新桂系時期廣西的獸疫防控與社會治理

楊鈞期，廖 兵

(貴州師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，貴州 貴陽 550025)

民國時期，各種禽畜疫病頻繁，百姓咸蒙其害。關(guān)于民國獸疫防治史的研究，既有成果的研究對象大都立足于以畜牧業(yè)為主的甘寧青地區(qū)，而對南方地區(qū)家畜防治則涉及較少，獸疫防治史整體上還有待于進(jìn)一步深化。有鑒于此，本文試以獸疫防治極具代表的廣西省為例，在梳理新桂系時期廣西省獸疫防治的若干史實(shí)的同時，管窺當(dāng)時廣西地方政府社會治理等若干面相，以求教于方家。

1 民國廣西獸疫的頻發(fā)

獸疫是指家禽牲畜所患流行性傳染病的總稱。民國時期，廣西地處臨海偏南，氣候常年炎熱濕潤，各種病菌極容易滋生。兼以農(nóng)民獸醫(yī)知識缺乏，養(yǎng)殖觀念落后，“飼畜又因陋就簡”[1]，致廣西“獸疫的劇烈，為全國冠”[2]。民國廣西地區(qū)獸疫災(zāi)害，首先分布極其廣泛，幾遍全省。全境90余縣，無縣沒暴發(fā)過疫情，有半數(shù)左右的縣歷年都有疫病發(fā)生，部分年份如1942年，全省所轄之縣無一幸免；其次，獸疫發(fā)病頻率高。以1941年的牛瘟為例，全省每月都有牛瘟出現(xiàn)，其中3月份達(dá)20次，最少的10月份也有3次，全年共發(fā)生牛瘟123次，平均每月11次之多，其他年份也大都相差無幾。再次，疫病種類繁多，牛瘟、豬瘟、雞瘟、鴨瘟、羊瘟、炭疽病、出血性敗血癥、球蟲病、豬丹毒、豬傳染性肺炎、豬白痢、雞白痢、鼻疽、皮疽、禽霍亂、羊痘等疫病都有出現(xiàn)。其中，牛瘟、豬瘟、雞瘟最為猖獗，每年因感染此類疫病而死亡的禽畜數(shù)量十分巨大。據(jù)《廣西年鑒》第一回、第二回統(tǒng)計，1932年，僅受災(zāi)最為嚴(yán)重的龍勝、義寧等37縣全年因疫病瘟斃的牛就多達(dá)42 290頭，豬18 920頭、雞1 253 260羽。1933年除牛外，其他瘟斃禽畜數(shù)量有增無減，分別為牛110 680頭，豬295 400頭，雞2 158 040羽。

在眾多疫病中，牛瘟危害最為深遠(yuǎn)。據(jù)廣西省農(nóng)業(yè)管理處初步統(tǒng)計，1934—1943年間廣西共暴發(fā)牛瘟465起，平均每年波及到50個縣以上。廣西省政府也在1948年的政府工作報告中承認(rèn)：“本省獸疫，以牛瘟為患最烈，交通便利地區(qū)，尤易傳染，每年損失達(dá)10萬頭之巨”[3]，其直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)200萬元以上。大量牛只倒斃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更是深受其害，蓋“本省畜牛，多供勞役，甚少以供食用”[2]，許多村寨因缺乏耕牛被迫以人代牛拉犁。為完成農(nóng)作生產(chǎn)，部分農(nóng)民不得不從外省購進(jìn)耕牛。據(jù)廣西海關(guān)稱，“近年牛疫流行，死亡甚多，省內(nèi)耕牛，實(shí)有不敷應(yīng)有之概，一般農(nóng)民，每因無牛耕作，轉(zhuǎn)赴貴州湖南之江華、永明等境采辦者頗多”[4]。這無疑極大地增加了民眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，部分地區(qū)民眾更因此深陷債務(wù)泥淖中，難以自拔。他們“賣絕以購牛，不幸而牛又死，結(jié)果牛田兩空，只剩一批巨債”[5]。此外，牛及其他禽畜產(chǎn)品乃廣西出口之大宗，獸疫流行“致出口亦受影響”[5]。當(dāng)時廣西家畜產(chǎn)品主要外銷地之一的香港，就對從廣西進(jìn)口的農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行極其嚴(yán)厲的限制，致其外銷大減。這直接影響了廣西地方外匯收入，進(jìn)而給整個地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)蒙上陰影。

