淺析建設(shè)工程咨詢行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

程 可（上海容基工程項(xiàng)目管理有限公司， 上海 200023）

0 引 言

“十三五”期間，隨著我國建筑工程行業(yè)的高速發(fā)展，工程咨詢行業(yè)市場(chǎng)中也形成了一大批實(shí)力較強(qiáng)的咨詢企業(yè)?！笆奈濉币?guī)劃的制定，對(duì)產(chǎn)業(yè)提出了更為遠(yuǎn)大的宏觀目標(biāo)。我國的建設(shè)工程咨詢行業(yè)將面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。工程咨詢行業(yè)也應(yīng)該順應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展需要，制定下一階段行業(yè)發(fā)展的新規(guī)劃，預(yù)測(cè)和分析行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。

1 建設(shè)工程咨詢行業(yè)自我發(fā)展的必然性

1.1 咨詢行業(yè)自我發(fā)展的需要

建設(shè)工程咨詢服務(wù)貫穿于工程建設(shè)全生命周期的每個(gè)階段，例如可行性研究、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、投資控制服務(wù)等，行業(yè)市場(chǎng)已經(jīng)形成了能滿足各階段服務(wù)要求的專業(yè)化咨詢的企業(yè)，部分企業(yè)也發(fā)展出多項(xiàng)咨詢業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)全面、綜合能力較強(qiáng)的企業(yè)更希望在工程建設(shè)過程中提供兩個(gè)甚至全過程的咨詢服務(wù)。行業(yè)準(zhǔn)入條件在逐步放寬，降低了行業(yè)準(zhǔn)入的門檻，對(duì)于有擴(kuò)大業(yè)務(wù)市場(chǎng)需求的企業(yè)來說，也減少了業(yè)務(wù)拓展和維護(hù)資質(zhì)所需的成本，一些咨詢業(yè)務(wù)單一的企業(yè)也在通過改變經(jīng)營模式來發(fā)掘新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。咨詢企業(yè)已經(jīng)感覺到只有通過進(jìn)一步的發(fā)展，才能適應(yīng)這瞬息萬變的市場(chǎng)。

1.2 咨詢行業(yè)業(yè)務(wù)模式的改變

咨詢行業(yè)沒有在傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)模式上取得進(jìn)一步的發(fā)展，一方面是由于建設(shè)單位對(duì)在同一建設(shè)項(xiàng)目中由一家咨詢企業(yè)提供兩項(xiàng)以上咨詢業(yè)務(wù)的不確定；另一方面是因?yàn)樽稍兤髽I(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)體系中各咨詢業(yè)務(wù)主管部門一開始就是相互獨(dú)立設(shè)置的，部門之間沒有建立起充分有效的業(yè)務(wù)溝通機(jī)制。近些年，隨著國家通過一系列的政策導(dǎo)向，咨詢企業(yè)也積極地向建設(shè)單位傳達(dá)政策文件精神，希望在工程建設(shè)中承擔(dān)更多的咨詢業(yè)務(wù)。例如，筆者服務(wù)的單位在上海馬戲城大修工程中同時(shí)承擔(dān)項(xiàng)目管理和工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，就取得了良好的業(yè)務(wù)連鎖反應(yīng)，避免了由兩個(gè)單位承擔(dān)時(shí)在日常工作中出現(xiàn)的管理沖突、管理責(zé)任推脫的情況，大大提高了項(xiàng)目建設(shè)管理工作的效率。由項(xiàng)目管理和工程監(jiān)理組派出成員共同組成項(xiàng)目工作小組，由單位賦予該小組管理職能，負(fù)責(zé)本單位在項(xiàng)目建設(shè)所承擔(dān)業(yè)務(wù)的日?，F(xiàn)場(chǎng)管理的協(xié)調(diào)，不需要每次通過工程例會(huì)的形式提出，把日常負(fù)責(zé)的管理協(xié)調(diào)工作變成簡(jiǎn)單的單位內(nèi)部的協(xié)調(diào)，減少了繁瑣的管理程序。這種業(yè)務(wù)模式已經(jīng)慢慢被市場(chǎng)所接受，企業(yè)也通過內(nèi)部改革、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整等加強(qiáng)各業(yè)務(wù)主管部門之間聯(lián)系的措施來適應(yīng)新的業(yè)務(wù)需要。至此，以上兩方面問題已經(jīng)得到初步解決，業(yè)務(wù)模式的改變必然會(huì)促進(jìn)咨詢行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2 國內(nèi)外建設(shè)工程咨詢行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 國內(nèi)建設(shè)工程咨詢行業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境

