商務(wù)部關(guān)于加強“十四五”時期商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見

文 北京/商務(wù)部

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門，有關(guān)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會：

標(biāo)準(zhǔn)化是商務(wù)工作的重要基礎(chǔ)，是引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場秩序、推動流通變革、促進(jìn)消費升級的技術(shù)支撐，對暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，引領(lǐng)商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放具有重要意義。為進(jìn)一步加強“十四五”商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的決策部署，統(tǒng)籌內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在商務(wù)工作中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性作用，提升標(biāo)準(zhǔn)化治理效能，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，提升標(biāo)準(zhǔn)化對外開放水平，加快建立推動商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供有力支撐。

（二）基本原則

——完善工作機(jī)制，強化治理水平。健全標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，明確商務(wù)領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理范圍，充分發(fā)揮商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、行業(yè)協(xié)會和專業(yè)機(jī)構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)審查、宣貫培訓(xùn)等方面的支撐作用。

——優(yōu)化供給質(zhì)量，促進(jìn)深度發(fā)展。明確重點領(lǐng)域和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂指導(dǎo)目錄和方向，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)、培育壯大流通主體、提升消費能級、促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化和建設(shè)高水平開放平臺等方面，形成以基礎(chǔ)通用類、管理類和服務(wù)類為主體的政府與市場共同發(fā)揮作用的標(biāo)準(zhǔn)供給方式。

——完善實施機(jī)制，增強實施效能。強化標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用，實現(xiàn)從“有好標(biāo)準(zhǔn)”到“用好標(biāo)準(zhǔn)”的轉(zhuǎn)變。應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)開展宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)、市場準(zhǔn)入和質(zhì)量監(jiān)管，強化企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)實施中的主體作用，發(fā)揮地方商務(wù)主管部門的基礎(chǔ)作用，開展標(biāo)準(zhǔn)化試點示范建設(shè)。

——開展對外合作，促進(jìn)內(nèi)外聯(lián)通。鼓勵市場主體積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動。加強同世貿(mào)組織有關(guān)方面在技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面的交涉和協(xié)調(diào)，推動國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國外標(biāo)準(zhǔn)之間相互轉(zhuǎn)換和應(yīng)用，開展標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，推動中國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)體系兼容。

（三）總體目標(biāo)

到2025 年，引領(lǐng)商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)供給更加充分，初步形成科學(xué)適用、結(jié)構(gòu)合理、銜接配套、國際接軌的新型商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制更加完善，標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用水平明顯提升，標(biāo)準(zhǔn)化工作基本實現(xiàn)由政府主導(dǎo)向政府與市場協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由國內(nèi)驅(qū)動向國內(nèi)國際相互促進(jìn)轉(zhuǎn)變。標(biāo)準(zhǔn)化帶動商貿(mào)流通提質(zhì)增效、促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展作用更加顯著，成為暢通資源要素循環(huán)、提高流通效能、引領(lǐng)消費升級、促進(jìn)高水平對外開放的有效載體，更好引領(lǐng)商務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）提升標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。健全標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》及國家標(biāo)準(zhǔn)化改革有關(guān)文件精神，修訂《商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法（試行）》。開展標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)研究和國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)比對分析，為持續(xù)深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供參考和指南。突出標(biāo)準(zhǔn)先導(dǎo)作用，加強流通新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究儲備。支持各地出臺標(biāo)準(zhǔn)化工作支持政策，保障標(biāo)準(zhǔn)化項目經(jīng)費。強化標(biāo)準(zhǔn)化隊伍力量建設(shè)，開展標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)培訓(xùn)。

（二）優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)。優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)框架體系，明確重點領(lǐng)域和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂指導(dǎo)目錄和方向，加強公益類、基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)研制。充分調(diào)動各社會組織、企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)的積極性，更好激發(fā)市場主體參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的活力，推動建立政府和市場共同發(fā)揮作用的標(biāo)準(zhǔn)供給方式。開展老舊標(biāo)準(zhǔn)、已下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)計劃項目復(fù)審和評估，減少交叉重復(fù)。主動研判商務(wù)領(lǐng)域新發(fā)展趨勢，加快綠色流通、數(shù)字商務(wù)等新興領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂。

