苜蓿飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)與量問題

盧欣石

北京林業(yè)大學(xué)草業(yè)和草原學(xué)院；國家草產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，北京 100083

0 引言

苜蓿具有優(yōu)質(zhì)的蛋白質(zhì)和優(yōu)質(zhì)的纖維，被稱之為“牧草之王”，苜蓿產(chǎn)業(yè)被譽為“牛奶生產(chǎn)的第一車間”。2008年，“三聚氰胺事件”促使國人充分認(rèn)識到我國奶業(yè)的源頭問題之一是缺乏飼喂奶牛的優(yōu)質(zhì)蛋白型飼草和優(yōu)質(zhì)纖維素飼草，其解決途徑之一就是大力推進苜蓿產(chǎn)業(yè)化，大力推廣苜蓿在奶牛飼養(yǎng)管理中的應(yīng)用。苜蓿起源于中亞，流行于全球，其粗蛋白在營養(yǎng)期可以達到25%，而且營養(yǎng)元素平衡，消化率高、促產(chǎn)奶性能明顯，用苜蓿飼喂奶牛，是植物蛋白質(zhì)和優(yōu)質(zhì)纖維轉(zhuǎn)化為牛奶營養(yǎng)成分的理想途徑，是奶業(yè)發(fā)達國家的普遍經(jīng)驗。按科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)飼喂苜蓿干草，再加上合理的飼料配方，可以完全保證原料奶的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，還可以減少奶牛代謝病，提高奶產(chǎn)量，降低淘汰率。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2012年及時啟動了“振興奶業(yè) 苜蓿發(fā)展行動”項目，在我國北方14 個省市推行“高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)項目”，苜蓿產(chǎn)業(yè)蓬勃而起，苜蓿產(chǎn)品開始得到充分的應(yīng)用和推廣，在飼草料技術(shù)途徑上為全面掃除“三聚氰胺事件”的負(fù)面影響，為我國牛奶質(zhì)量重新得到社會信任發(fā)揮了一定的作用。

1 苜蓿產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

從2008年至今的12 年來，我國苜蓿商品干草種植面積從30 萬畝增加到800 萬畝，苜蓿干草從10 萬噸增加到380 萬噸，但由于國內(nèi)苜蓿產(chǎn)業(yè)起步晚，產(chǎn)量和質(zhì)量都不能完全滿足市場需求，尤其優(yōu)質(zhì)干草供應(yīng)嚴(yán)重不足，仍然高度依賴國際進口。從2008—2020年，苜蓿干草進口量從1.8 萬噸/年增加至135.9 萬噸/年，12 年間增長了76 倍。其中美國是主要進口國，占全部進口量的87%。可以說，當(dāng)前奶業(yè)質(zhì)量安全的保障嚴(yán)重依賴以美國為首的苜蓿生產(chǎn)大國。2018年6月，美國政府率先發(fā)起了貿(mào)易戰(zhàn)，引起了進口苜蓿的一波高價操作。2019年，進口苜蓿干草到場價格從2700 元/噸上漲至3500 元/噸，奶牛飼養(yǎng)的綜合成本上升了5%，每頭奶牛的飼養(yǎng)成本增加了700 元，每千克牛奶價格上漲0.1～0.2 元。鑒于此種情況，中國奶業(yè)協(xié)會呼吁中國政府將苜蓿排除于對美反制清單。盡管期限1 年，但是苜蓿商品市場極大震蕩，未來走勢仍然不定。從食品安全的戰(zhàn)略性措施來看，奶業(yè)優(yōu)質(zhì)飼草來源嚴(yán)重依賴美國進口，既不符合中國是世界第一草原大國國情，也不符合民族奶業(yè)健康穩(wěn)定的高質(zhì)量發(fā)展。如何面對中美貿(mào)易摩擦帶來的市場缺口、降低牛奶生產(chǎn)成本、穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)苜蓿市場供應(yīng)、確保奶牛飼草料牢牢掌握在自己手中，是我國奶業(yè)面臨的重大挑戰(zhàn)。

2 苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需解決的質(zhì)與量問題

面對我國優(yōu)質(zhì)奶業(yè)的長治久安和應(yīng)對國際市場的競爭和挑戰(zhàn)，當(dāng)前急需解決我國苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩個關(guān)鍵問題，一個是產(chǎn)品數(shù)量，一個是產(chǎn)品質(zhì)量。

