健全國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系的對(duì)策研究

胡艷蘭

摘要：面對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件，及時(shí)健全應(yīng)急管理整個(gè)體系，有助于大力保護(hù)民眾的健康與人身安全，進(jìn)而才能維持整個(gè)社會(huì)的安定和諧乃至國(guó)家的安全與長(zhǎng)足健康發(fā)展。基于此，本文針對(duì)國(guó)內(nèi)當(dāng)前的衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)管理體系現(xiàn)狀，研究了有效的健全對(duì)策，僅供參考。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理;突發(fā)事件;公共衛(wèi)生;健全對(duì)策

【中圖分類號(hào)】R993 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1673-9026（2021）01-170-01

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)頻頻出現(xiàn)公共衛(wèi)生突發(fā)事件，并且引起了有關(guān)方面的高度重視[1]?？紤]到公共衛(wèi)生突發(fā)事件的出現(xiàn)往往存在潛伏性、突發(fā)性、破壞性，所以需要時(shí)刻準(zhǔn)備好迎戰(zhàn)。近些年來(lái)，國(guó)內(nèi)已經(jīng)創(chuàng)建起監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系，并且形成了聯(lián)合國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)與各個(gè)分部一起協(xié)同管理的運(yùn)作模式，為國(guó)家科學(xué)預(yù)警管理公共衛(wèi)生突發(fā)事件危機(jī)打好了基礎(chǔ)。

一、國(guó)家公共衛(wèi)生突發(fā)事件當(dāng)前的應(yīng)急管理現(xiàn)狀

新時(shí)代下，國(guó)內(nèi)的公共衛(wèi)生依然面臨著十分復(fù)雜嚴(yán)峻的安全風(fēng)險(xiǎn)整體形勢(shì)。在客觀角度上看，生物安全隱患越來(lái)越多，突發(fā)的傳染病等公共衛(wèi)生重大事件也不斷涌現(xiàn)，并且時(shí)有出現(xiàn)危害性質(zhì)大的公共衛(wèi)生。這些突發(fā)事件往往存在越來(lái)越強(qiáng)的衍生性、關(guān)聯(lián)性、非常規(guī)性、復(fù)合性，以至于防控難度日益增大。面臨難防難控的疫情事件，主觀上很多領(lǐng)導(dǎo)干部甚少認(rèn)知公共衛(wèi)生體系風(fēng)險(xiǎn)，所以難以落實(shí)防控責(zé)任[2]。同時(shí)，公眾也在政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、保護(hù)公共安全的及時(shí)性等上面提出了很多新的要求。所以，針對(duì)當(dāng)前的應(yīng)急管理現(xiàn)狀，必須認(rèn)真反思，及時(shí)找出并處理國(guó)內(nèi)應(yīng)急管理衛(wèi)生系統(tǒng)的不足。

二、國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理突發(fā)事件體系的健全對(duì)策

1、完善組織系統(tǒng)

針對(duì)應(yīng)急指揮組織，及時(shí)成立起高效指揮中樞，并積極完善決策組織。按預(yù)案完善各類衛(wèi)生突發(fā)事件所需的應(yīng)急組織，如果形勢(shì)發(fā)展有需要的話，就要立刻開啟組織指揮系統(tǒng)，并利用好綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、后勤等的小組作用，來(lái)積極動(dòng)員、協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度區(qū)域資源，用以應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件。同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)化預(yù)防疾控體系與衛(wèi)生執(zhí)法，針對(duì)突發(fā)事件，大力建設(shè)衛(wèi)生應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步健全實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一配備檢疫車輛，強(qiáng)化流行病與公共衛(wèi)生專業(yè)教育，以增強(qiáng)機(jī)構(gòu)專業(yè)應(yīng)急能力[3]。此外，各級(jí)衛(wèi)生行政部還應(yīng)設(shè)立專門的衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)辦事機(jī)構(gòu)，成立衛(wèi)生疾控與監(jiān)督應(yīng)急機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一配備優(yōu)質(zhì)的應(yīng)急人員，以大力健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的整個(gè)監(jiān)測(cè)管理體系，并加快應(yīng)急反應(yīng)總的效率。

2、強(qiáng)化應(yīng)急管理措施

針對(duì)衛(wèi)生突發(fā)事件，需要及時(shí)動(dòng)態(tài)地修訂、更新應(yīng)急預(yù)案，控制好實(shí)用性、針對(duì)性、可操作性。此外，還應(yīng)在衛(wèi)生應(yīng)急下做好充分準(zhǔn)備，并且深入探索衛(wèi)生應(yīng)急體系的長(zhǎng)效發(fā)展制度。同時(shí)，還應(yīng)充分明確從業(yè)者的監(jiān)測(cè)及準(zhǔn)確上報(bào)責(zé)任，積極組織應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，并加強(qiáng)學(xué)習(xí)和演練，以全方位增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生一線工作者的應(yīng)急能力。同時(shí)，高校也應(yīng)注意設(shè)立必要的衛(wèi)生應(yīng)急學(xué)科專業(yè)，擴(kuò)大衛(wèi)生應(yīng)急人才的培養(yǎng)范圍。針對(duì)衛(wèi)生應(yīng)急，完善媒體溝通制度，以及時(shí)傳達(dá)突發(fā)事件應(yīng)急宣傳，經(jīng)由社會(huì)公民統(tǒng)一傳達(dá)衛(wèi)生突發(fā)應(yīng)急教育規(guī)劃，充分利用政府媒體的宣傳力，以豐富多樣的形式從多途徑與基層對(duì)接應(yīng)急知識(shí)教育，并逐步強(qiáng)化公眾危機(jī)意識(shí)。完善信息披露制度，向公眾及時(shí)準(zhǔn)確地公開權(quán)威信息，以消除干凈負(fù)面影響，正確引導(dǎo)社會(huì)總體輿論，大力維護(hù)政府的強(qiáng)大公信力，以提高衛(wèi)生應(yīng)急的評(píng)估檢查效力。