（三）加快提高標(biāo)準(zhǔn)供給質(zhì)量。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)審查機(jī)制，加強標(biāo)準(zhǔn)起草全過程技術(shù)審查，完善審查規(guī)則，規(guī)范審查程序。鼓勵各地組織開展標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)工作，指導(dǎo)起草單位按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則開展制修訂工作，提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂水平和效率。緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，制定有科技含量、先進(jìn)適用的標(biāo)準(zhǔn)，切實提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和水平。學(xué)習(xí)借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)經(jīng)驗，為制定高水平標(biāo)準(zhǔn)提供更加有力的保障。

（四）強化標(biāo)準(zhǔn)宣貫應(yīng)用。鼓勵綜合運用文本公開、標(biāo)準(zhǔn)釋義、標(biāo)準(zhǔn)解讀、信息反饋、評估評價等方式，增強標(biāo)準(zhǔn)宣貫效能。社會關(guān)注度高的重點標(biāo)準(zhǔn)利用新聞發(fā)布會進(jìn)行發(fā)布。圍繞內(nèi)外貿(mào)一體化、商貿(mào)流通提質(zhì)增效開展標(biāo)準(zhǔn)化試點，總結(jié)形成可復(fù)制推廣經(jīng)驗。地方商務(wù)主管部門要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，在制定政策措施時積極應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，探索標(biāo)準(zhǔn)在實施、評估方面的新模式，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化試點示范在標(biāo)準(zhǔn)實施中的重要載體作用。

（五）提升標(biāo)準(zhǔn)化對外開放水平。鼓勵市場主體積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動先進(jìn)適用國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。主動應(yīng)用宣傳商務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，探索同主要貿(mào)易伙伴開展標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，促進(jìn)政策法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗認(rèn)證等相銜接，推動中國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)體系兼容。開展標(biāo)準(zhǔn)化對外合作與交流，鼓勵行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機(jī)構(gòu)等組織參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，為對外開放特別是“一帶一路”建設(shè)提供信息服務(wù)支撐。加強國際標(biāo)準(zhǔn)化人才儲備。

三、重點領(lǐng)域

（一）加強農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化，創(chuàng)新流通方式。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，制修訂市場管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場升級改造，推進(jìn)市場分級分類管理，推行拍賣、訂單農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代交易方式。研究探索內(nèi)外貿(mào)流通一體化的農(nóng)產(chǎn)品市場標(biāo)準(zhǔn)，推廣企業(yè)典型做法，加快相關(guān)技術(shù)指南向標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化，為農(nóng)產(chǎn)品流通主體提升產(chǎn)品質(zhì)量和打造品牌提供技術(shù)指導(dǎo)。

（二）加強生產(chǎn)資料流通標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)健康發(fā)展。在技術(shù)應(yīng)用和管理創(chuàng)新方面加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建線上線下融合的生產(chǎn)資料流通標(biāo)準(zhǔn)體系。支持生產(chǎn)資料流通企業(yè)利用標(biāo)準(zhǔn)化手段銜接匹配上游供應(yīng)與下游需求，打通產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，形成供應(yīng)鏈集成服務(wù)模式，促進(jìn)生產(chǎn)資料流通更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵生產(chǎn)資料流通企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、交易方式、運營管理、物流配送、場景體驗等方面加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與應(yīng)用，以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)健康發(fā)展。

（三）加強供應(yīng)鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)流通降本增效。完善供應(yīng)鏈相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動供應(yīng)鏈技術(shù)、服務(wù)、模式等方面的協(xié)同創(chuàng)新，提高跨行業(yè)、全環(huán)節(jié)的供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)效率。重點推進(jìn)供應(yīng)鏈風(fēng)險評估、供應(yīng)鏈數(shù)字化、供應(yīng)鏈管理服務(wù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。持續(xù)推進(jìn)商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步推廣標(biāo)準(zhǔn)托盤、標(biāo)準(zhǔn)周轉(zhuǎn)箱（筐），提高循環(huán)共用效率和水平。

（四）完善流通設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，培育創(chuàng)新發(fā)展新動能。加強縣域商業(yè)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改造提升縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心、物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、村級商店。提升商品市場標(biāo)準(zhǔn)化水平，完善市場建設(shè)、管理、運營、服務(wù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高流通效率，促進(jìn)消費潛力釋放。推動農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化升級改造，打通城鄉(xiāng)流通“微循環(huán)”。優(yōu)化社區(qū)便民生活服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善“智慧商店”、“智慧街區(qū)”、“智慧商圈”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，健全城市一刻鐘便民生活圈標(biāo)準(zhǔn)體系。

