鄉(xiāng)村振興背景下慶陽市美麗鄉(xiāng)村建設實踐與啟示

張銥格

(蘭州交通大學建筑與城市規(guī)劃學院，甘肅 蘭州 730070)

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，近平總書記提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，筆者選取了甘肅省慶陽地區(qū)已建成八座的美麗鄉(xiāng)村作為基本樣本，進行了實地的踏勘調(diào)研和研究分析。調(diào)查就美麗鄉(xiāng)村建設情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊經(jīng)濟、村容村貌、村落布局、基礎設施、公共服務設施等方面內(nèi)容展開，通過發(fā)放問卷、座談、入戶訪談、隨訪等方式進行。

1 美麗鄉(xiāng)村建設典型模式分析

1.1 緊抓鄉(xiāng)村建設，走質(zhì)量興農(nóng)之路

慶城縣什社李嶺村的規(guī)劃樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，基礎設施建設優(yōu)先發(fā)展，做到了家家戶戶自來水入戶、通電、通網(wǎng)，鄉(xiāng)村道路硬化率達到100%，村莊主要道路都安裝了太陽能路燈，推進全域無垃圾治理。除社區(qū)服務中心和衛(wèi)生所之外還設立了圖書室、文化活動室、道德講堂等，關(guān)注村民的精神文化需要，村里還修建了老年人日間照料中心，解決獨居老人的養(yǎng)老問題。李嶺村還把村莊的主要道路建設為文化宣傳窗口，做了大量墻繪和宣傳標語，宣傳鄉(xiāng)風文明，讓道路不僅僅是交通空間，更成為豐富村民精神生活的地方。

1.2 背靠鄉(xiāng)村文化，以特色振興鄉(xiāng)村

馬嶺黃酒是慶陽最有名的酒，馬嶺黃酒古鎮(zhèn)就是依托這一文化特色修建的，總投資4.8億元，黃酒古鎮(zhèn)的居民都是馬嶺鎮(zhèn)150多戶因油田搬遷失地農(nóng)戶的居住，他們居住在古鎮(zhèn)，也在古鎮(zhèn)就業(yè)，這為馬嶺黃酒古鎮(zhèn)增加了濃厚的生活氣息，同時也將成為慶城全域旅游的新亮點。馬嶺黃酒是甘肅的名牌產(chǎn)品，在隴東乃至西北地區(qū)有很大的影響力，該鎮(zhèn)立足于馬嶺黃酒的這種獨特優(yōu)勢，積極挖掘民俗文化、飲食文化和建筑文化，使資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢。

1.3 城鄉(xiāng)融合發(fā)展，做城市的后花園

慶州古城旅游扶貧開發(fā)項目位于慶城縣慶城鎮(zhèn)藥王洞村，與慶城縣縣城隔河相望，與慶陽市西峰區(qū)約一小時車程，區(qū)位優(yōu)勢明顯，是慶城居民晚間散步、周末出行、親子活動、招待親友的好去處，與慶城縣只有一河之隔，在我們走訪中遇到很多人下班后回來這里散步、吃小吃，景區(qū)為此還專門設計了夜景照明。作為甘肅省第一個PPP項目，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進地緣文化、旅游產(chǎn)業(yè)深度融合的良好實踐。目前慶州古城的客源也從開始的僅隴東地區(qū)，逐漸往現(xiàn)在寧夏、陜西、甘肅其他地區(qū)發(fā)展。

2 慶陽地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設存在的問題

2.1 美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃需更切合農(nóng)村實際

在整個調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，慶陽地區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設都是在規(guī)劃設計的指導下進行的，村莊風貌和建筑設計都在呈良性發(fā)展，比如每個村莊都會規(guī)劃適當?shù)墓部臻g，建設相當?shù)墓卜赵O施，建筑設計也因傳統(tǒng)四合院的格局部分房間日照受影響，現(xiàn)在新建的鄉(xiāng)村住宅主要以二合院和二層別墅的形式為主。

但如果對比綠色建筑的評價標準就會發(fā)現(xiàn)，這些村落在“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護”方面仍有很多問題。比如房屋保暖不好，冬季取暖因考慮到排放問題，要求采用電能取暖，造成很多村莊冬季取暖用電量巨大對能源消耗極大，然而這些地區(qū)的用電都是以火電為主，并沒有從根本上解決排放問題；供水排水設施不完善，缺少耗水計量設備；“廁所革命”帶來了更干凈先進的生活方式，但肥料等缺乏回收再利用，浪費嚴重；這些村莊的生態(tài)環(huán)境都很好，但是村民的環(huán)保意識并沒有提升到應有的水平。

2.2 公民的權(quán)利差距明顯

目前城鄉(xiāng)公民權(quán)利差距明顯，城市在公民權(quán)利的消費支出普遍是鄉(xiāng)村的三倍。教育資源方面在辦學條件、師資配置、義務教育都有巨大差距，這也使得很多適齡兒童的家長不得不離開農(nóng)村選擇去城市生活。醫(yī)療衛(wèi)生方面城鄉(xiāng)醫(yī)療體制的完善程度差距明顯，醫(yī)療資源和醫(yī)療人才培養(yǎng)方面也存在巨大差距?；A設施方面燃氣排水、交通運輸、物流供暖等方面都有較大的差距。文化娛樂方面，文藝活動、體育活動、游戲文化，很多年輕人不愿生活在農(nóng)村就是因為文化娛樂活動滿足不了需求。

