

當(dāng)前，我國正在大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，舊城改造的動(dòng)力是：滿堂紅。在我國的第一級(jí)城市、第二級(jí)城市、第三級(jí)城市和縣城中，舊城改造是主體。從本質(zhì)上講，舊城改造對(duì)打造宜居環(huán)境、城市新形象起到積極的作用。然而，在具體的舊城改造過程中出現(xiàn)了許多問題。最突出的問題是城市規(guī)劃不規(guī)范、舊城改造沒有理論根據(jù)。在舊城改造項(xiàng)目中，一些綜合執(zhí)法部門和勞務(wù)分包企業(yè)把注意力聚集在政績考核和經(jīng)濟(jì)利益上，忽視舊城改造規(guī)劃的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性，無序開發(fā)，忽視公共配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，產(chǎn)生了大量問題。

2 舊城改造中城市規(guī)劃的地位

1）在舊城改造中，有關(guān)部門既要充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本需求，又要平衡廣大民眾的基本權(quán)益和精神狀態(tài)。然而，很多舊城改造都從商業(yè)利潤的角度出發(fā)，相關(guān)部門只考慮舊城的升值利益，而不考慮廣大人民的日常所需。如果城市規(guī)劃不能明確舊城改造工程的資金來源，則重建項(xiàng)目的開發(fā)受到限制，只能盲目地對(duì)繁華地帶進(jìn)行改造，而不是對(duì)舊城進(jìn)行綜合改造，使舊城改造無法全面施行。如果舊城改造受到限制，會(huì)導(dǎo)致核心城區(qū)空殼化現(xiàn)象，甚至影響市政設(shè)施建設(shè)的穩(wěn)定運(yùn)行，造成舊城自然生態(tài)系統(tǒng)的不可逆性不斷加劇，老城區(qū)居民難以獲得足夠的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，導(dǎo)致“驅(qū)貧引富”現(xiàn)象，逼迫原有空間單元“土崩瓦解”，直接損害社會(huì)組織形式的穩(wěn)步發(fā)展。

2）在舊城改造過程中，城市規(guī)劃的理念和方式存在很多誤區(qū)，如城市規(guī)劃在城市開發(fā)中的影響力和功效，以及城市規(guī)劃在城市更新中的作用。我國舊城改造規(guī)劃只有健全和完善職能資源分配權(quán)，使居民權(quán)益不受影響，才能塑造“公共服務(wù)”的形象。

3 舊城改造中存在的問題

舊城改造具有歷史研究價(jià)值。在城市化進(jìn)程中，隨著時(shí)代的不斷更新，建筑行業(yè)也在不斷創(chuàng)新，舊城改造無法避免。舊城改造是對(duì)舊城整體居住環(huán)境的逐步改造和更新，對(duì)舊城的居住、工作、休閑娛樂條件的改善，反映了城市的發(fā)展過程、空間規(guī)劃和社會(huì)設(shè)施的完善，只要城市還處于探索階段，舊城改造仍然繼續(xù)。

舊城本身包含鮮明的特點(diǎn)，但其問題不能忽略。如人居環(huán)境混亂、基礎(chǔ)設(shè)施老化、人口密度和建筑物密度較大、房子較舊、交通擁堵等。從城市進(jìn)程發(fā)展來看，城市用地隨著城市建設(shè)大幅度向外圍地區(qū)延伸，人口也向城區(qū)擴(kuò)容，說明人們更適應(yīng)新城區(qū)內(nèi)的生活與工作。然而，建設(shè)不能總是平行延伸，而必須縱向延伸，特別是在布局規(guī)劃和土地開發(fā)強(qiáng)度日益苛刻的背景下，舊城改造在城市規(guī)劃中起著不可缺少的作用。