（五）健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升傳統(tǒng)消費能級。推動汽車流通、石油成品油流通、繭絲綢、酒類流通、舊貨流通、藥品流通、國際貨運代理、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)拍賣等方面標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力改善消費環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建適應(yīng)新形勢下流通發(fā)展需要的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。加強流通企業(yè)信用評價指標(biāo)、信用管理體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮信用標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)支撐和保障作用。引導(dǎo)中華老字號企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，助力規(guī)范化發(fā)展。

（六）完善商貿(mào)流通數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)，支撐商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。加強商務(wù)領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，研究建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)全流程管理標(biāo)準(zhǔn)，推動5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用。加強電子商務(wù)新業(yè)態(tài)新模式標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，促進(jìn)直播電商、社交電商等規(guī)范發(fā)展。完善電子商務(wù)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強服務(wù)載體、物流支付、監(jiān)測分析、人才培養(yǎng)等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升公共服務(wù)平臺、示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的服務(wù)承載能力。

（七）強化內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，促進(jìn)高水平對外開放。加快外貿(mào)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制，制定相關(guān)產(chǎn)品出口質(zhì)量要求。組織動員跨境電商綜合試驗區(qū)研究開展跨境電商領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，輸出更多“中國方案”和“中國經(jīng)驗”。落實外商投資法等規(guī)定，保障外資企業(yè)平等參與標(biāo)準(zhǔn)化活動。做好世貿(mào)組織框架下強制性標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)、咨詢等工作，按照世貿(mào)規(guī)則做好標(biāo)準(zhǔn)制定與通報事項。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。商務(wù)部將充分發(fā)揮部內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)機(jī)制作用，加強與標(biāo)準(zhǔn)化主管部門的協(xié)調(diào)配合，強化對地方商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)，支持建立跨區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作機(jī)制。加強對事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，提高有關(guān)單位標(biāo)準(zhǔn)研究、制修訂及推廣能力。各地商務(wù)主管部門要進(jìn)一步增強對標(biāo)準(zhǔn)化工作的認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，確保各項工作落地見效。

（二）完善保障政策。完善標(biāo)準(zhǔn)制修訂經(jīng)費保障機(jī)制，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門爭取將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入有關(guān)試點示范項目資金支持范圍。各地要制定完善促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的政策措施，強化政策支持，健全標(biāo)準(zhǔn)化表彰和獎勵制度。建立和健全財政投入保障制度，統(tǒng)籌安排標(biāo)準(zhǔn)化工作資金，加大標(biāo)準(zhǔn)化資金投入，鼓勵和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織加大投入，形成政府部門引導(dǎo)、市場主體為主的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費投入保障機(jī)制。

（三）強化隊伍建設(shè)。支持標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、行業(yè)協(xié)會對企業(yè)從事標(biāo)準(zhǔn)化工作的人員開展專業(yè)知識培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)技術(shù)和管理人員參與國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制工作。加強標(biāo)準(zhǔn)化專家隊伍建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化專家?guī)?，穩(wěn)定和擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化人才隊伍，發(fā)揮專家咨詢與技術(shù)指導(dǎo)作用。商務(wù)部將加強對地方商務(wù)主管部門、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、技術(shù)支撐單位從事標(biāo)準(zhǔn)化工作人員的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)。

（四）做好宣傳推廣。建立商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化案例庫和優(yōu)秀成果推廣平臺，推廣先進(jìn)經(jīng)驗做法。加大媒體宣傳和推廣力度，提高社會認(rèn)知度和企業(yè)參與積極性，提升從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)水平。各地商務(wù)主管部門要加強對標(biāo)準(zhǔn)化試點工作的宣傳力度，通過地方媒體、政府網(wǎng)站等多種渠道和方式，有針對性地選擇引導(dǎo)帶動作用強、公眾關(guān)注度高、社會影響面廣的試點單位進(jìn)行深度宣傳和跟蹤報道，持續(xù)擴(kuò)大試點影響力。