長(zhǎng)沙構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新格局賦能民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造是推動(dòng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)才能激活創(chuàng)新之源。一段時(shí)間以來(lái)，長(zhǎng)沙在深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2020〕49號(hào)）推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，結(jié)合當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)科技企業(yè)集中的特點(diǎn)，牢牢抓住知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市為目標(biāo)，著力于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、轉(zhuǎn)化、運(yùn)用、服務(wù)，構(gòu)建起“嚴(yán)、大、快、同”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)格局，取得了顯著成效。2018年在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市考核中排名同類城市第一位。2019年在國(guó)家首批知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)城市中期評(píng)估中排名全國(guó)第一。

不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策體系。發(fā)布《關(guān)于新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的若干措施》，為構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局奠定了政策基石。印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)駐長(zhǎng)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)在長(zhǎng)轉(zhuǎn)化若干措施》，率先出臺(tái)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化支持政策。同時(shí)出臺(tái)《長(zhǎng)沙市知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》《長(zhǎng)沙市知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)資助政策》《長(zhǎng)沙市知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貼息和補(bǔ)助管理辦法》《長(zhǎng)沙市知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金管理辦法》《長(zhǎng)沙市重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議辦法》等系列政策措施，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提供重要遵循，為保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的核心利益提供政策支撐。

創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理工作機(jī)制。成立“長(zhǎng)沙市產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，建立全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、案件協(xié)調(diào)機(jī)制和信息互通共享機(jī)制構(gòu)建平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)各類產(chǎn)權(quán)的長(zhǎng)效機(jī)制。深入落實(shí)長(zhǎng)沙市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“十二條”，以市本級(jí)和區(qū)縣（市）知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、長(zhǎng)沙市人民檢察院知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察局、長(zhǎng)沙知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、長(zhǎng)沙市公安局知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪偵查支隊(duì)各級(jí)部門(mén)為載體，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)工作機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)格局。

扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)示范。以試點(diǎn)示范推動(dòng)全市區(qū)縣（市）及園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制機(jī)制的健全，開(kāi)福區(qū)以“一區(qū)兩園”建設(shè)為重點(diǎn)，探索出了一條知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)建設(shè)新路。岳麓區(qū)創(chuàng)建湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)，重點(diǎn)加大對(duì)岳麓山國(guó)家大學(xué)科技城項(xiàng)目建設(shè)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化力度。寧鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)全面實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》，推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。各區(qū)縣（市）、園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)縣（市）、強(qiáng)園建設(shè)機(jī)制體制不斷健全，相互交流和學(xué)習(xí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的先進(jìn)做法和典型經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮示范帶頭作用，創(chuàng)建工作亮點(diǎn)紛呈。

行政保護(hù)嚴(yán)格高效。持續(xù)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法“星城利劍”行動(dòng)，近兩年共立案查處假冒專利案件1591件，辦理專利糾紛案件663件，參與全國(guó)電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠麍?zhí)法維權(quán)協(xié)作，累計(jì)辦理電商領(lǐng)域?qū)＠謾?quán)案件613件。以打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版為重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展“劍網(wǎng)行動(dòng)”。圍繞智能制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，食品、藥品、農(nóng)資等民生產(chǎn)品及電子商務(wù)領(lǐng)域，以馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志、老字號(hào)注冊(cè)商標(biāo)為重點(diǎn)，全面開(kāi)展“凈化”“溯源”“鐵拳”等專項(xiàng)行動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審理，加大對(duì)侵犯民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的懲治力度，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。

司法保護(hù)震懾有力。初步形成了公安牽頭、部門(mén)協(xié)作、整體作戰(zhàn)的工作格局，有效提升了發(fā)現(xiàn)、研判、預(yù)警、控制、偵辦各環(huán)節(jié)的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作效率，充分發(fā)揮了遏制犯罪、防范風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的整體效能，形成民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)網(wǎng)，兩年共對(duì)涉嫌侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)類案件立案113件，其中“7·18”特大假冒注冊(cè)商標(biāo)案的破獲受到公安部表彰。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三檢（刑事、民事、行政）合一”檢察機(jī)制，創(chuàng)新實(shí)踐捕訴一體辦案模式，加強(qiáng)與偵查機(jī)關(guān)良性互動(dòng)，嚴(yán)格把住案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)，充分履行偵查監(jiān)督職能，切實(shí)降低訴訟風(fēng)險(xiǎn)，兩年共辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)類刑事案件170件433人，其中“彭某某等3人侵犯三一商業(yè)秘密案”被評(píng)為2018年度全國(guó)檢察機(jī)關(guān)典型案例。設(shè)立長(zhǎng)沙知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件跨區(qū)域管轄，知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三審合一”審判機(jī)制不斷完善，近兩年合計(jì)受理各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件12491件。