城市是人類貯存文化、繼承和發(fā)揚(yáng)文化、創(chuàng)造文化的物質(zhì)媒介。舊城就像燃?xì)廨啓C(jī)，作為大配置的歷史紀(jì)念館涵蓋著城市發(fā)展歷程、深厚的歷史底蘊(yùn)和文化傳承。城市是有機(jī)體，包括居住人口、科學(xué)技術(shù)、功能空間、文化傳承、商業(yè)機(jī)構(gòu)、工業(yè)操作、公共設(shè)施與市政服務(wù)。每次舊城改造，對(duì)城市來說，好比一次身體檢查，體檢后會(huì)發(fā)現(xiàn)許多問題。舊城改造只是大規(guī)模的動(dòng)遷和建設(shè)，目前大規(guī)模的動(dòng)遷和建設(shè)非常不協(xié)調(diào)，很多歷史文化遺產(chǎn)在舊城改中消失。舊城改造要注意保存歷史文化遺產(chǎn)，在不改變城市文明的基礎(chǔ)上進(jìn)行符合新城市風(fēng)格的改造。中華上下五千年，文脈傳承貫穿其中，這條紐帶便是城市深厚的文化底蘊(yùn)。因此，在舊城改造過程中，我們要平衡舊城文脈的連續(xù)性和完整性與現(xiàn)代結(jié)構(gòu)調(diào)整。

4 舊城改造的理念與思想

舊城改造的主要目的是維持和調(diào)整房屋結(jié)構(gòu)。舊城安全問題和居民的精神支撐凸顯舊城長期儲(chǔ)存的組織結(jié)構(gòu)。位于市中心的老城區(qū)由于優(yōu)越的地理位置，改造后樓價(jià)被抬到較高價(jià)位，導(dǎo)致人口回流。如果不考慮這一點(diǎn)，舊城的組織結(jié)構(gòu)很難完整地保存，城市的歷史文脈也被破壞。如成都的大小街已有200多年的歷史，早在清代中葉，漿洗街的皮革工業(yè)已興起。漿洗街因皮革生產(chǎn)而得名，后來又成為蘇西地區(qū)皮革加工制造和銷售的貿(mào)易中心。改革開放后皮革工業(yè)迎來第二次發(fā)展時(shí)期，逐漸成為成都市頗負(fù)盛名的業(yè)務(wù)地區(qū)。由于成都的轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)在的街道小巷失去了原貌。代之而起的到處都是建筑，風(fēng)貌發(fā)生改變，漿洗街的傳統(tǒng)被轉(zhuǎn)移到永豐和高新區(qū)。

確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系。要注意在原有建筑的風(fēng)格上進(jìn)行改造，保留特色文化建筑并對(duì)其進(jìn)行修復(fù)。城市固然是向前發(fā)展的，但也不能丟棄歷史文脈，要文脈延續(xù)與城市發(fā)展共同進(jìn)行，維護(hù)好傳統(tǒng)與現(xiàn)代的平衡，歷史風(fēng)貌完整的城市才是一座偉大的城市。

5 舊城改造的要點(diǎn)

1）注重保護(hù)性修復(fù)，維護(hù)增值性建筑 包括獨(dú)立的個(gè)體建筑和復(fù)合型建筑，突出舊城的文化定位，確保舊城的修舊如舊，保存舊城的文化特色。

2）注重社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的和諧 舊城改造要突出對(duì)區(qū)域社會(huì)的積極作用，如優(yōu)化社區(qū)環(huán)境。同時(shí)，要打造具有文化特色的生活休閑區(qū)使城市更具吸引力。

3）舊城改造不僅是更新，更是新的建設(shè) 由于舊城中的優(yōu)質(zhì)元素?zé)o法完全保存，如部分嚴(yán)重受損建筑無法進(jìn)行改造，但又要保持城市風(fēng)格的協(xié)調(diào)，就會(huì)進(jìn)行重建。新建筑的位置要確定在舊建筑的定位基礎(chǔ)上，而新的建筑景觀必須符合舊城風(fēng)貌，盡可能地保留舊城的歷史特色。