2017年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見》（建市[2017]145號(hào)）中強(qiáng)調(diào)：“監(jiān)理企業(yè)應(yīng)適應(yīng)推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度要求，接受保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的委托，開展施工過程中風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估、質(zhì)量安全檢查等工作?！彪S著工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度的推出，未來工程監(jiān)理的責(zé)任可能會(huì)轉(zhuǎn)移到保險(xiǎn)公司，這種轉(zhuǎn)變對(duì)傳統(tǒng)工程監(jiān)理模式形成了巨大的沖擊。工程監(jiān)理作為工程咨詢行業(yè)里就業(yè)人員最多的專業(yè)，其未來的發(fā)展方向也是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)之一?！吨醒胪顿Y項(xiàng)目招標(biāo)代理資格管理辦法》正式廢止（2021年4月1日起施行），意味著招標(biāo)代理資質(zhì)被全部取消，招標(biāo)代理業(yè)務(wù)完全中介化。各省市更是積極推行電子招標(biāo)，傳統(tǒng)的招標(biāo)模式幾乎已經(jīng)完全被替代了。對(duì)提供造價(jià)咨詢服務(wù)的企業(yè)而言，BIM的推廣發(fā)展顛覆了傳統(tǒng)造價(jià)業(yè)務(wù)的工作方式，極大地減少了造價(jià)人員在工程的每個(gè)階段需要重復(fù)計(jì)算的工作，促使工程造價(jià)管理進(jìn)入數(shù)字信息化時(shí)代。這一系列政策的發(fā)布和咨詢業(yè)務(wù)技術(shù)的升級(jí)，迫使建設(shè)工程咨詢市場(chǎng)進(jìn)行大洗牌，對(duì)咨詢行業(yè)進(jìn)行了轉(zhuǎn)化升級(jí)。

2.2 國際市場(chǎng)的日益開放

《國務(wù)院關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》（國發(fā)［2018］38號(hào)）中，明確了將外商投資設(shè)立建筑業(yè)（包括設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、造價(jià)咨詢等所有工程建設(shè)相關(guān)主體）資質(zhì)許可的省級(jí)及以下審批權(quán)限下放至自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，放寬有關(guān)建筑業(yè)企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍限制等一系列改革措施。隨著國內(nèi)咨詢行業(yè)市場(chǎng)對(duì)外開放步伐的加快，傳統(tǒng)的咨詢服務(wù)行業(yè)將要面臨與已經(jīng)發(fā)展了數(shù)百年的國外咨詢企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的新局面。