2 新桂系時期廣西獸疫的防治

為扭轉(zhuǎn)廣西獸疫多發(fā)態(tài)勢，新桂系時期，廣西地方主要采取以下防治措施。

2.1 加強(qiáng)獸疫防治的組織建設(shè) 新桂系執(zhí)掌廣西政權(quán)后，即把獸疫防治置于地方建設(shè)的突出位置，并將其納入年度施政工作重點(diǎn)，確保財政優(yōu)先供給地位，如獸疫防治經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足時，準(zhǔn)挪用別款開支。與此同時，為進(jìn)一步加強(qiáng)對獸疫防治工作的組織指導(dǎo)，1934年4月，省政府特設(shè)立家畜保育所，專司禽畜疫病防治，這使得此前分散于廣西實(shí)業(yè)院下設(shè)的畜牧獸醫(yī)組、廣西農(nóng)務(wù)局畜牧獸醫(yī)部、省建設(shè)廳第三科、農(nóng)林局第一科等機(jī)構(gòu)部門的獸疫防治行政歸于統(tǒng)一。1934年6月，省政府又將獸疫藥液制造所并入其內(nèi)，家畜保育所機(jī)構(gòu)設(shè)施更加健全，其行政級別也相應(yīng)提升，由原直屬建設(shè)廳改隸于省政府。成為近代廣西第一個獨(dú)立于農(nóng)林與建設(shè)部門的省級獸疫防治行政與業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)。

此后，各縣也相繼設(shè)立家畜保育所或獸疫指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)縣域內(nèi)獸疫防治業(yè)務(wù)與行政工作，基層獸疫防治組織機(jī)構(gòu)得以建立。為加強(qiáng)對縣家畜保育所的指導(dǎo)，1936年，省政府又將全省劃分為南寧、柳州、平樂、玉林、百色等5個防疫區(qū)，每個防疫區(qū)設(shè)立家畜保育分所，置主任、獸醫(yī)生各1人，巡診員 3～5人。作為省家畜保育所的派出機(jī)構(gòu)，各防疫區(qū)分所除監(jiān)督轄區(qū)各縣家畜保育所獸疫防治外，還時常組織醫(yī)療隊(duì)于各縣開展巡回防治。至此，廣西地方以家畜保育所為主體的科層制獸疫防治組織系統(tǒng)正式形成。1941年，廣西省政府又對家畜保育所組織系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化重組，另設(shè)獸疫防治工作總站指導(dǎo)全省獸疫防治業(yè)務(wù)，原家畜保育所專負(fù)獸疫藥液研制之責(zé)。1947年，廣西省政府又頒布了《廣西省各縣市獸疫情報網(wǎng)組織簡章》，于各縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村街公所內(nèi)，分別設(shè)置情報總處，情報分處，情報通訊處，在村以下組織中，設(shè)特約通訊員，形成一套自下而上的獨(dú)立的獸疫情報網(wǎng)組織系統(tǒng)，這也為地方政府準(zhǔn)確、科學(xué)的防疫決策創(chuàng)造了條件。

2.2 加強(qiáng)藥液的研制與生產(chǎn) 民國時期，面對廣西獸疫肆虐的局面，受災(zāi)民眾往往寄托于古方，“用針刺牛舌、牛耳使其出血，或用胡椒配合野生植物進(jìn)行診治”[6]。這些古方雖有一定的效果，但成本較高，操作復(fù)雜，周期較長，醫(yī)治率低，其“醫(yī)治愈者，約十分之一”[7]。為使患疫禽畜得到更科學(xué)有效的防治，1933年，省政府在南寧正式設(shè)立獸疫藥液制造所，并先后聘請外籍獸醫(yī)專家羅鐸、孫國定、居白司泰等主持藥液研制與開發(fā)。這3人中尤以羅馬尼亞籍獸醫(yī)專家居白司泰工作成效最為顯著。居氏推廣使用當(dāng)時較為先進(jìn)的Jacoto法制造牛瘟臟器菌苗，從而大大降低了牛瘟菌苗生產(chǎn)成本，這對廣西獸疫藥液整體生產(chǎn)水平的改善起到了很大的促進(jìn)作用。此后除日寇入侵造成短暫中斷外，廣西歷年均有大量獸疫藥液產(chǎn)出。以抗牛瘟血清與牛瘟菌苗為例，1935—1941年，廣西每年所制造的抗牛瘟血清分別為40 150 CC、34 550 CC、41 220 CC、207 750 CC、13 000 CC、153 680 CC、276 300 CC，牛瘟菌苗為14 103 CC、48 320 CC、443 050 CC、506 435 CC、112 000 CC、213 600 CC、299 800 CC。此外，炭疽菌苗、出血性敗血癥菌苗、破傷毒裘、豬瘟菌苗、抗豬瘟血清、豬腸疾菌苗也均有不同數(shù)量的產(chǎn)出。

