針對水利水電工程移民安置驗收探究

干尚偉

（中國電建集團成都勘測設(shè)計研究院有限公司，四川成都 610072）

0 引言

針對水利水電工程項目移民安置驗收工作屬于水電工程驗收中的一項專項驗收內(nèi)容。根據(jù)我國國務(wù)院頒布的有關(guān)大中型水利水電工程項目移民安置相關(guān)規(guī)定可知，其中明確指出：如果移民安置驗收工作不合格或者沒有開展移民安置驗收工作的大中型水利工程，不得開展階段性驗收和竣工驗收工作。目前我國修建的大型水電工程項目中都相繼開展移民驗收工作，并由區(qū)域的省一級政府為主體，主持移民驗收全局工作，政府部門需要根據(jù)驗收結(jié)果給出相應(yīng)的驗收意見。

鑒于此，水利水電工程項目的主管單位需要為移民安置和驗收工作提供相應(yīng)的技術(shù)支持和保障。

1 水利水電工程項目移民安置驗收流程分析

在大中型水利工程項目的實際建設(shè)過程中，必須嚴(yán)格秉承先開展移民工作，后進(jìn)行水利工程建設(shè)的原則。由此可見，移民安置驗收工作和工程項目建設(shè)工作有非常密切的關(guān)系，移民安置驗收結(jié)果會對施工周期產(chǎn)生一定的影響。大型水利水電工程項目的建設(shè)規(guī)模較大，所以其驗收工作分為好幾個階段，需要對不同的階段分開進(jìn)行驗收，在水利工程項目移民安置驗收過程中；①要針對水利工程截流階段的移民安置情況進(jìn)行驗收；②需要針對水利工程項目蓄水階段的移民安置情況進(jìn)行驗收。針對水利工程各個階段開展移民安置驗收的過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行以下驗收流程：首先，要針對驗收組織加以明確。在大多數(shù)情況下，水利部是大中型水利工程移民驗收的最終驗收方，由區(qū)域政府部門做好移民安置的自驗和初步驗收工作，然后再由水利工程單項工程的行政主管部門開展驗收工作，待上述部門的驗收工作全部合格后，全部納入移民安置驗收工作中。由移民安置技術(shù)驗收單位負(fù)責(zé)，做好移民安置驗收經(jīng)驗傳授和指導(dǎo)工作，并同步做好驗收審查工作。其次，要做好水利工程移民安置規(guī)劃工作。負(fù)責(zé)移民安置驗收工作的相關(guān)單位和地方政府部門要根據(jù)我國的法律文件以及移民安置規(guī)定制定區(qū)域移民安置驗收標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)做好驗收質(zhì)量審查工作。及時發(fā)現(xiàn)移民驗收工作中存在的漏洞和缺陷。此外，水利水電工程項目的法人需及時向當(dāng)?shù)氐男姓鞴懿块T提出移民驗收申請。在水利水電工程項目移民安置竣工驗收之前，要確保各項階段性驗收工作合格。再次，區(qū)域負(fù)責(zé)移民安置主管部門還需要成立專門的驗收委員會，并根據(jù)實際情況開展移民安置自驗收工作。驗收組織分別由移民主管部門、行業(yè)部門共同構(gòu)成。再次，市一級的移民安置主管單位需要結(jié)合自驗的結(jié)果做好初驗工作，并根據(jù)驗收情況進(jìn)行抽查。然后根據(jù)相應(yīng)的驗收規(guī)章制度將初步驗收結(jié)果上報給水利部后由水利部開展最終的驗收工作，如果驗收符合要求，則需要根據(jù)先移民后建設(shè)的原則開展相應(yīng)的水利工程項目建設(shè)工作。移民的安置工作必須先于工程項目驗收。為了確保水利工程項目建設(shè)質(zhì)量和施工效果，還需要根據(jù)施工計劃做好階段性驗收工作，階段性驗收工作合格后，啟動移民安置竣工驗收，為工程竣工驗收創(chuàng)造條件。

按照以上程序?qū)λこ陶鞯匕仓抿炇諉?、驗收委員會簽字把關(guān)，各級政府或主管部門層層把關(guān)，并出具驗收單，有效提高征地安置驗收單的透明度和公信力，充分體現(xiàn)驗收單的可靠性、真實性、可塑性，為今后水利工程的順利實施奠定堅實的基礎(chǔ)。

2 水利工程征地移民安置驗收量化處理工作

就傳統(tǒng)的水利工程移民安置驗收情況來看，其驗收指標(biāo)和驗收內(nèi)容往往會采用合格與否這類評價模式，但是就移民安置驗收工作來看，這樣的量化結(jié)果是比較模糊的。鑒于此，為了進(jìn)一步提升水利工程項目建設(shè)過程中的移民安置驗收質(zhì)量和效果，需要根據(jù)具體的驗收指標(biāo)開展系統(tǒng)性的量化評分工作，借此來提升移民安置驗收效果和質(zhì)量?；诖耍挛闹饕槍λ姽こ添椖拷ㄔO(shè)過程中的移民安置驗收量化細(xì)分研究。