2.3 人口老齡化嚴重 “空心村”已成普遍問題

在我們調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，村民年齡集中在45歲以上，其中60歲以上人數(shù)占到調(diào)查人46.91%。有部分老人身邊無子女照看，想去機構(gòu)養(yǎng)老但不是五保戶，自費住養(yǎng)老機構(gòu)對他們來說是一筆很大的開支。伴隨著鄉(xiāng)村人口老齡化的另一個問題是鄉(xiāng)村的空心化，有一部分農(nóng)業(yè)人口在農(nóng)閑的時候去城市里打工，農(nóng)忙的時候回農(nóng)村生活；還有更多的年輕人選擇去城市里上班生活。農(nóng)村人口的非農(nóng)化引起了宅基地的廢棄、空置和低效利用，但這一趨勢無法避免。

3 慶陽地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設對策建議

3.1 科學規(guī)劃引領美麗鄉(xiāng)村建設

在美麗鄉(xiāng)村建設前，應先對鄉(xiāng)村整體進行規(guī)劃，確定鄉(xiāng)村布局、道路系統(tǒng)、村民住宅、基礎設施和各類公共服務設施，再確定投資主體，由政府監(jiān)管。需要各個部門之間的協(xié)同合作，相互監(jiān)督，相輔相成。形成一個完整的美麗鄉(xiāng)村建設體系，從現(xiàn)場評估——總體規(guī)劃——整體設計——投資——建設——運營管理于一體。在規(guī)劃方法上還要注重公眾參與，讓村民真正參與到整個美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的過程中來，了解他們的真實需求，聽取他們的意見并能用專業(yè)的知識和技術(shù)幫助他們規(guī)劃出心中真正的美麗鄉(xiāng)村。

3.2 加強城鄉(xiāng)融合發(fā)展縮小公民權(quán)利差距

農(nóng)村面臨空心村，與此同時城市也被各種問題扼住，各大城市都城市病纏身：人口過剩，資源能源匱乏、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、社會文化資本損失嚴重等。在此困境中，進一步進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展才是走出現(xiàn)在困頓的出路，城市可以增強技術(shù)“供給”力，鄉(xiāng)村則提升技術(shù)“接納”力。而對于稀缺的勞動力資源來說，城鄉(xiāng)融合發(fā)展既可以實現(xiàn)平等就業(yè)、統(tǒng)一的勞動力調(diào)配、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓體系，又可以提升勞動者素質(zhì)和競爭力、提供統(tǒng)一勞動市場和就業(yè)服務體系，而這些正是打破二元社會結(jié)構(gòu)和縮小城鄉(xiāng)間差距的必經(jīng)之路。

當今社會城鄉(xiāng)公民的權(quán)利差距明顯，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在生態(tài)環(huán)境、功能需求、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、文化資源等各個方面的互補，這是之前一直想做但并未實現(xiàn)的，在信息全球化的今天，城鄉(xiāng)之間的相對距離被進一步縮小了，這使得城鄉(xiāng)融合成為了可能。

3.3 探索鄉(xiāng)村養(yǎng)老新模式

目前我國即將邁入加速老齡化階段，目前國內(nèi)學者對養(yǎng)老問題的探索主要集中在解決未富先老的社會矛盾和完善養(yǎng)老保險制度上，現(xiàn)有的養(yǎng)老模式難以突破“保障生活”的思維定式，模式單一重復。老年人被視為“累贅”“包袱”，未能充分發(fā)揮老年人力資源優(yōu)勢。

鄉(xiāng)村生產(chǎn)性養(yǎng)老是解決老齡化需求趨勢與鄉(xiāng)村資源閑置的關(guān)鍵結(jié)合點；是以城市老年人流入，盤活鄉(xiāng)村存量資源，滿足養(yǎng)老供需平衡的重要策略；是借助生產(chǎn)性活動，幫助老年人發(fā)揮自身價值，在醫(yī)療、教育、技術(shù)支持等方面發(fā)光發(fā)熱，助力縮小城鄉(xiāng)差距，不僅有利于老人的身心健康，還可以緩解城市中養(yǎng)老空間的緊張，實現(xiàn)雙贏。

4 結(jié) 語

結(jié)合慶陽市美麗鄉(xiāng)村的建設經(jīng)驗可得知，目前的美麗鄉(xiāng)村建設已經(jīng)取得了相當?shù)某删?，在接下來的鄉(xiāng)村振興之路上，我們要更進一步的用科學規(guī)劃引領美麗鄉(xiāng)村建設，加強城鄉(xiāng)融合發(fā)展，盤活鄉(xiāng)村現(xiàn)有資源，縮小公民權(quán)利差距，探索新的鄉(xiāng)村生產(chǎn)性養(yǎng)老新模式。