2.1 加快提升國產(chǎn)苜蓿生產(chǎn)能力

2008年“三聚氰胺事件”爆發(fā)時，我國總體的苜蓿商品草不足10 萬噸，到2020年我國奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖場消費的優(yōu)質(zhì)商品苜蓿干草已經(jīng)達到250 萬噸，其中國產(chǎn)苜蓿干草114 萬噸，占供應(yīng)量的46.0%，美國進口苜蓿干草118.5 萬噸，占47.4%，歐洲進口占7.0%?；拘纬伞爸忻缹Π?，歐盟補?！钡木置妗Ｖ袊绻耆軌驈娜輵?yīng)對國際摩擦的苜蓿市場缺口，至少需要增產(chǎn)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的苜蓿干草產(chǎn)品135 萬～140 萬噸。更進一步講，我國750 萬頭泌乳奶牛，年消費250 萬噸苜蓿干草，處于一個非常低的飼喂水平，苜蓿飼喂量不到發(fā)達國家的1/9～1/3，如果要進一步發(fā)揮優(yōu)質(zhì)飼草作用，達到發(fā)達國家的飼喂水平，還需要500 萬～1000 萬噸的合格苜蓿產(chǎn)品，在我國當(dāng)前苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景下，是個十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.2 加快提高國產(chǎn)苜蓿產(chǎn)品質(zhì)量

按照國際標(biāo)準(zhǔn)，苜蓿質(zhì)量等級劃分為特優(yōu)級、優(yōu)級、一級、二級和三級。從2020年苜蓿進口情況分析，美國供應(yīng)的特優(yōu)級和優(yōu)級苜蓿占到46.2%，一級苜蓿50%，二級苜蓿3.8%。而國產(chǎn)特優(yōu)級和優(yōu)級苜蓿僅占5.0%，一級苜蓿40.0%、二級苜蓿達到44.0%。從全國苜蓿商品草的質(zhì)量定位看，國產(chǎn)苜蓿仍以中低端質(zhì)量產(chǎn)品為主。面對苜蓿的數(shù)量和質(zhì)量需求，如何在3～5 年內(nèi)，將優(yōu)質(zhì)苜蓿產(chǎn)能從當(dāng)前的114 萬噸至少提高到250 萬噸，將以中低端質(zhì)量產(chǎn)品為主的國產(chǎn)苜蓿提高到以中高端為主，在彌補美國進口苜蓿的市場缺口的同時，將優(yōu)級苜蓿和一級苜蓿的比重大幅度提高，是我國需要完成的主要目標(biāo)。

3 措施建議

為了解決以上問題，特提出以下建議。

3.1 補助資金應(yīng)重點向優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)加工企業(yè)傾斜，支持企業(yè)做大做強

從2012年開始，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動了“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，每年下?lián)? 億元財政資金，對50 萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范建設(shè)項目進行補助和扶持，對改變觀念、振興奶業(yè)發(fā)揮了一定的作用。但是因為是政策性的補助，所以申請享受政策扶持的企業(yè)多、面廣，各級政府在實施項目中存在“平衡、普惠”的傾向。而真正對苜蓿的質(zhì)量和產(chǎn)量起關(guān)鍵作用的是少部分優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)加工企業(yè)。這一部分企業(yè)成熟、穩(wěn)定、有經(jīng)驗，技術(shù)力量強，貢獻大，而且一般位處適宜種植區(qū)域，具有生產(chǎn)加工優(yōu)質(zhì)苜蓿的優(yōu)越環(huán)境條件，是國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿產(chǎn)品的主要生產(chǎn)者，也是下一步提高產(chǎn)能和質(zhì)量的主要依靠力量，因此，建議在未來3～5年，策略性加大政策資金投入，加大對社會資本的吸引力，撬動社會投資，集中財力物力，打造優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)加工的龍頭企業(yè)，擴大種植面積，提高企業(yè)生產(chǎn)加工優(yōu)級、一級苜蓿產(chǎn)品的能力，提高苜蓿生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而填補美國進口苜蓿的市場“空白”。

3.2 提高苜蓿核心產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)水平，推進產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展

優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)加工需要干熱氣候和灌溉條件。目前我國適宜生產(chǎn)高質(zhì)量苜蓿產(chǎn)品的核心產(chǎn)區(qū)有限，主要集中在甘肅河西走廊、寧夏黃河河套灌區(qū)、內(nèi)蒙古科爾沁沙區(qū)、陜西榆林區(qū)等，這是我國優(yōu)級、特優(yōu)級苜蓿的核心產(chǎn)區(qū)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)的集群區(qū)，但產(chǎn)區(qū)面積不足，產(chǎn)品數(shù)量不足，質(zhì)量不穩(wěn)定，主要制約因素是土地成本較高，種草面積不足，機械化水平薄弱，加工能力有限，科技力量分布不均衡。如果加大政策扶持力度，獲得種植的相關(guān)優(yōu)惠政策，加上重點龍頭企業(yè)的引領(lǐng)和整合，面積有可能進一步擴大，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工能力進一步提高。此外還有一大批適宜進行苜蓿青貯加工的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，例如甘肅黃土高原區(qū)、寧夏六盤山區(qū)、河南黃河灘區(qū)、河北渤海灣區(qū)、山東黃河三角洲區(qū)等，應(yīng)該積極扶持，加速技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新和技工能力的提升，從而推廣優(yōu)質(zhì)苜蓿青貯產(chǎn)品，補充優(yōu)質(zhì)苜蓿干草的不足。

