淺析新時(shí)代黔中城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略

楊毅

（貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，貴州 貴陽(yáng) 550081）

黔中城市群范圍包括貴陽(yáng)市、遵義市、安順市、畢節(jié)市、黔南州、黔東南州下轄33個(gè)縣（市、區(qū)），總面積5.38萬(wàn)km2，2020年GDP約1萬(wàn)億，常住人口規(guī)模約1900萬(wàn)人。中央構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)，為黔中的快速發(fā)展提供持續(xù)的政策支撐。作為貴州省落實(shí)國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道戰(zhàn)略，融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重要平臺(tái)和空間載體，黔中城市群發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展期、新發(fā)展格局加速構(gòu)建期，仍然具有交通、生態(tài)、戰(zhàn)略安全和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。順應(yīng)國(guó)家發(fā)展要求，持續(xù)推動(dòng)貴州全省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，以宏觀戰(zhàn)略彰顯優(yōu)勢(shì)、明確方向、突出重點(diǎn)、引領(lǐng)發(fā)展，將成為黔中城市群“十四五”時(shí)期的重要發(fā)展路徑。自西部大開發(fā)以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，尤其對(duì)于黔中地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成爆發(fā)式跨越，主要是由于黔中地區(qū)自西部大開發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，不斷完善交通網(wǎng)絡(luò)，以黔中城市群為中心，逐漸成網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)向周邊城市擴(kuò)散，這種黔中地區(qū)的交通發(fā)展，加強(qiáng)黔中城市群的第二和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)黔中城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速推進(jìn)，發(fā)展水平顯著提高，不斷呈現(xiàn)出雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局。

1 區(qū)域聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略

黔中城市群應(yīng)積極借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)借力發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，面向全國(guó)乃至全球市場(chǎng)，尋找外部動(dòng)力。國(guó)家新提出的建設(shè)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道等發(fā)展思路是強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作發(fā)展、進(jìn)一步加大對(duì)外開放的重要舉措。借助國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展平臺(tái)，加大對(duì)外開放力度是黔中城市群未來發(fā)展重要方向。

在當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，長(zhǎng)三角和珠三角屬于經(jīng)濟(jì)最為活躍、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的地區(qū)。對(duì)于西部地區(qū)而言，成渝地區(qū)是西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，也是距離黔中城市群最近的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)都是促進(jìn)黔中城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要外部推動(dòng)力。滇中地區(qū)和北部灣地區(qū)是我國(guó)對(duì)外開放的重要門戶，長(zhǎng)株潭地區(qū)是周邊區(qū)域重要的增長(zhǎng)極，這些地區(qū)對(duì)于黔中城市群發(fā)展具有雙重作用，既增加黔中城市群的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)壓力，又具有一定的合作空間。因此，黔中城市群需要加強(qiáng)成、渝、桂、湘、滇的大通道的構(gòu)建，積極主動(dòng)發(fā)揮黔中地區(qū)交通便利的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城市群的區(qū)域合作，加強(qiáng)提高自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，這是黔中城市群發(fā)展的重要戰(zhàn)略和契機(jī)。

對(duì)于黔中城市群，需要加強(qiáng)內(nèi)引外聯(lián)的發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)建，努力打造“X”字形的發(fā)展空間格局，充分發(fā)揮貴陽(yáng)、遵義、安順、畢節(jié)、都勻和凱里6個(gè)中心城市的作用，促進(jìn)合理分工，加強(qiáng)發(fā)展協(xié)作，爭(zhēng)取做到空間發(fā)展一體化，并打破由于封閉環(huán)境而帶來的發(fā)展壁壘。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，需要發(fā)揮重要的戰(zhàn)略，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：①需要充分挖掘自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，努力融入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化當(dāng)中；②加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，進(jìn)而打破地理位置封閉的發(fā)展壁壘；③通過區(qū)域協(xié)作改變現(xiàn)有發(fā)展格局；④融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，搶占西部地區(qū)區(qū)域合作制高點(diǎn)。