多元調(diào)解高效運(yùn)轉(zhuǎn)。成立長(zhǎng)沙市知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，多部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《長(zhǎng)沙市加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元調(diào)解工作的意見(jiàn)》，為民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和調(diào)解提供多種渠道。依托長(zhǎng)沙市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會(huì)成立長(zhǎng)沙市知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，搭建了線上線下知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解平臺(tái)。按照“大保護(hù)、快保護(hù)、嚴(yán)保護(hù)、同保護(hù)”要求，深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、仲裁調(diào)解協(xié)同發(fā)展，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展環(huán)境，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康高質(zhì)量發(fā)展。

完善民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，全方位、多維度維護(hù)民營(yíng)企業(yè)核心利益，近年來(lái)，推出專利、商標(biāo)、著作權(quán)補(bǔ)助申報(bào)系統(tǒng)和正版軟件監(jiān)管系統(tǒng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)“網(wǎng)上辦”更加順暢。積極支持湖南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心等知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)及高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心就近為創(chuàng)新主體提供便利化知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)。著力加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，組織中介機(jī)構(gòu)面向1282家中小微企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管工作。聚焦全市22個(gè)工業(yè)新興及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈中15個(gè)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）、25家企業(yè)開(kāi)展專利導(dǎo)航研究。設(shè)立長(zhǎng)沙市商標(biāo)品牌指導(dǎo)服務(wù)中心，為民營(yíng)企業(yè)提供商標(biāo)品牌指導(dǎo)服務(wù)。搭建了全市版權(quán)交易平臺(tái)—馬欄山版權(quán)服務(wù)中心。推動(dòng)工程機(jī)械、生物醫(yī)藥、新材料等7個(gè)重點(diǎn)行業(yè)專利數(shù)據(jù)庫(kù)向公眾免費(fèi)開(kāi)放。

成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專業(yè)機(jī)構(gòu)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，為企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供集中統(tǒng)一的申報(bào)、投訴、處理中心。近兩年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心審核通過(guò)備案企業(yè)857家，接收預(yù)審申請(qǐng)總量1998件，預(yù)審合格進(jìn)入快審?fù)ǖ缹＠暾?qǐng)456件，授權(quán)專利408件。聯(lián)合國(guó)家專利復(fù)審委率先全國(guó)保護(hù)中心開(kāi)展專利無(wú)效遠(yuǎn)程審理，探索建立專利無(wú)效與專利糾紛訴訟聯(lián)合審理機(jī)制，共開(kāi)展專利復(fù)審、無(wú)效遠(yuǎn)程口審、巡回口審、專利審查巡回審理案件24件。2019年，經(jīng)保護(hù)中心預(yù)審專利實(shí)現(xiàn)發(fā)明專利授權(quán)從22個(gè)月縮短到最快44天、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)授權(quán)最快2個(gè)工作日，發(fā)明專利授權(quán)率達(dá)90.5%以上，實(shí)用新型授權(quán)率99.5%，外觀設(shè)計(jì)授權(quán)率100%。

持續(xù)開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳引導(dǎo)。多種渠道開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)宣傳，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)自我保護(hù)意識(shí)。近兩年，以“4·26”知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周為抓手，運(yùn)用傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合，組織知識(shí)產(chǎn)權(quán)主題論壇、講座沙龍、政策宣講會(huì)等多種形式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)“五進(jìn)”（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)）活動(dòng)90多場(chǎng)次，拍攝《長(zhǎng)沙邁向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市之路》專題宣傳片開(kāi)展專題宣傳活動(dòng)。面向民營(yíng)企業(yè)管理人員常態(tài)化開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)高級(jí)研修班等各類專題培訓(xùn)。向民營(yíng)企業(yè)廣泛征集知識(shí)產(chǎn)權(quán)典型案例，并編發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)案例集和典型案例集等。

（國(guó)家發(fā)展改革委供稿）