產(chǎn)業(yè)升級(jí)視域下東莞制造業(yè)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀及技能提升策略研究

蘇江

摘 要：東莞作為我國(guó)最為典型的制造業(yè)基地之一，正面臨著人口紅利消失背景下的技能人才短缺問(wèn)題。本文基于“第四次工業(yè)革命”背景，結(jié)合東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和制造業(yè)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，探索產(chǎn)業(yè)升級(jí)視域下東莞制造業(yè)人才技能提升策略。

關(guān)鍵詞：制造業(yè);人才隊(duì)伍;技能提升

制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的不斷融合，正在引發(fā)影響深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)變革。打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)，是我國(guó)提升綜合國(guó)力、保障國(guó)家安全、建設(shè)世界強(qiáng)國(guó)的必由之路[1]。2019年以來(lái)，東莞市人社局密集出臺(tái)了一批與東莞產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的新時(shí)代創(chuàng)新人才引進(jìn)培養(yǎng)政策，在制造業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)方面取得了階段性的成果。本文擬深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)升級(jí)視域下東莞制造業(yè)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)研，梳理出東莞制造業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題，提出東莞加快培養(yǎng)造就高技能型制造業(yè)人才的相關(guān)建議。

一、調(diào)研概況

本次問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象是東莞市制造業(yè)企業(yè)一線員工和企業(yè)老板或高級(jí)管理人員，共回收有效問(wèn)卷424份。問(wèn)卷調(diào)查設(shè)計(jì)了兩份問(wèn)卷，共55個(gè)問(wèn)題，主要涉及以下內(nèi)容。一是企業(yè)現(xiàn)有從業(yè)人員基本情況。戶籍、性別、年齡、受教育程度、工作年限、薪酬水平等。二是企業(yè)現(xiàn)有技能人才基本情況。職業(yè)資格等級(jí)及構(gòu)成比例、相應(yīng)資格等級(jí)人數(shù)占企業(yè)職工總數(shù)的比例、技能人才的薪酬水平和分層標(biāo)準(zhǔn)等。三是員工對(duì)于技能人才政策的認(rèn)知情況。在職提升學(xué)歷和技能水平的意愿、是否了解東莞技能人才積分入戶相關(guān)政策、技能提升途徑的選擇等。四是企業(yè)對(duì)于技能人才培育的需求情況。技能人才提升素質(zhì)需求、技能人才成長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制、技能人才培育渠道選擇等。

二、東莞制造業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）高技能人才需求缺口較大，但激勵(lì)機(jī)制不完善

調(diào)查表明，73.9%的受訪企業(yè)存在高技能人才缺口，其中95.33%的企業(yè)具有高級(jí)工資格的員工占總員工數(shù)的比例在5%及以下，有66.36%的企業(yè)具有技師資格的員工占總員工數(shù)的比例在5%及以下，有64.02%的企業(yè)具有高級(jí)技師資格的員工占總員工數(shù)的比例在5%及以下。雖然83.2%的受訪企業(yè)認(rèn)可高技能人才對(duì)于制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要性，但是人才激勵(lì)機(jī)制的相關(guān)舉措過(guò)于單一。針對(duì)企業(yè)在高技能人才激勵(lì)方面采取措施的調(diào)研結(jié)果顯示，72.5%的企業(yè)采用正常晉升技能等級(jí)制度一種舉措。同時(shí)，高技能人才的薪酬偏低，被調(diào)查對(duì)象工資收入在4001—8000元之間，55.05%的被調(diào)查者工資不高于6000元。

（二）高技能人才素質(zhì)提升需求大，但培訓(xùn)體系不健全

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有67.4%的受訪者曾參加過(guò)企業(yè)以外單位提供的技能培訓(xùn)，其中選擇在東莞理工學(xué)院、東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院和廣東科技學(xué)院等本地高校參加培訓(xùn)的占54.8%，選擇社會(huì)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的占12.4%。關(guān)于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源問(wèn)題，52.6%的受訪者希望能由所在企業(yè)提供技能培訓(xùn)的費(fèi)用，有47.3%的受訪者能接受自費(fèi)的培訓(xùn)項(xiàng)目。其中能夠接受每期培訓(xùn)費(fèi)用在500元及以下的占52.5%，501—1000元的占33%，1001—2000元的占14.3%。關(guān)于企業(yè)針對(duì)高技能人才培育工作的投入情況，100%受訪企業(yè)每年都有針對(duì)員工開(kāi)展職業(yè)技能提升培訓(xùn)的計(jì)劃。但是在每年高技能人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入方面，專項(xiàng)資金能夠落實(shí)到位的企業(yè)占79%，100%的受訪企業(yè)還沒(méi)有設(shè)立高技能人才培訓(xùn)中心或培養(yǎng)基地。由此可見(jiàn)，雖然目前東莞高技能人才素質(zhì)提升需求大，但是高效整合政校行企和社會(huì)資源的人才培訓(xùn)體系還不夠健全。