2.3 國外建設(shè)工程咨詢行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

發(fā)達(dá)國家的咨詢行業(yè)起步較早，經(jīng)歷過建筑行業(yè)高速發(fā)展的輝煌時(shí)期，咨詢行業(yè)也從發(fā)展階段過渡到成熟階段。這些咨詢企業(yè)技術(shù)水平高、業(yè)務(wù)全面，已經(jīng)出現(xiàn)了一批長(zhǎng)期從事國際化咨詢業(yè)務(wù)的工程咨詢企業(yè)，咨詢業(yè)務(wù)面向全球，更多的是為發(fā)展中國家的建設(shè)提供咨詢服務(wù)，全世界幾乎所有知名建筑的背后都有著他們的身影。國外承擔(dān)咨詢服務(wù)的企業(yè)大部分都是由私人經(jīng)營，最典型的模式就是合伙人制。這種制度可以吸引人才的加入，提高公司經(jīng)營的靈活性，使公司在短時(shí)間內(nèi)得到快速的發(fā)展，利于企業(yè)的業(yè)務(wù)進(jìn)行全球擴(kuò)張。如此快速的發(fā)展也得益于政府的大力支持、政策規(guī)范的健全和對(duì)從業(yè)人員的培養(yǎng)。在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，這些咨詢行業(yè)巨頭們一邊忙著開拓新的市場(chǎng)，一邊正在積極制定著國際市場(chǎng)的規(guī)則。

3 我國建設(shè)工程咨詢行業(yè)發(fā)展的時(shí)機(jī)趨于成熟

3.1 工程咨詢行業(yè)市場(chǎng)有新的需求

國內(nèi)建筑行業(yè)發(fā)承包模式也積極采取改革措施，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委制定《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)［2019］12號(hào)）以來，部分省市已經(jīng)制定了工程總承包管理辦法，工程總承包模式的采用也從向監(jiān)管部門單獨(dú)申請(qǐng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)單位在項(xiàng)目審批或者備案后自行選擇工程總承包模式。工程總承包模式審批權(quán)限的轉(zhuǎn)變，使得工程總承包發(fā)承包模式得到廣泛采用。建設(shè)單位也體會(huì)到工程總承包模式給工程建設(shè)帶來的方便，迫切希望工程咨詢行業(yè)能像工程發(fā)承包模式一樣，通過咨詢服務(wù)模式的改變，提供更優(yōu)質(zhì)的咨詢服務(wù)體驗(yàn)。不經(jīng)常有工程建設(shè)需要的單位，大部分并沒有設(shè)立專門負(fù)責(zé)建設(shè)工程業(yè)務(wù)的主管部門，在進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)，也是由相關(guān)部門人員臨時(shí)組建的工作小組負(fù)責(zé)，小組成員由相關(guān)部門人員在崗位之外兼任，面臨工程建設(shè)中出現(xiàn)的十幾個(gè)參建單位時(shí)，協(xié)調(diào)工作量大，必然會(huì)分身乏術(shù)，出現(xiàn)多方權(quán)益需要協(xié)調(diào)時(shí)更沒有足夠的經(jīng)驗(yàn)去解決。目前，建設(shè)單位已經(jīng)不認(rèn)同階段化的咨詢服務(wù)，更希望得到通過一次付費(fèi)便可獲得全過程咨詢的服務(wù)。建筑行業(yè)既然有了新的咨詢服務(wù)要求，必然會(huì)促進(jìn)咨詢行業(yè)拓展新業(yè)務(wù)模式的積極性。

3.2 建設(shè)工程咨詢行業(yè)政策及相關(guān)制度已經(jīng)逐漸完善

我國建筑行業(yè)經(jīng)過了高速發(fā)展的幾十年，也加快了工程咨詢行業(yè)改革創(chuàng)新的步伐。國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)［2019］515號(hào)）中也提出“要逐步減少投資決策環(huán)節(jié)和工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)臉I(yè)單位和人員實(shí)施的資質(zhì)資格許可事項(xiàng)，精簡(jiǎn)和取消強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)，打破行業(yè)壁壘和部門壟斷，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快咨詢服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程”。國務(wù)院《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)［2019］25號(hào)）也提到對(duì)在試點(diǎn)區(qū)域直接取消工程造價(jià)咨詢企業(yè)甲級(jí)、乙級(jí)資質(zhì)認(rèn)定。在項(xiàng)目審批中，不得再對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)提出資質(zhì)方面的要求。企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。這些行業(yè)政策為市場(chǎng)提供了動(dòng)力，也注入了更多的活力，有利于深化咨詢行業(yè)的自我發(fā)展。