1944年后，由于省會桂林淪陷，廣西獸疫藥液研制設(shè)施盡遭毀壞，制藥事務(wù)完全中斷?？箲?zhàn)勝利后，在農(nóng)林部及救濟(jì)總署的支持下，廣西獸疫藥液生產(chǎn)很快得以恢復(fù)。至1946 年，藥液產(chǎn)量即已基本達(dá)到1944年前的平均水平，當(dāng)年共生產(chǎn)牛瘟臟器菌苗、抗牛瘟高度免疫血清、出血性敗血癥菌苗、炭疽菌苗等各類藥液達(dá)383 250 CC。因制造牛瘟臟器菌苗“需用牛只臟器，所需成本升高，每預(yù)防注射牛只1頭，以現(xiàn)值計，約需藥費(fèi)40萬元，殊不經(jīng)濟(jì)”[3]。1947年2月，廣西大學(xué)農(nóng)學(xué)院副教授、省家畜保育所獸醫(yī)專家秦禮讓從南京中央畜牧實(shí)驗(yàn)所引進(jìn)兔化弱毒苗種毒，成功試制出牛瘟免化弱毒疫苗，這在大大降低牛瘟臟器菌苗生產(chǎn)成本的同時，也極大提高了菌苗的療效，其“效果及速度比原來提高了10倍以上”[8]。隨后，廣西家畜保育所即組織人員赴各專區(qū)施訓(xùn)，兔化牛瘟疫苗生產(chǎn)很快在全省推廣開來。至1948年前3季度，全省累計生產(chǎn)出兔化牛瘟疫苗20余萬劑，這使藥液在廣西獸疫防治中更加普遍化。

2.3 強(qiáng)化重點(diǎn)場所與環(huán)節(jié)的監(jiān)管 自1935年起，省政府相繼出臺了《廣西省防治畜疫暫行辦法》《修正廣西省防治畜疫暫行辦法》，加強(qiáng)對獸疫病情的監(jiān)管。該辦法規(guī)定：凡牲畜患疑似疫病時，相關(guān)責(zé)任人必須立即上報，凡隱匿不報者，將依法予以處罰，而對及時報告并查明屬實(shí)情者，則給予一定數(shù)量的貨幣獎勵(約桂幣5元)。疫病發(fā)生后，防疫員或獸醫(yī)督察員必須立即組織實(shí)施隔離、消毒及隔絕疫區(qū)交通等工作，相關(guān)各統(tǒng)一聽從其指揮。為加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)節(jié)與場所的監(jiān)管，省政府還頒布了《廣西各縣屠宰場規(guī)則》，在各縣市及重要的墟市設(shè)立屠宰場，作為獸疫的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。一切牲畜，必須經(jīng)屠宰場統(tǒng)一宰殺，嚴(yán)厲打擊各種私宰行為，未經(jīng)屠宰場檢驗(yàn)合格者，均不能銷售。1946年，省政府又頒布了《廣西省畜舍清潔運(yùn)動規(guī)則》，通過定期舉辦畜舍衛(wèi)生清潔運(yùn)動，規(guī)范民眾飼養(yǎng)行為，以強(qiáng)化獸疫預(yù)防。

