河南省孟津縣村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及建議

文/張 濤

（河南省洛陽(yáng)市孟津縣畜牧獸醫(yī)工作站）

村級(jí)動(dòng)物防疫員身處動(dòng)物防疫工作的最前線，與各種飼養(yǎng)動(dòng)物直接接觸，是控制動(dòng)物疫病疫情的前沿哨兵。本文為了全面了解河南省孟津縣村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，對(duì)全縣10 個(gè)鎮(zhèn)的部分村級(jí)動(dòng)物防疫員采取入戶交流、電話采訪等方式進(jìn)行調(diào)查分析，具體情況如下。

1 孟津縣養(yǎng)殖業(yè)基本情況

孟津縣位于河南省西部，總面積758 平方公里，轄10 個(gè)鎮(zhèn)，2 2 8 個(gè)行政村（居委會(huì)），主要養(yǎng)殖禽畜種類有生豬、奶牛、羊、雞等。憑借奶業(yè)發(fā)展的突出優(yōu)勢(shì)，2007年孟津縣被河南省確定為畜牧業(yè)重點(diǎn)縣和奶業(yè)發(fā)展強(qiáng)縣。2019年孟津縣生豬飼養(yǎng)量18萬(wàn)頭，奶牛存欄量1.2萬(wàn)頭，肉牛存欄1.4 萬(wàn)頭，羊飼養(yǎng)量6 萬(wàn)只，家禽飼養(yǎng)量260 萬(wàn)只。

2 孟津縣村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)情況

2.1 人員構(gòu)成情況

孟津縣村級(jí)動(dòng)物防疫員人數(shù)原則上是按照行政村的數(shù)量進(jìn)行配套設(shè)置。即全縣共有228 個(gè)行政村（居委會(huì)），按1 村1 名防疫員的要求配備，應(yīng)有228 名村級(jí)動(dòng)物防疫員，但目前僅有126 名。村級(jí)動(dòng)物防疫員按學(xué)歷層次劃分，大中專學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員9 名，占7%；高中學(xué)歷24 名，占19%；初中及以下學(xué)歷93 名，占74%。從年齡結(jié)構(gòu)看，30 歲以下11 名，占9%；31～40 歲21 名，占17%；41～50歲27 名，占21%；而51 歲以上67名，占53%。大部分1～2 個(gè)村配備1 個(gè)防疫員，甚至有少部分為3～4個(gè)村配備1 個(gè)防疫員。由此看出，孟津縣村級(jí)動(dòng)物防疫人員缺乏，專業(yè)知識(shí)不足，且結(jié)構(gòu)呈老齡化。

2.2 機(jī)構(gòu)管理情況

現(xiàn)階段，按要求村級(jí)動(dòng)物防疫人員應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織配備，統(tǒng)一管理，由畜牧部門進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。但在實(shí)際運(yùn)作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做法不一，大多為自行選用，松散管理，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有較全面的執(zhí)行制度。如孟津縣會(huì)盟鎮(zhèn)的村級(jí)動(dòng)物防疫員在鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)下統(tǒng)一管理，選用的防疫員全面掌握各村養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）情況，并做到隨叫隨到。由鎮(zhèn)級(jí)獸醫(yī)站擬定各村免疫日程，安排報(bào)鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，再由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)各村，配合村級(jí)動(dòng)物防疫員開展工作；同時(shí)各村支持村級(jí)動(dòng)物防疫員的防疫工作，甚至為其安排午餐，以保證防疫工作扎實(shí)、有序地開展，使春秋季節(jié)集中防疫期家喻戶曉，防疫質(zhì)量也取得鎮(zhèn)村兩級(jí)的一致認(rèn)可。在村級(jí)動(dòng)物防疫員的待遇上，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照集中防疫期間每人每天100 元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資，也有按照每人每天60～70元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；在集中防疫期間外，大部分防疫員則需另找其他臨時(shí)性工作。

3 現(xiàn)狀分析

3.1 工作任務(wù)重、風(fēng)險(xiǎn)大、收入低

根據(jù)孟津縣畜禽飼養(yǎng)量和實(shí)際應(yīng)免畜禽數(shù)量，每個(gè)村級(jí)動(dòng)物防疫員通常需要在一年內(nèi)完成1～3 個(gè)村的畜禽集中免疫和補(bǔ)免、補(bǔ)防工作，同時(shí)協(xié)助鎮(zhèn)獸醫(yī)站做好轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)、免疫檔案管理、產(chǎn)地檢疫、瘦肉精檢測(cè)等工作，任務(wù)重，但年人均防疫收入僅在4 000元以下。

