城市韌性社區(qū)建設(shè)路徑研究

劉 娜

（青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，青海 西寧 810007）

1 研究背景

2001年，聯(lián)合國提出了“發(fā)展以社區(qū)為核心的減災(zāi)戰(zhàn)略”。2005年，世界減災(zāi)大會(huì)和亞洲減災(zāi)大會(huì)都將社區(qū)列為減災(zāi)的重要內(nèi)容。社區(qū)層面的減災(zāi)越來越受重視。從2012年起，我國學(xué)術(shù)界對韌性城市的關(guān)注度慢慢提升，尤其是近兩年，韌性社區(qū)逐漸被眾多學(xué)者所關(guān)注。與國外相比，我國韌性社區(qū)建設(shè)剛剛起步，在韌性社區(qū)理論方面，我國還存在欠缺。

吳曉林提出，有必要將韌性理論納入社區(qū)建設(shè)，將韌性城市建設(shè)和韌性社區(qū)建設(shè)納入“十四五”規(guī)劃。2020年發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議》中，首次提出建設(shè)“韌性城市”。構(gòu)建韌性社區(qū)目的在于提高社區(qū)對危機(jī)的積極影響能力、適應(yīng)能力以及可持續(xù)發(fā)展的能力。社區(qū)作為城市的基本單元，是承受災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)的“第一現(xiàn)場”，社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展也是保證城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。

2 韌性社區(qū)概述

隨著“韌性”概念引入城市建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)的領(lǐng)域，各界學(xué)者對韌性社區(qū)的概念從不同角度有不同的解釋?！绊g性”這一概念并非直接源于城市韌性，而是經(jīng)歷了生態(tài)韌性—工程韌性—社會(huì)韌性。韌性這一概念越來越豐富，但我國對于何謂韌性社區(qū)還沒有形成統(tǒng)一的答案。

社區(qū)作為城市治理的基層組織、城市的基本單元，社區(qū)的發(fā)展是城市健康運(yùn)行的重要指標(biāo)。當(dāng)面臨災(zāi)害與風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，缺乏韌性的社區(qū)將難以抵御災(zāi)害所帶來的影響，有的社區(qū)甚至在經(jīng)歷重大災(zāi)害與風(fēng)險(xiǎn)后，因不能適應(yīng)新環(huán)境而面臨消失。因此，在面臨重大災(zāi)害，防災(zāi)減災(zāi)韌性社區(qū)的建設(shè)顯得尤為重要。王世福、黎子銘認(rèn)為，韌性社區(qū)是指“能夠憑自身力量在抵御災(zāi)害時(shí)快速調(diào)配資源并恢復(fù)正常，且擁有通過應(yīng)災(zāi)學(xué)習(xí)而主動(dòng)創(chuàng)新的綜合能力的社區(qū)”；朱華桂認(rèn)為，韌性社區(qū)是“社區(qū)有效利用各種資源成功適應(yīng)和應(yīng)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，迅速恢復(fù)功能，達(dá)到過硬水平的能力”。由此可見，韌性社區(qū)就是在社區(qū)共同行動(dòng)的基礎(chǔ)上，連接內(nèi)外有效資源，抵御災(zāi)害與風(fēng)險(xiǎn)，快速適應(yīng)災(zāi)害帶來的新環(huán)境，并能保持可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)。

3 城市韌性社區(qū)建設(shè)現(xiàn)存問題

3.1 社區(qū)居民應(yīng)急知識及能力不足

居民是社區(qū)的主體，當(dāng)社區(qū)發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，居民自身的應(yīng)急能力是否達(dá)標(biāo)，決定了社區(qū)應(yīng)急水平和韌性尺度。在收集其他學(xué)者有關(guān)資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，居民自身的知識水平和素養(yǎng)對社區(qū)的建設(shè)有直接的關(guān)系。而當(dāng)今更多城市社區(qū)中，受教育水平等因素限制，居民對應(yīng)急知識的了解尚處在淺層階段，居民對應(yīng)急知識和能力的重視度還不夠高，導(dǎo)致面臨突發(fā)災(zāi)難時(shí)，居民的應(yīng)急能力不足，出現(xiàn)慌亂、驚慌、不理智等行為，加大了社區(qū)應(yīng)急管理的難度。