2 核心聚集戰(zhàn)略

黔中城市群處于城市群發(fā)展初級(jí)階段，培育中心城市是本階段的重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)需要突出重點(diǎn)，采取非均衡發(fā)展的策略。與廣東、浙江和福建等地區(qū)不同的是，黔中城市群在小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)型聚集發(fā)展的模式不充分，無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)形成有效的發(fā)展規(guī)模與效應(yīng)，對(duì)于城市群的整體支撐力度比較欠缺。但對(duì)于貴陽(yáng)和遵義等地而言，其城市的發(fā)展具有一定的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，容易成為極化發(fā)展。

貴陽(yáng)市是貴州省省會(huì)，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及服務(wù)業(yè)發(fā)展等綜合性在黔中城市群處于龍頭地位，應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)新的發(fā)展路徑的探索，積極推進(jìn)“強(qiáng)省會(huì)”策略，推動(dòng)貴陽(yáng)和貴安融合發(fā)展。對(duì)于遵義、畢節(jié)、安順等城市來說，需要不斷完善發(fā)展路徑以及發(fā)展規(guī)模擴(kuò)張，而凱里和都勻需要加強(qiáng)完善自身發(fā)展戰(zhàn)略，努力整合發(fā)展資源，促進(jìn)地區(qū)形成發(fā)展極。針對(duì)上述情況，打造中心城市是發(fā)展的第一選擇。

關(guān)于選擇這種重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先發(fā)展的策略，主要是為了避免各自為戰(zhàn)，沒有統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃而無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，這樣的策略有利于快速形成區(qū)域增長(zhǎng)極核，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)區(qū)域快速發(fā)展。

3 交通引領(lǐng)戰(zhàn)略

推進(jìn)區(qū)域同步協(xié)調(diào)發(fā)展，需要努力完善鐵路、公路和民航等多種交通設(shè)施，形成立體化多功能交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)各種運(yùn)輸無(wú)縫鏈接，打造貨客運(yùn)輸“一體化”服務(wù)體系。大力支持城際交通發(fā)展，加強(qiáng)城市與城際交通無(wú)縫鏈接，早日實(shí)現(xiàn)“一站式”交通服務(wù)體系，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸向周邊城市群擴(kuò)散，早日實(shí)現(xiàn)以貴陽(yáng)為中心的黔中1h的生活圈，支撐資源開發(fā)、旅游建設(shè)等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交通網(wǎng)絡(luò)成型，逐漸引領(lǐng)黔中城市群城鎮(zhèn)化發(fā)展。

重點(diǎn)發(fā)展黔中城市群與珠江三角洲區(qū)域、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈及其周邊地區(qū)的高速公路、快速鐵路聯(lián)系，逐漸構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)交通發(fā)展新格局，加快高速網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率建設(shè)，同時(shí)還需加強(qiáng)區(qū)域快速環(huán)線的構(gòu)建，這是推動(dòng)黔中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。除此之外，改善城際交通路線，對(duì)于推動(dòng)城鎮(zhèn)群一體化發(fā)展具有不可替代的作用，是促進(jìn)周邊地區(qū)發(fā)展的重要保障。

4 產(chǎn)業(yè)跨越戰(zhàn)略

黔中城市群尚處于城市群發(fā)展初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足，但具備發(fā)展的潛力，需要加強(qiáng)資源、資本和創(chuàng)新等多種發(fā)展模式的探索。①利用好自然和人力資源優(yōu)勢(shì)，將這種優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；②逐漸發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，借鑒經(jīng)驗(yàn)曲線和科技創(chuàng)新力量，著重引進(jìn)先進(jìn)的發(fā)展技術(shù)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及控制性工序；③加大自主研究力度，努力打造科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。