（三）高技能人才職業(yè)能力要求高，但培養(yǎng)路徑較單一

企業(yè)對(duì)高技能人才的利益訴求，實(shí)質(zhì)是勝任工作的職業(yè)能力需求，這是設(shè)計(jì)高技能人才職業(yè)能力培養(yǎng)路徑的根據(jù)[2]。問(wèn)卷中針對(duì)“制造業(yè)企業(yè)對(duì)所需高技能人才最關(guān)注其哪方面素質(zhì)”進(jìn)行調(diào)研，100%受訪企業(yè)認(rèn)為“具有相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、教育背景和職業(yè)資格證書(shū)”是高技能人才的必備條件，其中16%受訪企業(yè)還額外提出了“復(fù)合型人才”的需求，7%受訪企業(yè)認(rèn)為高技能人才應(yīng)當(dāng)擁有中高級(jí)技能職稱。關(guān)于“提升技能水平最有效培訓(xùn)方式”的調(diào)研結(jié)果顯示，14.3%受訪者認(rèn)為企業(yè)提供的培訓(xùn)最有效，33%希望企業(yè)能和職業(yè)院校合作提供培訓(xùn)，21%受訪者更加認(rèn)可政府與職業(yè)院校協(xié)同培訓(xùn)的方式，分別有20%和12%的受訪者會(huì)選擇社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校單獨(dú)提供的培訓(xùn)。關(guān)于培訓(xùn)師資的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，33%的受訪者傾向于選擇職業(yè)院校專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)，32%的受訪者選擇來(lái)自企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)師資，34.9%的受訪者希望能由行業(yè)內(nèi)知名講師開(kāi)展培訓(xùn)。由上述調(diào)研結(jié)果可見(jiàn)，企業(yè)對(duì)高技能人才的職業(yè)能力有較為全面的綜合要求。然而，目前高技能人才培養(yǎng)的路徑比較單一，較為常見(jiàn)的培訓(xùn)方式主要包括：面授、案例分析、多媒體教學(xué)、視聽(tīng)教學(xué)和工作現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等，且員工在選擇時(shí)還需要面臨諸多現(xiàn)實(shí)條件的限制。

三、東莞加快培養(yǎng)造就高技能型制造業(yè)人才策略分析

粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)升級(jí)將為東莞制造業(yè)造就大量的發(fā)展機(jī)遇。東莞市要緊緊圍繞其在粵港澳大灣區(qū)中的區(qū)域定位，按照“因地制宜、突出特色”的原則，科學(xué)整合其現(xiàn)有資源。加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研合作力度，創(chuàng)新完善人才引智與提質(zhì)[3]。

（一）完善激勵(lì)機(jī)制，暢通高技能型制造業(yè)人才提質(zhì)通道

由調(diào)研結(jié)果可見(jiàn)，東莞制造業(yè)高技能型人才隊(duì)伍建設(shè)以市場(chǎng)招聘為主，以內(nèi)部培養(yǎng)和院校儲(chǔ)備為輔。大多數(shù)企業(yè)能夠認(rèn)識(shí)到高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性，但是針對(duì)人才培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)、資格鑒定、薪酬待遇等方面的相關(guān)激勵(lì)機(jī)制還不夠健全。暢通高技能型制造業(yè)人才成長(zhǎng)通道，應(yīng)完善以下幾個(gè)方面的激勵(lì)機(jī)制。

一要健全經(jīng)濟(jì)待遇激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)要根據(jù)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展需要，明確高技能型員工的核心素質(zhì)需求，并細(xì)化資格鑒定標(biāo)準(zhǔn)，制定與技能水平相對(duì)應(yīng)的崗位技能工資。在完善技能人才薪酬正常增長(zhǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向，設(shè)置面向不同崗位技能人才特點(diǎn)的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度，將專利發(fā)明、技術(shù)革新成果等納入績(jī)效考核成果，拓寬高技能型人才收入渠道。