3.2 社區(qū)資源缺乏

社區(qū)資源包括人力資源、物力資源、財(cái)力資源、文化資源和組織資源。社區(qū)資源缺乏將不利于社區(qū)的長期發(fā)展。物力資源方面，要求社區(qū)能夠有效應(yīng)對災(zāi)害，能迅速恢復(fù)并保持可持續(xù)發(fā)展；人力資源方面，要求既要保證崗位有人，又要保證其工作能力；文化資源作為社區(qū)的精神支柱，是連接居民與居民、居民與居民委員會(huì)之間的橋梁；財(cái)力資源是社區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是保證社區(qū)其他資源豐富的前提條件之一，當(dāng)前眾多社區(qū)財(cái)力資源都比較欠缺；組織資源是社區(qū)最容易忽視的資源，部分社區(qū)還沒有意識到社區(qū)社會(huì)組織的重要性和必要性。只有社區(qū)資源充分，社區(qū)應(yīng)急基礎(chǔ)有保證，才能平穩(wěn)地進(jìn)行社區(qū)災(zāi)后恢復(fù)和發(fā)展。

3.3 居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性低

社區(qū)居民雖然生活在一起，但是受文化程度、工作性質(zhì)等影響，居民之間不愿意主動(dòng)交流。居民作為社區(qū)的活動(dòng)主體，但參與社區(qū)事務(wù)的積極性不高，未參與到社區(qū)活動(dòng)當(dāng)中。有些社區(qū)參加活動(dòng)的居民一直都是固定的人群，活動(dòng)主體固定為少數(shù)人，其他居民被排斥在外。居民作為社區(qū)的主體，其積極性、認(rèn)同感和歸屬感是社區(qū)長期發(fā)展的重要因素之一。

4 城市社區(qū)韌性提升路徑

4.1 增大環(huán)境韌性

4.1.1 規(guī)劃社區(qū)防災(zāi)地建設(shè)，保障居民基礎(chǔ)安全

隨著我國城市多年的發(fā)展，老舊小區(qū)占比較大，其環(huán)境韌性嚴(yán)重不足，存在社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施差、公園綠地缺失等問題。當(dāng)面臨重大災(zāi)難和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，社區(qū)應(yīng)急措施將會(huì)受到制約。因此，要加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境的韌性，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加醫(yī)療服務(wù)等，規(guī)劃社區(qū)專用防災(zāi)地，增大公共空地面積，讓社區(qū)環(huán)境更加豐富多樣。如在新冠肺炎疫情期間，社區(qū)實(shí)施封閉管理，居民不能隨意外出，只能在本社區(qū)內(nèi)活動(dòng)，如果社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公園空地完善，既可減輕社區(qū)管理壓力，又能緩解居民因不能外出產(chǎn)生的焦慮。

4.1.2 促進(jìn)居民自主更新，完善社區(qū)防災(zāi)地

我國城市主要以“自上而下”的方式進(jìn)行更新，更新的主體多為開發(fā)商或者政府，難以滿足居民需求；若一味地忽視居民實(shí)際需求，將會(huì)讓社區(qū)失去居民的認(rèn)同感，這對于社區(qū)是一種破壞。因此，要不斷探索居民自主更新的方式，多采納社區(qū)的意見，完善社區(qū)防災(zāi)地及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，符合大眾需求，讓居民始終有社區(qū)主體的意識。

4.2 加強(qiáng)制度韌性

4.2.1 實(shí)施“三社聯(lián)動(dòng)”，鼓勵(lì)居民參與

“三社聯(lián)動(dòng)”是指通過社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織培育和社會(huì)工作現(xiàn)代化體制，形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良好局面，加快形成政府與社會(huì)之間互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)的社會(huì)治理新格局[5]。我國社區(qū)長期存在著自治功能不強(qiáng)、居民參與程度低、社區(qū)服務(wù)供給不足等問題，對社區(qū)的發(fā)展形成阻礙。但僅僅靠社區(qū)自身動(dòng)力是不夠的，還需要社會(huì)組織和社會(huì)工作的介入。但是，對第三方社會(huì)工作人員的要求應(yīng)比一般社區(qū)要求較高，以避免其在工作中因能力不足而導(dǎo)致工作效率低下。在社會(huì)組織和社會(huì)工作的介入下為居民提供公共服務(wù)，社會(huì)工作可以采用社區(qū)工作方法，加強(qiáng)居民與居民之間、居民與社區(qū)之間的聯(lián)系，調(diào)動(dòng)居民熱情，激發(fā)社區(qū)活力，形成社區(qū)認(rèn)同感和文化認(rèn)同感。