黔中城市群需要依托交通廊道布置現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，通過新型工業(yè)化的重點(diǎn)突破，構(gòu)建以工促城，以城興工的發(fā)展模式。增加就業(yè)崗位，突破發(fā)展門檻，形成城市與產(chǎn)業(yè)間良性互動(dòng)，并強(qiáng)化區(qū)域企業(yè)之間的戰(zhàn)略合作。產(chǎn)業(yè)跨越戰(zhàn)略的發(fā)展重點(diǎn)，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：①利用新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，而城鎮(zhèn)化又推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展；②加強(qiáng)區(qū)域資源整合，聚集優(yōu)勢(shì)發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)；③優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，落實(shí)全省十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)、十二大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和十大服務(wù)業(yè)工程；④重點(diǎn)發(fā)展中心城市，著力構(gòu)建現(xiàn)代化服務(wù)體系。

5 生態(tài)支撐戰(zhàn)略

要以環(huán)城林帶、長(zhǎng)防林帶、生態(tài)保育林為基礎(chǔ)，助力加強(qiáng)生態(tài)網(wǎng)的構(gòu)建，為保持生態(tài)水土和城市經(jīng)濟(jì)以及人口發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過開發(fā)旅游景點(diǎn)，促進(jìn)旅游資源的高效配置，努力發(fā)展旅游觀光和休閑場(chǎng)所，為市民提供優(yōu)質(zhì)的娛樂場(chǎng)所和清新的空氣。加強(qiáng)對(duì)綠色生態(tài)系統(tǒng)的開發(fā)和保護(hù)，促進(jìn)生物多樣性，構(gòu)筑宜居環(huán)境提供保障。生態(tài)支撐戰(zhàn)略，主要體現(xiàn)在以下方面：①建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，著力建設(shè)安全的生態(tài)體系；②加強(qiáng)環(huán)境以及水資源的保護(hù)力度；③大力治理石漠化，努力促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)；④高效利用資源，減少污染排放，節(jié)能環(huán)保。

6 文化提升戰(zhàn)略

文化是推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要保障，黔中地區(qū)處于少數(shù)民族較多的區(qū)域，擁有較多獨(dú)特的民族文化，同時(shí)山水地貌具備特色，有利于推動(dòng)民族特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于黔中地區(qū)擁有較多得天獨(dú)厚的歷史文化和風(fēng)景名勝，可以以遵義歷史文化名城、織金洞風(fēng)景名勝區(qū)、黃果樹、黔東南和黔南民族風(fēng)情旅游等為發(fā)展依托，努力構(gòu)建旅游和文化一體化發(fā)展，大力發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)文化、傳統(tǒng)文化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黔中文化產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，多樣化和品質(zhì)化，提升區(qū)域文化氛圍，宣傳區(qū)域文化形象。

7 結(jié)語(yǔ)

在如今世界百年未有之大變局背景下，在經(jīng)歷“黃金十年”和實(shí)現(xiàn)決勝脫貧攻堅(jiān)宏偉任務(wù)后，貴州需要以六大宏觀戰(zhàn)略推動(dòng)黔中城市群發(fā)展，應(yīng)對(duì)新時(shí)代的新需求和新挑戰(zhàn)，邁入新的發(fā)展征程。黔中城市群一方面還處于城市群發(fā)展的初級(jí)階段，另一方面又承載了貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)和對(duì)外開放發(fā)展的增長(zhǎng)極職能。因此，本文基于區(qū)域聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略、核心聚集戰(zhàn)略、交通引領(lǐng)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)跨越戰(zhàn)略、生態(tài)支撐戰(zhàn)略以及文化提升戰(zhàn)略為研究主線，論述新時(shí)代黔中城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而順應(yīng)國(guó)家的發(fā)展要求，推動(dòng)貴州健康發(fā)展，不斷以宏觀戰(zhàn)略彰顯發(fā)展優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展方向，突出主要的發(fā)展重點(diǎn)，形成戰(zhàn)略式跨越，推動(dòng)貴州翻開發(fā)展的新篇章。