與此同時，廣西省政府還借鑒了西方獸疫防治經(jīng)驗(yàn)，通過舉辦家畜保險，引入市場機(jī)制，借助社會保險機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對民眾的飼養(yǎng)監(jiān)督，進(jìn)而減少獸疫的發(fā)生。正所謂“欲促進(jìn)防疫效率，保障家畜生命，發(fā)展畜牧事業(yè)，舉辦家畜保險殊為要圖”[9]。1938年，廣西省政府頒布了《廣西省家畜保險暫行辦法大綱》等法令，設(shè)立省、縣、鄉(xiāng)三級家畜保險機(jī)構(gòu)，各級保險機(jī)構(gòu)除分辦本級保險外，還負(fù)有監(jiān)督疫病治療、病畜處理、家畜衛(wèi)生、獸疫情報等多項(xiàng)職責(zé)。為茲示范，1941年秋，廣西省政府特?fù)鼙ｋU金25 000元，劃定臨桂縣4個鄉(xiāng)為試辦區(qū)，首辦耕牛保險。1942年，在試辦區(qū)內(nèi)投保的1 796頭耕牛中，僅病死2頭，死亡率僅為0.111%，而同期非試辦區(qū)耕牛死亡率達(dá)0.812%，獸疫防治效果極其明顯。然此時正值抗戰(zhàn)正酣之際，獸醫(yī)人才缺乏、投保資金不足，致耕牛保險業(yè)務(wù)時斷時續(xù)，并未推廣，其實(shí)際成績也不甚理想。盡管如此，廣西的耕牛保險對后來獸疫防治仍有重要借鑒意義。直至今日，通過投保方式降低獸疫風(fēng)險仍被廣泛采用。

3 獸疫防治與廣西區(qū)域社會治理

新桂系時期，廣西地方基本遏制了患疫禽畜死亡率過高的態(tài)勢。同時，獸疫防治的強(qiáng)化一定程度上也改善了廣西區(qū)域社會治理，主要有如下表現(xiàn)。

3.1 社會治理主體的多元化趨勢 在廣西的獸疫防治中，地方當(dāng)局不僅能摒棄與南京政府的偏見，同時還主動爭取其業(yè)務(wù)援助與合作。期間，中央畜牧實(shí)驗(yàn)所、第三獸疫防治總站等中央直屬獸疫防治事業(yè)機(jī)構(gòu)先后進(jìn)入廣西開展工作，這對廣西獸疫防治水平的提高，無不起到積極作用。與此同時，地方當(dāng)局還積極動員各方力量參與防治，一些國內(nèi)外著名專家學(xué)者，如楊綽庵、羅鐸、程紹迥、胡適，應(yīng)邀紛紛前來指導(dǎo)防治及相關(guān)工作。許多省內(nèi)獸疫專家、地方士紳也紛紛主動建言獻(xiàn)策，著名農(nóng)林專家楊士釗、梁冠等還上書建設(shè)廳，稱建立血清制造所“實(shí)為建設(shè)廣西農(nóng)業(yè)當(dāng)中之宜先舉辦者也”[10]。此后省政府遂加快了廣西血清制造所組建的步伐。在廣西的獸疫防治中，受過新式獸醫(yī)教育并初步成長起來的學(xué)生也發(fā)揮了極其重要的作用。他們?；钴S于獸疫的調(diào)查、宣傳與普及，藥液的開發(fā)與注射等各個環(huán)節(jié)，極大地緩解了廣西獸醫(yī)人才緊缺的局面。

此外，一些民間人士也紛紛參與獸疫防治，他們以獸疫情報特約通訊員的名義，向政府及時提供各種疫病信息，或者直接進(jìn)獻(xiàn)疫病醫(yī)治古方，一些古方因療效顯著而受政府采納為推介，如1931年12月，南寧農(nóng)民黃展云通過長期總結(jié)摸索，配置了醫(yī)治牛疫的良方，疫牛按該方服藥后“雖然未能止瀉，但已大有轉(zhuǎn)機(jī)，再過數(shù)點(diǎn)鐘后，牛即開始覓食”。黃展云隨即將該方子進(jìn)獻(xiàn)于民政廳，此后該藥方被“抄發(fā)各縣，飭各縣廣為布告，以資利用”[11]。由于地方政府的廣泛動員，廣西獸疫防治呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)，社會各階層廣泛參與的格局，這對其他領(lǐng)域治理不無示范作用。

