建筑工程施工安全監(jiān)督管理中風(fēng)險管理的應(yīng)用

成秀芳

（晉中市建設(shè)工程安全監(jiān)督站，山西晉中 030600）

隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，建筑行業(yè)的發(fā)展前景也更為廣泛，建筑工程的施工質(zhì)量將會直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，在一定程度上也影響著工程的經(jīng)濟(jì)效益。在建筑工程施工的過程中，應(yīng)做好安全監(jiān)督管理工作，盡可能地消除工程施工中的安全隱患，保證工程施工的質(zhì)量。當(dāng)下，各類經(jīng)濟(jì)和群眾生產(chǎn)生活對實體建筑的需求更加強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和效益的提升。這種轉(zhuǎn)化就要求相應(yīng)的施工單位也應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)的思維模式中尋求改革與創(chuàng)新。而安全監(jiān)督作為保證建筑工程質(zhì)量和效益的重要基礎(chǔ)，在這種情況下也應(yīng)當(dāng)受到更加高度的重視和關(guān)注，特別是就施工中存在的風(fēng)險而言，要加強(qiáng)對其的管理。

1 風(fēng)險管理概述

風(fēng)險管理在建筑工程施工的安全監(jiān)督管理工作中是極其重要的一個環(huán)節(jié)。德國、美國等國家早在20 世紀(jì)中期就開始實施風(fēng)險管理，風(fēng)險管理的內(nèi)容很多，涉及的范圍也較廣，上至建筑工程建設(shè)初期的準(zhǔn)備階段，下至建筑工程項目的竣工和后期的使用，都涉及風(fēng)險管理的相關(guān)內(nèi)容。風(fēng)險就是在未來可能出現(xiàn)的、會對責(zé)任主體造成不利影響的問題，風(fēng)險在廣義上可以理解為收益的不確定性，在狹義上可以理解為成本或代價的不確定性。風(fēng)險產(chǎn)生的結(jié)果可能會使建筑施工的過程中產(chǎn)生一定的損失，風(fēng)險的發(fā)生也具有不確定性，如外部環(huán)境因素、人為操作因素以及偶然因素都有可能導(dǎo)致風(fēng)險的發(fā)生。風(fēng)險管理就是把建筑工程項目中由于存在風(fēng)險而可能造成的不利影響降低到最小的管理過程。在建筑項目施工的各個階段，安全問題是最主要、影響最大的問題，需要加強(qiáng)安全方面的監(jiān)督和管理，通過對安全管理工作的分析和規(guī)劃，制定出具體的工作方案，盡可能地降低安全風(fēng)險的發(fā)生概率，保證施工項目的質(zhì)量。

2 監(jiān)督工程施工中安全監(jiān)督管理的現(xiàn)狀

近些年來，在建筑工程施工的過程中，對于安全方面的監(jiān)督和管理工作已經(jīng)得到明顯的改善，但是由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使建筑工程的投資規(guī)模逐漸擴(kuò)大，在實際的施工過程中仍然存在一些安全方面的問題，給項目施工造成一定程度的負(fù)面影響，威脅著人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。因此需要針對安全監(jiān)督管理中的風(fēng)險管理工作進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化，保證管理工作的高效性。

（1）國內(nèi)建筑行業(yè)仍然處于發(fā)展階段，與發(fā)達(dá)國家相比，意外傷害保險制度以及誠信制度方面都有待進(jìn)一步改進(jìn)。在實際施工的過程中，缺少相應(yīng)的法律法規(guī)來對違規(guī)操作進(jìn)行限制和懲處，對于已經(jīng)發(fā)生的安全事故，違章責(zé)任主體懲罰制度仍需完善。除此之外，在信息工作的管理方面缺少有效的舉措，造成共同存在的一些問題，不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也不符合市場安全生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定。

（2）在施工前仍然存在小部分的承建單位未經(jīng)相關(guān)部門許可就擅自開工。雖然相關(guān)政府部門已經(jīng)對建筑工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督和管理制度做出明確的規(guī)定，但是仍然存在少部分的施工單位并沒有對此產(chǎn)生足夠的重視，導(dǎo)致在實際施工的過程中企業(yè)之間互相推脫責(zé)任。對于施工中存在的安全隱患沒有采取有效的預(yù)防措施，如果發(fā)生安全事故，將會對施工的正常進(jìn)度以及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益造成影響，也給廣大人民群眾造成生命和財產(chǎn)上的損失，因此必須加大安全方面的監(jiān)督和管理工作的力度。