4 建設(shè)工程咨詢行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的探討

咨詢行業(yè)傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)模式已經(jīng)不能滿足咨詢市場(chǎng)的需要，對(duì)于工程咨詢行業(yè)從業(yè)人員來說，必須要做到未雨綢繆，在市場(chǎng)環(huán)境徹底改變之前，正確分析行業(yè)現(xiàn)狀并對(duì)未來發(fā)展方向進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，降低企業(yè)未來的短期風(fēng)險(xiǎn)，以適應(yīng)我國多變的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，才能不被市場(chǎng)淘汰。以下是對(duì)建設(shè)工程咨詢行業(yè)未來發(fā)展趨勢(shì)的幾點(diǎn)探討。

4.1 趨于專業(yè)化的模式發(fā)展

術(shù)業(yè)有專攻，專業(yè)化發(fā)展的核心是構(gòu)建和培育企業(yè)自己的核心專業(yè)能力。專業(yè)化發(fā)展并不是單一業(yè)務(wù)方向發(fā)展，專業(yè)化發(fā)展對(duì)人才的要求更高，企業(yè)需要通過加強(qiáng)自身建設(shè)，提高專業(yè)素質(zhì)，突破現(xiàn)有的技術(shù)堡壘，探索專業(yè)核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。專業(yè)化發(fā)展適合僅提供單項(xiàng)咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)，如只提供單項(xiàng)咨詢的工程監(jiān)理、檢測(cè)這類涉及到工程安全與質(zhì)量監(jiān)管業(yè)務(wù)和造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)。工程建設(shè)中質(zhì)量、安全監(jiān)管和造價(jià)咨詢的市場(chǎng)是長(zhǎng)期存在的。這類企業(yè)的發(fā)展方向相對(duì)單一，但是更能集中精力去自我發(fā)展。企業(yè)只有進(jìn)一步加強(qiáng)自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)才能持續(xù)生存下去，沒有一定專業(yè)能力優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，遲早是要被市場(chǎng)淘汰的，這是一種必然趨勢(shì)。咨詢企業(yè)需要分析自身經(jīng)營現(xiàn)狀，找準(zhǔn)發(fā)展定位，制定出適合本企業(yè)專業(yè)化發(fā)展的實(shí)施方案，才能在專業(yè)化發(fā)展的道路上立于不敗之地。

4.2 趨于全過程工程咨詢的模式發(fā)展

全過程工程咨詢服務(wù)的提出與推廣，是國家市場(chǎng)化改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是工程咨詢企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好契機(jī)。國務(wù)院辦公廳于2017年印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)［2017］19號(hào)）中首次明確在建筑工程全產(chǎn)業(yè)鏈中提出“全過程工程咨詢”這一概念，打破了項(xiàng)目決策和實(shí)施兩個(gè)階段的制度性障礙，并在之后不斷頒布政策來推行這一新模式。在工程建設(shè)全過程中，“建設(shè)單位-工程總承包單位-全過程咨詢單位”三方管理的模式也是被建設(shè)單位所提倡的。全過程工程咨詢服務(wù)可以由一家具有綜合能力的咨詢單位實(shí)施，也可由多家具有專業(yè)咨詢業(yè)務(wù)能力的咨詢單位聯(lián)合實(shí)施。對(duì)于自身咨詢業(yè)務(wù)全面的企業(yè)來說，選擇走全過程工程咨詢的道路是非常好的選擇。中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)頒布的《項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配置標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定“一級(jí)、二級(jí)注冊(cè)人員可以擔(dān)任總監(jiān)理工程師”，已經(jīng)不再強(qiáng)制要求注冊(cè)專業(yè)，使今后各注冊(cè)專業(yè)人員跨專業(yè)執(zhí)業(yè)成為了可能?？鐚I(yè)執(zhí)業(yè)會(huì)擴(kuò)大咨詢?nèi)藛T從業(yè)的范圍，繼而加大不同咨詢業(yè)務(wù)間的交流，也會(huì)減少企業(yè)拓展業(yè)務(wù)的成本。全過程工程咨詢的模式，不僅有利于個(gè)人綜合能力的提升，對(duì)企業(yè)來說，也只需付出較少的成本就可以拓展新的業(yè)務(wù)。全過程工程咨詢的發(fā)展道路對(duì)部分企業(yè)來說也是不錯(cuò)的選擇。