通過(guò)訪談得知，現(xiàn)階段村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作風(fēng)險(xiǎn)主要涉及以下2 個(gè)方面。第一，在工作中經(jīng)常需要直接接觸各種畜禽，其健康也受到各種動(dòng)物傳染病特別是人畜共患病的威脅，尤其是畜間布魯氏桿菌病、結(jié)核病極易通過(guò)接觸傳播給村級(jí)防疫員。第二，畜禽在免疫時(shí)總會(huì)掙脫、逃避，易致其身體損傷。同時(shí)，由于孟津縣多屬丘陵淺山區(qū)地貌，大多數(shù)防疫員在前往對(duì)動(dòng)物免疫地點(diǎn)時(shí)，交通工具多為摩托車，稍有不慎就會(huì)出現(xiàn)意外傷害事故，而村級(jí)動(dòng)物防疫員沒(méi)有意外傷害保險(xiǎn)等保障措施，一旦發(fā)生意外，生活將出現(xiàn)困難，這同樣影響著他們的積極性和防疫隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

3.2 后繼乏人

現(xiàn)階段，村級(jí)動(dòng)物防疫員在選聘、社會(huì)保障、績(jī)效考評(píng)、相關(guān)福利等方面上還沒(méi)有切實(shí)可行的制度，管理不規(guī)范，導(dǎo)致村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作熱情不高，主人翁意識(shí)不強(qiáng)。這不僅造成滿足崗位職業(yè)技能要求的村級(jí)動(dòng)物防疫員稀缺，而且在崗人員也存在年齡老化，專業(yè)知識(shí)更新不及時(shí)，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，隊(duì)伍穩(wěn)定性不強(qiáng)等諸多問(wèn)題。一些村級(jí)動(dòng)物防疫員由于年齡原因退出防疫員隊(duì)伍，而年輕防疫員卻不能及時(shí)補(bǔ)充。由于工資待遇偏低、社會(huì)認(rèn)可度不高等問(wèn)題，年輕人情愿選擇外出打工，也不愿從事動(dòng)物防疫工作。

3.3 存在的問(wèn)題

3.3.1 補(bǔ)免、補(bǔ)防不到位

由于按天計(jì)算工資，有些村級(jí)動(dòng)物防疫員只在春秋兩季的集中免疫期間受鎮(zhèn)政府臨時(shí)聘用開展工作，導(dǎo)致在除集中免疫期外的長(zhǎng)達(dá)4 個(gè)月的免疫空檔期中，補(bǔ)免、補(bǔ)防不及時(shí)，不能做到應(yīng)免盡免。

3.3.2 免疫操作不嚴(yán)格

村級(jí)動(dòng)物防疫員一般是當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村獸醫(yī)，文化程度不高，個(gè)人素質(zhì)參差不齊，有的甚至不具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)，只是和老防疫員學(xué)會(huì)了簡(jiǎn)單的操作，憑經(jīng)驗(yàn)做事，不能理解和靈活運(yùn)用制定的免疫程序，缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)，一旦出現(xiàn)免疫副反應(yīng)后不能采取及時(shí)、有效地措施進(jìn)行解決。

3.3.3 免疫質(zhì)量難保證

由于免疫注射工作量很大，村級(jí)動(dòng)物防疫員免疫操作技能不規(guī)范、不熟練，在防疫過(guò)程中疫苗保存不當(dāng)，不按要求選用稀釋液，消毒不嚴(yán)，經(jīng)常出現(xiàn)打飛針，免疫劑量不準(zhǔn)確，免疫部位不正確等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致免疫質(zhì)量無(wú)法得到保證。

3.3.4 免疫檔案不規(guī)范

由于村級(jí)動(dòng)物防疫員大多僅具有初中及以下文化程度，年齡大的防疫員甚至連自己的名字都書寫困難，對(duì)畜禽品種及疫苗種類分辨不清，造成免疫檔案填寫錯(cuò)誤或不規(guī)范現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

4 相關(guān)建議

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障

加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)作為促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，采取有效措施穩(wěn)定村級(jí)防疫員隊(duì)伍，并依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，鞏固和加強(qiáng)村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)，為其及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液，確保村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍拉得出，打得贏。需要增加對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的投入力度，建立投入保障機(jī)制，把村級(jí)動(dòng)物防疫員經(jīng)費(fèi)納入到縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌使用中央和省市安排的基層動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)，保障日常運(yùn)轉(zhuǎn)。定期聽取村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)情況匯報(bào)，研究、制訂符合實(shí)際的實(shí)施方案和政策措施，幫助解決村級(jí)動(dòng)物防疫工作中存在的實(shí)際問(wèn)題。

4.2 建立合理、完善的用人體制

動(dòng)物防疫是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，應(yīng)選擇具備一定學(xué)歷，熱愛(ài)畜牧獸醫(yī)事業(yè)，愿意在動(dòng)物防疫一線工作的青年同志，充實(shí)到防疫隊(duì)伍中。建立合理、完善的規(guī)章制度，明確村級(jí)動(dòng)物防疫員的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，細(xì)化考評(píng)目標(biāo)，激發(fā)干事熱情。

4.2.1 把好選聘關(guān)

