化肥儲(chǔ)備制度三項(xiàng)合一管理辦法科學(xué)合理

高力

我國(guó)原有三項(xiàng)化肥儲(chǔ)備制度，分別是中央救災(zāi)化肥儲(chǔ)備、化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備、國(guó)家鉀肥儲(chǔ)備。這三項(xiàng)制度對(duì)于促進(jìn)我國(guó)化肥穩(wěn)定供應(yīng)和市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，對(duì)我國(guó)糧食安全具有重要意義。今年突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，更加凸顯了化肥儲(chǔ)備的戰(zhàn)略意義。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、化肥供需形勢(shì)和化肥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，原來(lái)的儲(chǔ)備制度已經(jīng)不能很好適應(yīng)新的形勢(shì)需要，出現(xiàn)了儲(chǔ)備量與需求不匹配、考核指標(biāo)不合理、監(jiān)管難度大等諸多問(wèn)題。

習(xí)近平總書記在2月14日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上指出，要健全國(guó)家儲(chǔ)備體系，科學(xué)調(diào)整儲(chǔ)備品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲(chǔ)備效能。為進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的部署要求，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，助力化肥行業(yè)順應(yīng)發(fā)展要求，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能、激發(fā)市場(chǎng)活力，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部積極會(huì)同有關(guān)方面將“中央救災(zāi)化肥儲(chǔ)備”“化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備”“國(guó)家鉀肥儲(chǔ)備”統(tǒng)一整合為“國(guó)家化肥商業(yè)儲(chǔ)備”，并于7月31日發(fā)布了《國(guó)家化肥商業(yè)儲(chǔ)備管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱新《辦法》）。令人欣喜的是，新《辦法》嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、科學(xué)合理，原有問(wèn)題得到較好解決。

一、新《辦法》整合原有的三項(xiàng)化肥儲(chǔ)備制度意義重大

將三項(xiàng)化肥儲(chǔ)備統(tǒng)一整合為國(guó)家化肥商業(yè)儲(chǔ)備，具有重要意義。一是儲(chǔ)備時(shí)間覆蓋全年（救災(zāi)肥儲(chǔ)備期為5月—10月，春耕肥儲(chǔ)備期為9月—次年4月，鉀肥為全年儲(chǔ)備），提高了國(guó)家對(duì)化肥供應(yīng)的保障能力和對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控能力;二是對(duì)鉀肥和救災(zāi)肥通過(guò)聯(lián)合招標(biāo)確定承儲(chǔ)企業(yè)，既引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，又?jǐn)U大了參與企業(yè)的范圍，更加公平合理;三是將化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備改為春耕肥儲(chǔ)備，政策目標(biāo)更加清晰，制度設(shè)計(jì)更利于保障春耕期間化肥供應(yīng);四是三項(xiàng)儲(chǔ)備的規(guī)模統(tǒng)籌安排，既保證了總體儲(chǔ)備規(guī)模的穩(wěn)定，又便于根據(jù)國(guó)內(nèi)化肥供需形勢(shì)調(diào)整救災(zāi)肥、鉀肥、春耕肥的儲(chǔ)備規(guī)模，更利于國(guó)家宏觀調(diào)控。

二、準(zhǔn)入門檻的提高有利于促進(jìn)化肥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

新《辦法》要求春耕肥承儲(chǔ)企業(yè)實(shí)繳注冊(cè)資本不低于5000萬(wàn)元，企業(yè)聯(lián)合體（化肥生產(chǎn)、流通企業(yè)可組成聯(lián)合體）中牽頭企業(yè)上一年度實(shí)繳注冊(cè)資本（金）不低于1億元人民幣，參與企業(yè)上一年度實(shí)繳注冊(cè)資本（金）不低于3000萬(wàn)元人民幣?；柿魍ㄆ髽I(yè)近三年年均銷售量30萬(wàn)噸以上;化肥生產(chǎn)企業(yè)擁有銷售網(wǎng)絡(luò)且近三年年均單質(zhì)肥料產(chǎn)量40萬(wàn)噸以上或復(fù)混肥產(chǎn)量80萬(wàn)噸以上;春耕肥承儲(chǔ)企業(yè)在標(biāo)的區(qū)域內(nèi)近三年年均銷售量不低于企業(yè)投標(biāo)量的1.2倍。除此之外，化肥生產(chǎn)企業(yè)還要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，產(chǎn)品符合國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品能耗符合國(guó)家要求;化肥流通企業(yè)所采購(gòu)化肥為上述化肥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品或符合國(guó)家商檢標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。上述要求，無(wú)論是對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)的資金實(shí)力和企業(yè)規(guī)模，還是能效、質(zhì)量等管理水平，都堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，有利于鼓勵(lì)實(shí)力強(qiáng)、管理水平高的企業(yè)參與化肥儲(chǔ)備，有利于提高化肥行業(yè)集中度、促進(jìn)化肥行業(yè)堅(jiān)持走高質(zhì)量發(fā)展道路?？紤]到西藏自治區(qū)、青海省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)化肥需求相對(duì)較小，這些區(qū)域的企業(yè)承儲(chǔ)本省區(qū)或相關(guān)其他省區(qū)儲(chǔ)備任務(wù)時(shí)可酌情降低條件，符合實(shí)際情況。