4.3 工程咨詢行業(yè)與建筑工程行業(yè)融合的發(fā)展模式

工程咨詢行業(yè)服務(wù)于工程建設(shè)的每個(gè)階段，建筑工程行業(yè)服務(wù)于工程實(shí)體建造的實(shí)施階段，并共同為建設(shè)單位提供服務(wù)。兩個(gè)行業(yè)服務(wù)對(duì)象的一致性使兩者相互融合、協(xié)同發(fā)展成為可能。兩者相互融合的發(fā)展模式，可以讓負(fù)責(zé)建造工作的人員提前參與到前期咨詢的工作中，甚至是讓建造人員擔(dān)任咨詢業(yè)務(wù)的專業(yè)負(fù)責(zé)人，工程建造與咨詢工作的互相滲透融合，能更好地避免由于前期咨詢服務(wù)脫離實(shí)際引起的工程實(shí)施過程中出現(xiàn)反復(fù)變更的不良影響。這種模式有效地把所有參與者的專業(yè)意見進(jìn)行整合，有利于集思廣益，與“交鑰匙工程”的不同之處又在于建設(shè)單位可以在工程建設(shè)過程中的任何階段提出自己的需求，也可以參與過程中任何事項(xiàng)的決策，最大程度上保留了自己作為建設(shè)者對(duì)工程建造過程的控制力，避免了“交鑰匙工程”中由于業(yè)主在工程建造過程中的參與度不夠，咨詢公司在實(shí)際施工中采用了大量自身特有的或持有專利的產(chǎn)品而造成的項(xiàng)目完成后需要長(zhǎng)期依賴建造公司提供技術(shù)支持的后果。

5 建設(shè)工程咨詢行業(yè)的國際化發(fā)展目標(biāo)

近年來，國內(nèi)建筑業(yè)高速發(fā)展，咨詢企業(yè)主要以滿足國內(nèi)市場(chǎng)需求為主，國際化道路發(fā)展緩慢?！笆奈濉奔哟髮?duì)外開放的步伐，不僅是要把國際先進(jìn)咨詢企業(yè)引進(jìn)來，還要讓國內(nèi)企業(yè)走出去，拓展海外市場(chǎng)，參與到國際咨詢市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中去，提升中國企業(yè)在國際上的信譽(yù)和知名度。在國內(nèi)市場(chǎng)開放的大環(huán)境下，需要從業(yè)者通過工程咨詢服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，加快行業(yè)優(yōu)勢(shì)資源的整合升級(jí)，形成一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。國際化的道路任重道遠(yuǎn)，需要國內(nèi)咨詢企業(yè)勇于擔(dān)當(dāng)重任。

6 結(jié) 語

綜上所述，通過對(duì)國內(nèi)外咨詢行業(yè)現(xiàn)狀的分析，預(yù)測(cè)了我國建設(shè)工程咨詢行業(yè)發(fā)展的三大趨勢(shì)，分別是專業(yè)化發(fā)展、全過程工程咨詢和與建筑工程行業(yè)融合發(fā)展的模式。最后，希望咨詢行業(yè)從業(yè)人員不斷學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，豐富完善知識(shí)儲(chǔ)備，為我國咨詢行業(yè)的發(fā)展添磚加瓦，早日實(shí)現(xiàn)趕超國際先進(jìn)水平的目標(biāo)。