3、健全運(yùn)行機(jī)制

通過(guò)建設(shè)完善的衛(wèi)生預(yù)警信息網(wǎng)，大力整合醫(yī)院信息化和疾病監(jiān)測(cè)體系，有機(jī)整合日常信息報(bào)告和疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)，以動(dòng)態(tài)收錄疾病信息，并及早預(yù)警可能性公共衛(wèi)生領(lǐng)域突發(fā)事件。大力完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)整個(gè)急救系統(tǒng)，充分明確各方面在應(yīng)急救治中的具體任務(wù)、職責(zé)、反應(yīng)機(jī)制，并完備救護(hù)車等的配置。針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)急救，大力組建人員隊(duì)伍，增強(qiáng)突發(fā)事件中的災(zāi)害性事件所需的救援力量。同時(shí)，完善跨專業(yè)部門合作應(yīng)急的協(xié)同制度，充分明確各部門的責(zé)任，正確指導(dǎo)反應(yīng)能力的提升。按應(yīng)急處理所需，積極依法強(qiáng)控食物、水源等，并及時(shí)疏散和隔離有關(guān)人員。針對(duì)易感或易傷害群體，積極應(yīng)急接種，并進(jìn)行群體防護(hù)、預(yù)防性投藥等。在市內(nèi)針對(duì)各部門，推行動(dòng)態(tài)調(diào)用資金、實(shí)物、生產(chǎn)儲(chǔ)備制度。

4、健全支撐體系

各級(jí)財(cái)政部門需要設(shè)立專項(xiàng)衛(wèi)生應(yīng)急所需經(jīng)費(fèi)，用以維持衛(wèi)生應(yīng)急基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)的正常工作，提供衛(wèi)生應(yīng)急所需資源、服務(wù)及科技攻關(guān)。此外，還應(yīng)每年根據(jù)財(cái)政支出額，以適宜的比例專門安排預(yù)備所需經(jīng)費(fèi)。以上資金充當(dāng)應(yīng)急儲(chǔ)備的關(guān)鍵性資金，要求按照這類突發(fā)事件的基礎(chǔ)管理需求，加快資金流的整體流通速度，確保突發(fā)事件出現(xiàn)后，可將應(yīng)急儲(chǔ)備金用以監(jiān)測(cè)疫情、應(yīng)急救援、幫助困難人員等。同時(shí)，還應(yīng)發(fā)動(dòng)社會(huì)捐贈(zèng)，力爭(zhēng)獲得國(guó)外機(jī)構(gòu)及政府的援助。同時(shí)，還應(yīng)完備物資儲(chǔ)備制，在主城區(qū)需要修建衛(wèi)生應(yīng)急所需儲(chǔ)備庫(kù)，并在別的各縣市各修建補(bǔ)充性儲(chǔ)備庫(kù)，以提供應(yīng)急設(shè)備設(shè)施、藥品等的儲(chǔ)備。根據(jù)野外作戰(zhàn)的物資儲(chǔ)備要求標(biāo)準(zhǔn)，提出衛(wèi)生應(yīng)急的規(guī)范性救援裝備標(biāo)準(zhǔn)。和市外建立起信息、應(yīng)急反應(yīng)靈敏的物流推行，保障可以獲取外地物質(zhì)運(yùn)送至本地的最理想運(yùn)輸路線等。此外，還應(yīng)大力宣傳教育突發(fā)事件的基礎(chǔ)法律法規(guī)，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)法律意識(shí)。針對(duì)政策法制、體制積極予以完善，并貫徹基礎(chǔ)配套制，落實(shí)衛(wèi)生部應(yīng)急方案，貫徹危機(jī)衛(wèi)生事件的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急體系。基于相關(guān)條例法令，陸續(xù)健全衛(wèi)生應(yīng)急處理地方法。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，針對(duì)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的突發(fā)性事件，國(guó)家應(yīng)急管理結(jié)構(gòu)體系的質(zhì)量與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、人民群眾的人身安全、健康乃至社會(huì)的安定和諧息息相關(guān)。所以，面臨各種突發(fā)性質(zhì)的公共衛(wèi)生事件，要求積極采取對(duì)策，大力健全整個(gè)應(yīng)急管理系統(tǒng)，進(jìn)一步強(qiáng)化危機(jī)管理思想意識(shí)，并加快建設(shè)起來(lái)快速應(yīng)對(duì)處理等專業(yè)核心能力，并以此來(lái)保障在衛(wèi)生事件突發(fā)的狀況下，也可以做到依法予以規(guī)范、科學(xué)、有序化的高效管理處置，進(jìn)而保護(hù)好公共衛(wèi)生系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)

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