三、春耕肥儲(chǔ)備任務(wù)考核指標(biāo)和貼息確定方法更加科學(xué)合理

新《辦法》要求，春耕肥承儲(chǔ)企業(yè)年度儲(chǔ)備時(shí)間內(nèi)在標(biāo)的區(qū)域內(nèi)化肥累計(jì)調(diào)入量不少于當(dāng)年承儲(chǔ)任務(wù)量的1.2倍，年度儲(chǔ)備時(shí)間內(nèi)第四個(gè)月的月末庫(kù)存量不低于承儲(chǔ)任務(wù)量的50%，第五、第六個(gè)月的月末庫(kù)存量不低于承儲(chǔ)任務(wù)量的80%或110%。上述考核指標(biāo)更加科學(xué)合理，更有利于企業(yè)根據(jù)自身在標(biāo)的區(qū)域內(nèi)的銷售能力參與春耕肥儲(chǔ)備。以往在化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備執(zhí)行過(guò)程中，部分企業(yè)為了降低承儲(chǔ)資金成本，前期不采購(gòu)，后期為了應(yīng)付檢查集中采購(gòu)，而儲(chǔ)備后期正好是調(diào)運(yùn)煤炭和糧食的時(shí)間，再加上春運(yùn)，運(yùn)力十分緊張，經(jīng)常出現(xiàn)化肥無(wú)法及時(shí)儲(chǔ)備到位的情況。新《辦法》要求企業(yè)均勻進(jìn)貨，既能保證儲(chǔ)備有序進(jìn)行，又能降低對(duì)化肥市場(chǎng)的過(guò)度擾動(dòng)。另外，以往化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備的貼息標(biāo)準(zhǔn)主要是參考國(guó)內(nèi)尿素的出廠價(jià)及倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用計(jì)算得出，對(duì)于儲(chǔ)備磷酸二銨、復(fù)合肥（單價(jià)高于尿素的產(chǎn)品）的企業(yè)來(lái)說(shuō)，其獲得的利息補(bǔ)貼要低于實(shí)際發(fā)生利息的50%，迫使企業(yè)多儲(chǔ)備尿素。新《辦法》規(guī)定，利息補(bǔ)貼計(jì)算參考實(shí)際儲(chǔ)備產(chǎn)品貨值，可以促使承儲(chǔ)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際需求確定儲(chǔ)備品種。

四、監(jiān)管制度更加完善，監(jiān)管力度明顯加強(qiáng)

原三項(xiàng)儲(chǔ)備主要由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部及財(cái)政部駐地方監(jiān)管局監(jiān)管。新《辦法》監(jiān)管力度明顯加強(qiáng)：一是監(jiān)管主體增加了工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、承貸銀行、供銷合作總社以及各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）;二是在承儲(chǔ)期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)對(duì)全部?jī)?chǔ)備庫(kù)點(diǎn)的監(jiān)督檢查;三是在檢查時(shí)還將邀請(qǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)專家參與，建立現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果專家組、當(dāng)?shù)夭块T、承儲(chǔ)企業(yè)三方簽字確認(rèn)機(jī)制。

總體來(lái)看，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部對(duì)三項(xiàng)化肥儲(chǔ)備制度進(jìn)行系統(tǒng)性改革后，配套出臺(tái)的新《辦法》制度設(shè)計(jì)更加科學(xué)、政策目標(biāo)更加清晰、考核指標(biāo)更加合理、事后監(jiān)管更加有力，并按照任務(wù)分工，將不同措施具體落實(shí)到不同的分管部門，充分體現(xiàn)了各部門之間相互協(xié)作、形成工作合力的務(wù)實(shí)做法。為將相關(guān)政策落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效，建議在各部門之間加強(qiáng)政策統(tǒng)籌和工作指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)政策執(zhí)行到位，幫助化肥行業(yè)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情和經(jīng)濟(jì)下行的雙重挑戰(zhàn)，促進(jìn)我國(guó)化肥市場(chǎng)健康平穩(wěn)運(yùn)行。

（作者單位：中國(guó)氮肥工業(yè)協(xié)會(huì)）