（3）在建筑項目進(jìn)行施工的過程中，仍然存在部分涉及單位對于安全問題的預(yù)防工作不到位的現(xiàn)象。一些設(shè)計單位只負(fù)責(zé)對項目工程進(jìn)行設(shè)計，而忽略對后續(xù)項目施工過程進(jìn)行及時、有效的跟蹤，這就容易導(dǎo)致設(shè)計單位對于項目中存在的安全隱患并沒有進(jìn)行有效的預(yù)防工作，進(jìn)而對建筑工程施工的效率和質(zhì)量產(chǎn)生影響。

3 建筑工程安全監(jiān)督管理的對策分析

3.1 盡可能避免建筑工程施工出現(xiàn)安全問題

在建筑工程施工的過程中，有關(guān)部門應(yīng)增強(qiáng)對安全生產(chǎn)中的監(jiān)督和管理，通過建立一套完善的安全管理監(jiān)督機(jī)制，對建筑工程施工的流程和操作進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，對于違規(guī)的操作和違法的行為進(jìn)行控制和打擊。針對近些年來建筑工程項目中存在的安全監(jiān)督管理問題，有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)層人員應(yīng)對這項工作產(chǎn)生足夠的重視，給予大量的技術(shù)支持和資金支持，盡可能降低安全事故發(fā)生的概率，進(jìn)而保證整體施工工程的質(zhì)量水平。

3.2 逐步建立和完善誠信制度

相關(guān)負(fù)責(zé)的部門應(yīng)逐步建立并完善誠信制度，通過建筑行業(yè)的信息管理平臺，采用科學(xué)的技術(shù)手段來對相關(guān)建筑企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，對于部分單位在施工過程中的不文明行為進(jìn)行有效的控制，同時也能糾正那些不利于市場維護(hù)的行為，保證建筑項目施工的正常、有序進(jìn)行。施工單位應(yīng)建立完善的意外傷害保險機(jī)制以及勞務(wù)管理機(jī)制，增強(qiáng)施工人員的安全意識，盡可能地降低安全事故發(fā)生的概率。除此之外，相關(guān)部門還應(yīng)建立聯(lián)動處罰機(jī)制，運(yùn)用法律的武器來對違法行為進(jìn)行監(jiān)督和懲處，通過運(yùn)用有效的安全防護(hù)措施來解決相應(yīng)的安全問題。

3.3 加大對安全生產(chǎn)交底工作的監(jiān)管力度

由于安全事故的發(fā)生具有不確定性的特點，導(dǎo)致部分的承建單位和施工人員在實際施工的過程中存在僥幸的心理，相關(guān)部門應(yīng)加大對安全方面的監(jiān)督和管理力度，最大限度地降低安全事故發(fā)生的概率，防止企業(yè)和人民群眾遭受較大的損失。負(fù)責(zé)對建筑工程進(jìn)行監(jiān)督和管理的相關(guān)人員，應(yīng)結(jié)合自身的工作經(jīng)驗以及安全生產(chǎn)的實際情況，不斷地探索和創(chuàng)新，針對不同施工項目的特點來分析可能存在的各類安全隱患。在進(jìn)行監(jiān)督和管理的過程中，應(yīng)逐步完善項目的安全管理機(jī)制，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度，對相關(guān)施工人員進(jìn)行專業(yè)的技能培訓(xùn)和安全宣講，增強(qiáng)施工人員的安全意識，保證施工的各項環(huán)節(jié)能夠順利地進(jìn)行下去，進(jìn)而提高施工建筑的質(zhì)量。

3.4 加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全防護(hù)