3.3 充分認(rèn)識“苜蓿田就是農(nóng)業(yè)后備耕地”的生態(tài)思想，實行糧草地一體化運籌

當(dāng)前在國家生態(tài)保護建設(shè)和農(nóng)業(yè)耕地紅線的雙重管控下，苜蓿種植的空間逐步縮小。需要科學(xué)辯證的看待草糧關(guān)系和種植苜蓿用地。實踐證明，利用豆科植物的固氮效應(yīng)，種植多年生豆科牧草可以極大提高土壤有機質(zhì)含量，土壤改良效應(yīng)十分明顯。在甘肅黃土高原定西產(chǎn)區(qū)、河西走廊產(chǎn)區(qū)、寧夏河套灌區(qū)、內(nèi)蒙古科爾沁沙區(qū)種植苜蓿后，土壤有機質(zhì)分別提高了12.9%、31.6%、4.2%和36.8%。這批產(chǎn)區(qū)面積200 萬畝以上，經(jīng)過10 年產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這批土地已經(jīng)成為良好的農(nóng)業(yè)后備耕地。隨著“草地—耕地—草地”戰(zhàn)略性的互相轉(zhuǎn)換，將極大的提高我國耕地周轉(zhuǎn)的回旋余地。

3.4 通過“糧改飼”試點，擴大種植空間，提高苜蓿商品草的產(chǎn)能

在未來3～5 年內(nèi)，如果要依賴國產(chǎn)苜蓿，滿足牛均達1 噸/年優(yōu)質(zhì)苜蓿干草的飼喂強度，從而追平發(fā)達國家一般水平，我國的苜蓿商品草種植面積還需要再增加300 萬畝，生產(chǎn)加工能力需要從250 萬噸提高到450 萬噸。要達到如此目標(biāo)，需要進一步開發(fā)苜蓿種植區(qū)域。目前形成的七大產(chǎn)區(qū)均為草原風(fēng)沙區(qū)、荒漠戈壁區(qū)、高原水土流失區(qū)，涉及的土地基本為風(fēng)沙地、撂荒地、鹽堿地、旱坡地等，土質(zhì)低劣、水資源緊缺、產(chǎn)量低下，達不到產(chǎn)能要求。建議從政策上將苜蓿種植納入到耕地種植體系之中，像種植作物一樣種植飼草，像補助糧食種植一樣補助飼草種植。此外要大力發(fā)揮“糧改飼”試點的范圍和規(guī)模。鼓勵“糧改飼”的試點重點從青貯玉米轉(zhuǎn)為苜蓿、飼用燕麥、飼用高粱等專用優(yōu)良飼草，從而保證草牧業(yè)的健康安全發(fā)展。

3.5 提高標(biāo)準(zhǔn)化水平，穩(wěn)定提高苜蓿商品草的品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

目前中國畜牧業(yè)協(xié)會已經(jīng)制定了一系列有關(guān)苜蓿干草和苜蓿青貯產(chǎn)品的團體標(biāo)準(zhǔn)，例如《苜蓿干草質(zhì)量分級》《青貯和半干青貯飼料——紫花苜?！?。這些標(biāo)準(zhǔn)完全和美國等國際產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)對接，可進一步量化我國苜蓿產(chǎn)品的質(zhì)量目標(biāo)和產(chǎn)量目標(biāo)。如果國產(chǎn)苜蓿要完全填補進口苜蓿的空間，未來5 年，我國的苜蓿干草商品生產(chǎn)應(yīng)該達到450 萬噸到600 萬噸，初步達到完全自給的能力。同時在每年450 萬～600 萬噸的產(chǎn)品中，能夠突破性的生產(chǎn)200 萬～300 萬噸優(yōu)級和一級苜蓿，占到總體產(chǎn)量的40%～50%，就可以基本滿足奶業(yè)對優(yōu)等苜蓿產(chǎn)品的質(zhì)量要求。在未來10 年之內(nèi)，國產(chǎn)苜蓿草生產(chǎn)加工應(yīng)當(dāng)進一步提高優(yōu)級草的比例，使得一級產(chǎn)品由40%提高到60%，優(yōu)級產(chǎn)品由當(dāng)前的5.5%提高到20%，從而確保國產(chǎn)一級苜蓿達到270 萬～360 萬噸，優(yōu)級苜蓿達到90 萬～120 萬噸，從而穩(wěn)定替代進口苜蓿，減弱奶業(yè)對國際市場的依賴，從而把奶業(yè)需求的優(yōu)質(zhì)苜蓿產(chǎn)品牢牢地端在自己手里，確保國產(chǎn)苜蓿成為民族奶業(yè)優(yōu)質(zhì)飼草來源的可靠支撐。