二要健全政治待遇激勵(lì)機(jī)制。從政府層面鼓勵(lì)高技能型人才參與公共決策，進(jìn)一步增加高技能型人才在勞模、人大代表等先進(jìn)評(píng)選中的比例。政府應(yīng)聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)，經(jīng)常性組織開(kāi)展評(píng)選“首席技師”“名城名匠”“莞邑工匠”等活動(dòng)，面向全社會(huì)宣傳技能大師們的工作事跡，增強(qiáng)制造業(yè)高技能型人才的職業(yè)榮譽(yù)感。

三要健全福利待遇激勵(lì)機(jī)制。技能人才和專業(yè)人才長(zhǎng)期在福利水平上的差異是導(dǎo)致當(dāng)前技能人才的積極性難以發(fā)揮的重要誘因[4]。政府應(yīng)根據(jù)東莞制造業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合企業(yè)實(shí)際需求制定緊缺適用高層次人才評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，在人才落戶、積分入學(xué)、職稱評(píng)審、學(xué)歷認(rèn)定等方面對(duì)高技能型人才給予一定傾斜。

（二）完善培訓(xùn)體系，打造多方協(xié)同高技能人才培育平臺(tái)

當(dāng)前，東莞?jìng)鹘y(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)較為缺乏自主品牌和自主設(shè)計(jì)的創(chuàng)新能力。因此，要有效提升東莞制造業(yè)高技能型人才的綜合素質(zhì)，應(yīng)當(dāng)整合各方相關(guān)資源，充分發(fā)揮政府、行業(yè)、企業(yè)、院校、教育機(jī)構(gòu)和其他組織的主體作用。

一要加大經(jīng)費(fèi)投入，尋求利益多贏。推動(dòng)建立政府、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人三方分擔(dān)的技能型人才培養(yǎng)投入機(jī)制，對(duì)培養(yǎng)中、高級(jí)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的技工學(xué)校、職業(yè)院校予以重點(diǎn)扶持[5]。引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)落實(shí)國(guó)家規(guī)定的職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，確保教育經(jīng)費(fèi)真正用到企業(yè)職工的教育培訓(xùn)上。同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)職業(yè)院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)緊缺工種高技能人才，推動(dòng)企業(yè)逐步加大技能人才專項(xiàng)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入。

二要規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)，促進(jìn)有序發(fā)展。按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的方向，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)資本、民間資本、外來(lái)資本等各種社會(huì)資金積極參與職業(yè)教育。引導(dǎo)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)、職業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)，強(qiáng)化產(chǎn)教融合“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，探索貫通制造業(yè)人才培養(yǎng)路徑的合理模式，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高技能型人才培養(yǎng)與就業(yè)的無(wú)縫對(duì)接。

三要重視需求調(diào)研，優(yōu)化培養(yǎng)機(jī)制。依據(jù)東莞制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)際，對(duì)制造業(yè)高技能型人才需求狀況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測(cè)，從政府層面合理調(diào)控人才培養(yǎng)的類(lèi)型和規(guī)模。同時(shí)，緊密結(jié)合制造業(yè)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略，緊抓“制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”“制造業(yè)+服務(wù)業(yè)”發(fā)展特點(diǎn)，深入探索“制造業(yè)+”復(fù)合型人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化復(fù)合型制造技術(shù)技能人才培養(yǎng)機(jī)制[6]。

（三）完善培養(yǎng)路徑，提升高技能型制造業(yè)人才職業(yè)能力

制造業(yè)高技能型人才的職業(yè)能力決定著企業(yè)的核心人力資本。政府應(yīng)牽頭推動(dòng)政校行企多方合作項(xiàng)目，共建產(chǎn)學(xué)教研合作職教聯(lián)盟、產(chǎn)教合作生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地（校中廠）、人才培養(yǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地（培訓(xùn)學(xué)院）、公共實(shí)訓(xùn)中心和“訂單班”等政校行企協(xié)同創(chuàng)新就業(yè)培訓(xùn)實(shí)體，發(fā)展體驗(yàn)式、對(duì)接式、訂單式、定向式、定崗式職業(yè)技術(shù)教育。

四、結(jié)語(yǔ)

在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的背景下，東莞要加快推進(jìn)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須大力解決高技能人才不足這一關(guān)鍵問(wèn)題。應(yīng)充分對(duì)接?xùn)|莞制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，進(jìn)一步完善培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制、培訓(xùn)體系和培養(yǎng)路徑，以人才強(qiáng)企舉措提升制造業(yè)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)：

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