4.2.2 加強(qiáng)“官學(xué)民”三方合作，促進(jìn)社區(qū)長期發(fā)展

在面臨災(zāi)害與風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，我國往往采取政府主導(dǎo)、志愿者參與的方式，雖然在短期內(nèi)減輕了災(zāi)害所帶來的影響，但是效率低下、缺少靈活性。因此，可以建立“官學(xué)民”三方合作機(jī)制，以居民為主體，政府提供政策、補(bǔ)助及法律支撐等，專家提供技術(shù)等支持，讓三方共同交流合作。在這一模式中，社區(qū)居民作為社區(qū)發(fā)展協(xié)議會(huì)主體參與社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，政府出臺(tái)政策和計(jì)劃（財(cái)政、補(bǔ)助計(jì)劃及法律支持），為災(zāi)后重建提供支持，專家與民間團(tuán)體協(xié)作參與災(zāi)后重建，并設(shè)立社區(qū)咨詢中心。

雖然實(shí)施“三社聯(lián)動(dòng)”，但是第三方工作人員的專業(yè)技術(shù)和學(xué)識水平往往不能從根本上解決民眾問題，因此，可在社區(qū)內(nèi)設(shè)立專家點(diǎn)，專家不僅為居民提供技術(shù)上的支持，在生活及其他方面也提供幫助和支持，專家與社會(huì)組織、社會(huì)工作長期保持交流合作狀態(tài)，才能促進(jìn)社區(qū)長期可持續(xù)發(fā)展。

4.3 提高個(gè)體韌性

4.3.1 牢固精神韌性，促進(jìn)思想交融

社區(qū)不僅是各群眾之間相互影響和相互滲透的空間關(guān)系，更是不同群眾之間自由交往、相互包容的精神、心理和情感方面的深層關(guān)系。即使在空間上形成了共融，但在心理上沒有形成共融，沒有把自己當(dāng)成社區(qū)一員，參與活動(dòng)的積極性不高，那么該社區(qū)就不會(huì)可持續(xù)發(fā)展。因此，多民族互嵌式社區(qū)應(yīng)多開展如“民族團(tuán)結(jié)一家親”等活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)普通話，在語言上形成無障礙溝通；開展文化習(xí)俗交流活動(dòng)，深入了解各民族文化與風(fēng)俗習(xí)慣；共同學(xué)習(xí)國家民族政策，消除心理差異等，在精神上完全共融，才能在行動(dòng)上促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。

4.3.2 開展防災(zāi)教育，提高居民知識水平

近年來，我國十分重視學(xué)校的防災(zāi)教育，開展防災(zāi)演練并提高應(yīng)急能力，但在社區(qū)層面往往不夠重視，也因?yàn)榉N種因素制約，社區(qū)內(nèi)的防災(zāi)教育效果不明顯，因此，政府應(yīng)該加大社區(qū)的防災(zāi)教育。尤其是老舊小區(qū)，居民受教育水平普遍較低，對防災(zāi)知識的掌握程度不夠，在面臨災(zāi)害時(shí)，往往不能采取正確的行動(dòng)。必須加大防災(zāi)教育宣傳力度，出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定，要求社區(qū)內(nèi)專家及社會(huì)組織開展居民災(zāi)害演練、組織講座傳播有關(guān)應(yīng)急知識、編印防災(zāi)手冊做到人手一冊，讓居民熟知社區(qū)內(nèi)防災(zāi)地及應(yīng)急通道等使用方法，不斷提升居民自助、互助意識及能力。

5 結(jié)語

當(dāng)城市面臨各種災(zāi)害與風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，社區(qū)作為居民長期生活場所，提升社區(qū)韌性，完善社區(qū)抗災(zāi)能力，是保證社區(qū)長期發(fā)展的重要舉措之一。為增強(qiáng)城市社區(qū)應(yīng)急能力，本文基于韌性社區(qū)理論，從環(huán)境韌性、制度韌性和個(gè)體韌性3個(gè)方面，為我國建設(shè)城市韌性社區(qū)拓展新的思路與方法。