（1）需要根據(jù)各水利水電工程項目移民安置工作的實際情況制定驗收內(nèi)容，然后在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的驗收標(biāo)準(zhǔn)，最后由省一級的部門做好驗收指標(biāo)確定工作，切實開展移民安置工作。綜合來說，可以將其量化指標(biāo)分為以下幾類：①即針對水利工程項目整地移民安置工作的規(guī)劃措施和具體實施情況進(jìn)行驗收，重點針對移民檔案的完整情況以及檔案管理情況、是否按照我國的規(guī)定進(jìn)行安置補償、是否符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H需求等；②量化指標(biāo)即移民驗收安置工作實施的質(zhì)量情況。需要重點針對移民基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施的外觀、安全性和使用周期等進(jìn)行驗收；③量化指標(biāo)即移民安置資金情況。重點針對移民安置資金的審批流程是否合規(guī)、資金到賬項目是否合乎標(biāo)準(zhǔn)以及資金是否落實到位等；④量化指標(biāo)即移民安置工作責(zé)任量化指標(biāo)，需要重點針對安置責(zé)任落實情況、責(zé)任明確程度、安置基礎(chǔ)設(shè)施的使用和投入情況；⑤即移民安置滿意度量化指標(biāo)，重點針對移民對安置工作的滿意度、移民參與驗收的情況進(jìn)行分析，借助上述幾類量化指標(biāo)，一方面可以反饋移民安置過程中出現(xiàn)的各類問題，另一方面也可以檢驗水利水電工程項目建設(shè)過程中移民安置的質(zhì)量和效率。

（2）需要結(jié)合量化標(biāo)準(zhǔn)來針對水利水電工程項目移民安置情況進(jìn)行量化評分工作，驗收委員會需要根據(jù)相關(guān)的信息資料以及評分標(biāo)準(zhǔn)對水利水電工程項目移民安置效果量化評分，并根據(jù)分?jǐn)?shù)段劃分驗收情況，如可以將其劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不及格四類等級，并在驗收報告中直接給出相應(yīng)的分?jǐn)?shù)和等級，借此來反映移民安置工作中存在的問題，而相關(guān)的項目建設(shè)單位則需要根據(jù)分?jǐn)?shù)采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，進(jìn)而切實提升移民安置工作的質(zhì)量。

3 具體案例分析

為了更好地分析水利水電工程項目量化評分的效果，本文結(jié)合實際的案例進(jìn)行分析。為了確保結(jié)果的真實性，筆者在相同省份挑選了兩個距離較近，且施工規(guī)模接近的水庫。選擇同一省份的原因在于確保區(qū)域的居民風(fēng)俗相一致，選擇施工規(guī)模類似的原因在于可以確保量化評分的精確性。

分別將這兩個水庫稱為A水庫和B水庫。其中前者作為實驗組，后者作為對照組。在實驗過程中，前者采用本文提及的驗收流程和量化驗收指標(biāo)，而后者則沿用普通的驗收程序和驗收指標(biāo)進(jìn)行驗收。為了節(jié)約時間，只需要當(dāng)?shù)氐男姓鞴懿块T在進(jìn)行實地勘察后向上級部門上報程序進(jìn)行審批驗收即可，其劃分結(jié)果只需要分為合格或者不合格，不需要進(jìn)行評分。

結(jié)合跟蹤調(diào)查分析可知，A水庫和B水庫均通過移民安置驗收，通過對二者的現(xiàn)狀進(jìn)行分析可知，進(jìn)行安置驗收的核心目的在于確保參與安置移民的居民可以在移民后維持正常的生活和生產(chǎn)，這樣既可以避免出現(xiàn)社會問題，同時也可以保障水利水電工程項目的建設(shè)。鑒于此，在移民安置過程中，移民的滿意度和對安置工作的認(rèn)可度非常重要。通過問卷調(diào)查的方式對兩個水庫的安置移民進(jìn)行了調(diào)查，并將滿意度情況設(shè)置為四個不同的等級。通過分析發(fā)現(xiàn)，就水庫A來說，在300名移民中，其中有130人認(rèn)為安置工作非常滿意，有120表示工作滿意，45人認(rèn)為安置工作僅處于及格線，而有4人對移民安置工作不滿意。對水庫B來說，在相同數(shù)量的移民中，有110人認(rèn)為移民安置工作非常滿意，有105人表示滿意，有77人認(rèn)為移民安置工作僅處于及格線，還有8人認(rèn)為移民安置工作不合格。

通過調(diào)查問卷分析可以得出，A水庫的移民安置滿意人數(shù)要顯著高于B水庫的移民安置滿意人數(shù)，從側(cè)面反映A水庫的移民安置工作更加符合群眾的要求。此外，通過對AB兩個水庫的移民安置基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)情況數(shù)據(jù)進(jìn)行分析可知，在一段時間以內(nèi)，AB水庫的移民安置基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)資金均呈現(xiàn)上升態(tài)勢，其中A水庫的增長率約為0.325%，B水庫的增長率約為1.08%，二者相比間存在0.73個百分點的差異。就已經(jīng)報廢的基礎(chǔ)設(shè)施金額來說，根據(jù)移民安置驗收的結(jié)果，A水庫基礎(chǔ)設(shè)施的報廢價值為108.53萬元，B水庫基礎(chǔ)設(shè)施的報廢價值為186.42萬元，明顯高于A水庫，說明B水庫基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)滯后于A水庫。

4 結(jié)語

綜上所述，在大中型水利水電工程項目的建設(shè)過程中，移民安置驗收工作非常重要。鑒于此，為了更好地提升移民安置驗收工作的質(zhì)量，本文主要針對移民安置驗收工作的量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分析，并結(jié)合問卷調(diào)查和案例分析的情況分析量化標(biāo)準(zhǔn)對移民安置工作的效果，期望對我國的移民安置工作具有一定的輔助意義。