3.2 社會治理手段和方式 與傳統(tǒng)政府遇事臨時權(quán)變不同，新桂系時期的廣西地方政府則提前介入，把獸疫防治列入政府年度施政綱領(lǐng)中，事先動員與布防。在具體防疫過程中，政府并非簡單動用國家機(jī)器，采取粗暴的懲治手段，而是輔之以一定物質(zhì)獎勵，做到獎懲并舉，盡可能激發(fā)民眾防治熱情。此外，廣西地方政府尤其注重獸疫防治的制度化建設(shè)，通過頒布大量的法律法規(guī)，在規(guī)范政府執(zhí)法隨意性的同時，關(guān)照民眾的利益損失，以減輕民眾阻力?！稄V西省防治畜疫暫行辦法》就強(qiáng)調(diào)：獸疫防治人員撲殺已感染疫病的禽畜時，必須給予適當(dāng)賠償，“賠償金由省政府每年于農(nóng)林建設(shè)費(fèi)指撥?？畛渲盵12]。在治理手段上，廣西地方政府除采取行政強(qiáng)制手段外，更突出對民眾的思想動員與說服，先后設(shè)立武鳴、臨桂、柳江、邕寧、蒼梧等多個獸疫防治示范區(qū)，通過示范引領(lǐng)，分階段統(tǒng)籌推進(jìn)。同時，政府還充分利用近代傳媒廣為宣傳，向民眾普及科學(xué)防治知識，以提高民眾的思想認(rèn)識水平。

尤其可圈可點(diǎn)的是，為減少農(nóng)民損失，穩(wěn)定農(nóng)耕生產(chǎn)，廣西地方政府還借鑒了西方經(jīng)驗(yàn)，推行家畜保險事業(yè)，試圖委托社會中介——保險機(jī)構(gòu)，通過市場機(jī)制來強(qiáng)化獸疫治理。由于獸疫防治的效果關(guān)乎保險機(jī)構(gòu)與畜主雙方切身的經(jīng)濟(jì)利益，這就無疑強(qiáng)化了保險機(jī)構(gòu)獸疫監(jiān)督與民眾防治的自覺。家畜保險的舉辦，不僅使政府從繁瑣的防治工作中解放出來，還能大大提高防治效率，這無疑代表近代社會治理發(fā)展方向。

3.3 社會治理環(huán)境的改善 民國初期，因無力應(yīng)付獸疫的摧殘，大部分民眾轉(zhuǎn)寄希望于神靈，“以為牛瘟發(fā)生乃鬼神作祟，非人力所能制止，病時死后均請道士作法驅(qū)邪”[13]。這些傳統(tǒng)巫術(shù)不僅無益于病畜的醫(yī)治，反而會進(jìn)一步貽誤病情，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)?！芭Ｖl(fā)病，咸以為牛鬼作祟，生死委諸時運(yùn)，故對于牛只之管理，漫不注意”[14]。由地方政府主導(dǎo)的運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)等防治手段不僅操作簡便，而且成本低，見效快，治愈率高。因此，這種高效的獸疫防治無疑是一次現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的洗禮，在破除其迷信思想的同時，也有利于改變生活陋習(xí)，以至于“全省沒有迷信的，戀古的反動空氣”[15]。另一方面，地方政府借助于獸疫防治中逐步樹立起的威信，在強(qiáng)化原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲組織功能的同時，又建立了直插基層的獸疫防治組織系統(tǒng)，這些組織在負(fù)責(zé)獸疫治理的同時，又“辦理抽查戶口，催繳糧賦”[16]等其他政務(wù)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力對基層社會的延伸與更有效介入，從而有助于政府組織動員能力的提升。

與此同時，因有感于社會人才缺乏而造成防治的困難，廣西地方政府還大力舉辦現(xiàn)代獸醫(yī)及農(nóng)學(xué)教育。據(jù)統(tǒng)計，1933—1949年間，廣西地方共培養(yǎng)了68名大學(xué)生，93名中專畢業(yè)生，291名短期培訓(xùn)班的學(xué)生。“在當(dāng)時國民黨統(tǒng)治下的舊中國，廣西這幾個數(shù)字，也比其他省份多些”[8]。在獸疫科技水平方面，以家畜保育所為代表的廣西獸疫科研機(jī)構(gòu)，擁有全國最為先進(jìn)的牛瘟臟器苗制造設(shè)備，其獸疫藥液生產(chǎn)不僅能滿足省內(nèi)之需，甚至還調(diào)撥全國其他地區(qū)，這對廣西甚至全國獸疫防治技術(shù)的提高，都有很大的推動作用。胡適甚至還贊稱：廣西家畜保育所“為全國唯一重要獸醫(yī)機(jī)關(guān)，恐在東亞，亦無能與倫比者”[17]。由此也反映出新桂系時期廣西以獸疫科教為代表的社會整體治理環(huán)境的改善。