①對于施工的無關(guān)人員，承建單位應(yīng)做好嚴(yán)格的控制，防止其進(jìn)入到施工現(xiàn)場，避免發(fā)生安全事故。在施工過程中應(yīng)將施工區(qū)域用圍墻圍起來，將其封閉，并建立完善的門衛(wèi)管理制度，確保外部的無關(guān)人員無法進(jìn)入到施工的區(qū)域中，最大限度地保證建筑項目施工的安全性；②對于施工中的常用物品，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的管控，施工人員在使用時應(yīng)進(jìn)行報備，對于存在安全隱患的施工物品，應(yīng)提醒施工人員注意安全，正確合理地進(jìn)行使用；③施工單位還應(yīng)做好施工現(xiàn)場的消防工作，對于消防器材進(jìn)行定期的檢查和維修，并培養(yǎng)相關(guān)人員使用消防器材的技能，以防消防事故的發(fā)生。

4 建筑工程施工安全監(jiān)督管理中風(fēng)險管理應(yīng)用的實例

4.1 工程簡介

某一建筑項目的總占地面積為3778m2，地下一層，地上十八層，共十九層，建筑物的高度為80m，附近的三個方向都是緊鄰城市的道路，另一個方向緊鄰江邊，土方開挖的深度值在7.5~9.8m的范圍內(nèi)，基礎(chǔ)形式為筏板基礎(chǔ)。

4.2 工程項目風(fēng)險控制流程

在對風(fēng)險進(jìn)行管控的過程中，做好前期的勘察以及風(fēng)險辨識工作是極為重要的一步。在施工過程中，如果施工企業(yè)或監(jiān)理企業(yè)發(fā)現(xiàn)施工中存在的一些安全隱患，應(yīng)及時地進(jìn)行上報，有關(guān)部門接到情況反映之后，成立專門的監(jiān)督小組進(jìn)行前期的核查工作，將圖紙進(jìn)行監(jiān)督會審之后，形成書面的項目風(fēng)險監(jiān)督計劃，再經(jīng)過嚴(yán)格的監(jiān)督計劃審核把關(guān)工作之后，將其錄入到計算機(jī)的管理系統(tǒng)中，通過重點跟蹤、預(yù)警提示等方式來對監(jiān)督檢查小組的日常管理工作進(jìn)行監(jiān)督。

4.3 風(fēng)險辨識和控制

根據(jù)事故發(fā)生原因的不同，可以將不同工程項目中常見的一些安全風(fēng)險進(jìn)行分類，之后制定出相應(yīng)的調(diào)查表，采用專家統(tǒng)計法，對每個安全風(fēng)險的重要程度、等級以及所造成影響的范圍和程度大小進(jìn)行分值的評估，將所有的風(fēng)險點得分進(jìn)行綜合統(tǒng)計，就能夠確立風(fēng)險的嚴(yán)重程度，對于一些需要重點監(jiān)管的風(fēng)險點實行嚴(yán)格的監(jiān)控。采用不同渠道、不同形式的安全監(jiān)督檢查，以保證風(fēng)險控制工作可以全面得以落實。在進(jìn)行實體檢查的過程中，全面檢查安全制度執(zhí)行情況、防護(hù)用品佩戴情況等。對上述各種實體以及行為的監(jiān)督檢查，都能夠通過計算機(jī)管理系統(tǒng)中進(jìn)行實時反饋。

通過計算機(jī)系統(tǒng)來實現(xiàn)對安全監(jiān)管信息的動態(tài)化管理，安全監(jiān)督部門根據(jù)預(yù)警提示信息來進(jìn)行巡查工作，并對不同責(zé)任主體安全制度的執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，保證各種監(jiān)督行為都能通過計算機(jī)系統(tǒng)取得適當(dāng)?shù)姆答?。除此之外，還應(yīng)成立專門的安全監(jiān)督小組，重點負(fù)責(zé)對一些具有較大危險系數(shù)的工程進(jìn)行監(jiān)管，全面落實風(fēng)險管理的工作。

5 結(jié)語

綜上所述，在建筑工程施工的過程中，需要對其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，進(jìn)行隨機(jī)、重點的反復(fù)抽查，能夠更好地促進(jìn)各相關(guān)負(fù)責(zé)部門逐步完善立法制度。加大對安全事故的排查以及監(jiān)測力度，整改并消除安全隱患，盡可能地減少安全事故的發(fā)生，提高安全監(jiān)督管理工作的質(zhì)量。