4）注重交通改造 在交通改造過程中，要提高道路和街道的整體景觀水平，包括但不限于周邊街道、道路和街道交叉口、停車場(chǎng)、人行道、建筑立面等。

6 舊城改造的設(shè)計(jì)方法

1）傳承歷史文化 舊城改造不是推翻新建，而是需要整體評(píng)價(jià)和科學(xué)評(píng)估才能實(shí)施。舊城承載著歷史文化，應(yīng)進(jìn)行保留。一個(gè)好的城市需要文化作為城市特色標(biāo)志及對(duì)外形象，因此在舊城改造過程中要保留歷史文化。舊城改造要盡可能地保留街巷肌理，真正恢復(fù)歷史文化，用現(xiàn)代設(shè)計(jì)手法實(shí)現(xiàn)舊城改造后歷史文化的傳承，通過提煉文化元素和加強(qiáng)風(fēng)格識(shí)別實(shí)現(xiàn)城市的總體設(shè)計(jì)。通過對(duì)鄉(xiāng)村建筑的肌理、色彩、材質(zhì)、屬性進(jìn)行提煉，并將其應(yīng)用于建筑立面改造、標(biāo)志設(shè)計(jì)等方面，設(shè)計(jì)引入當(dāng)?shù)芈?lián)排別墅的建筑立面特征?？梢栽诮ㄖO(shè)計(jì)中加入地方特色元素，在建筑立面和諧統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，豐富建筑群體的節(jié)奏，形成富有地方特色的風(fēng)格元素，滿足個(gè)人需求，減少協(xié)調(diào)缺乏統(tǒng)一和形象沖突鄉(xiāng)村建筑的出現(xiàn)。

2）人本設(shè)計(jì) 舊城改造的目的是改善居民的生活水準(zhǔn)和物質(zhì)水平。因此，舊城改造的規(guī)劃設(shè)計(jì)必須把人作為基礎(chǔ)，滿足城市更新的要求。在城市中，人是關(guān)鍵因素，要在滿足人民需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計(jì)，根據(jù)周圍環(huán)境、道路狀態(tài)和各種設(shè)施帶來的影響進(jìn)行分析，滿足人們的日常所需、物質(zhì)消費(fèi)及精神層面的追求，從而達(dá)到改造目的。舊的市容環(huán)境、建筑空間要根據(jù)國家政策進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，在建設(shè)配套服務(wù)設(shè)施的同時(shí)也要保護(hù)原有環(huán)境，降低能源消耗，這些都是舊城規(guī)劃設(shè)計(jì)必須考慮的因素。

7 對(duì)舊城改造的建議

1）有關(guān)部門應(yīng)采取有效措施，對(duì)舊城道路進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，確保道路安全問題得到充分解決，同時(shí)能有效實(shí)施舊城道路的壽命改善。全面實(shí)施舊城道路建設(shè)。在舊城街道綜合改造過程中要重點(diǎn)改造道路標(biāo)志、人行道和停車場(chǎng)。此外，還應(yīng)改變道路環(huán)境，合理設(shè)置宣傳畫等。為有效提高道路綜合改造效率和質(zhì)量，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和需求，建立相對(duì)完善的道路項(xiàng)目庫，以最合理的內(nèi)容和最合適的時(shí)間對(duì)舊路改造進(jìn)行規(guī)劃。在老城區(qū)道路交叉口的改造過程中，應(yīng)合理重組交叉口，最重要的是對(duì)交叉口環(huán)境的合理改造。只有在舊城街道改造時(shí)做到上述內(nèi)容，才能有效提高舊城街道的綜合性能。

2）舊城改造直接影響城市規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。政府要想使舊城改造取得成功，就必須根據(jù)實(shí)際情況對(duì)群眾進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，讓群眾支持政府的舉措。生態(tài)問題一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，因此，在舊城改造過程中，相關(guān)部門應(yīng)采取相應(yīng)的古村落保護(hù)措施并落實(shí)到位，使舊城改造能改善舊城區(qū)域生態(tài)，讓居住者更具安全感。在舊城改造中要保證隱私性，讓居住者放心，提高城市的居住滿意度。

8 結(jié)語

舊城改造是城市規(guī)劃中的整體性工程，城市規(guī)劃也是不斷更新的過程。通過科學(xué)有效的舊城改造，不僅可改善廣大居民的物質(zhì)生活水平，而且可化解用地沖突，提高城市居民的生活質(zhì)量。