在專業(yè)要求上，選擇有畜牧獸醫(yī)專業(yè)學(xué)歷或經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的人員，年齡應(yīng)在50 歲以下，身體健康，了解畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)，愛(ài)崗敬業(yè)，服務(wù)熱情，本人愿意從事動(dòng)物防疫工作的人員。凡符合選聘條件的，按照個(gè)人申請(qǐng)，村鎮(zhèn)推薦，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和人力資源部門共同進(jìn)行選聘、培訓(xùn)、考評(píng)，按照公正、公開、公平的原則，擇優(yōu)選聘村級(jí)動(dòng)物防疫員。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部為緩解基層動(dòng)物防疫力量嚴(yán)重不足的矛盾，保障非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控措施的有效落實(shí)，決定在農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃中設(shè)立特聘動(dòng)物防疫專員，為加強(qiáng)動(dòng)物防疫員的隊(duì)伍建設(shè)提供了政策依據(jù)和資金支持。

4.2.2 把好考評(píng)關(guān)

把動(dòng)物強(qiáng)制免疫的免疫密度、免疫抗體水平、畜禽標(biāo)識(shí)佩戴、免疫檔案質(zhì)量和動(dòng)物疫情信息報(bào)告等作為考評(píng)的主要內(nèi)容，在每年春秋集中免疫期結(jié)束后，要對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作情況進(jìn)行檢查、考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果與報(bào)酬掛鉤。完成目標(biāo)任務(wù)者，發(fā)給全額績(jī)效工資，完不成目標(biāo)任務(wù)者，減發(fā)一定的績(jī)效工資；對(duì)在上級(jí)防疫檢查中成績(jī)優(yōu)秀的防疫員給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)完不成目標(biāo)任務(wù)的防疫員予以誡勉談話，取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)資格，連續(xù)兩年完不成目標(biāo)任務(wù)的取消下一年度聘用資格；對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)動(dòng)物疫情信息，造成重大動(dòng)物疫情發(fā)生和蔓延的，依法追究其責(zé)任。

4.3 建立系統(tǒng)、科學(xué)的培訓(xùn)制度

從整體看，村級(jí)動(dòng)物防疫員的綜合素質(zhì)還有很大的提升空間。一是思想素質(zhì)有待提高，村級(jí)動(dòng)物防疫員對(duì)動(dòng)物防疫工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，責(zé)任心不強(qiáng)。需要使其充分認(rèn)識(shí)村級(jí)防疫是動(dòng)物疫病防控體系中的重要環(huán)節(jié)，很多防控政策措施需要落實(shí)，肩負(fù)的責(zé)任重大，一次小小的工作失誤都可能導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的經(jīng)濟(jì)損失，甚至造成動(dòng)物疫病的傳播。二是工作作風(fēng)不實(shí)，對(duì)防疫工作的艱巨性認(rèn)識(shí)不足。鼓勵(lì)村級(jí)動(dòng)物防疫員發(fā)揚(yáng)不怕苦、不怕臟、不怕累的精神，一心撲在工作上，全心全意為動(dòng)物防疫工作服務(wù)，確保各項(xiàng)防疫措施落實(shí)到位。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。為村級(jí)動(dòng)物防疫員講解畜牧獸醫(yī)的相關(guān)法律法規(guī)、專業(yè)理論知識(shí)，提高其實(shí)際操作技能，使其掌握動(dòng)物疫病的預(yù)防、診斷、樣品采集等專業(yè)知識(shí)。特別是在目前非洲豬瘟防控的嚴(yán)峻形勢(shì)下，既要做好散養(yǎng)戶的免疫工作，又要注意消毒等生物防治措施的落實(shí)，避免由防疫員入戶等人為因素造成疫情傳播。每年舉辦動(dòng)物疫病防控技能競(jìng)賽，為村級(jí)防疫員提供交流經(jīng)驗(yàn)、展示風(fēng)采的機(jī)會(huì)，調(diào)動(dòng)基層工作人員愛(ài)崗敬業(yè)、刻苦鉆研的積極性，提升動(dòng)物疫病的防控能力。

4.4 提高待遇，穩(wěn)定隊(duì)伍

村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍的穩(wěn)定關(guān)系到動(dòng)物防疫工作的穩(wěn)定，需要想方設(shè)法將愛(ài)干活、能干活、會(huì)干活的人保留下來(lái)。一是提高村級(jí)防疫員工資標(biāo)準(zhǔn)，使其憑此可以養(yǎng)家糊口，安心工作。加大動(dòng)物防疫工作的宣傳力度，增加社會(huì)對(duì)動(dòng)物防疫員工作的認(rèn)可度，進(jìn)而提高防疫員工作的成就感。二是建立完善的社會(huì)保障機(jī)制，統(tǒng)一參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)。根據(jù)平時(shí)工作量大小、時(shí)間長(zhǎng)短、條件好壞、防護(hù)難易及危害身體健康的程度，發(fā)放畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼，對(duì)直接參與動(dòng)物傳染病類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處置、動(dòng)物防疫等各類一線工作人員，發(fā)放臨時(shí)性工作補(bǔ)助。三是提高防疫員的相關(guān)福利，如發(fā)放統(tǒng)一的防疫員服裝、勞保用品，配備統(tǒng)一的摩托車等交通工具，補(bǔ)助通訊費(fèi)、餐費(fèi)等，提高防疫員職業(yè)的吸引力，確保防疫員隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展，以滿足畜牧業(yè)發(fā)展的要求。