水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理結(jié)合綜述

王運(yùn)爭

（墨江哈尼族自治縣水務(wù)局，云南 墨江 654800）

0 引言

水利工程項(xiàng)目的推進(jìn)是一項(xiàng)民生工程，水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理有利于對汛期進(jìn)行蓄水、對旱期進(jìn)行供水，對云南民計(jì)民生提供有力地保障，對提高云南的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急能力，構(gòu)建和諧社會有重要作用。水利工程建設(shè)及運(yùn)行管理與當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活息息相關(guān)，好的水利工程可以促進(jìn)流域范圍內(nèi)各個(gè)行業(yè)整體發(fā)展，提高當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量。但由于水流量大，特別是汛期河水不受控制，容易造成洪澇災(zāi)害，會對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活產(chǎn)生惡劣影響。所以水利工程中的水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理成為工作的重點(diǎn)。如果水利工程建設(shè)不足或者后期缺乏管理維護(hù)工作，將可能引發(fā)洪水泛濫的嚴(yán)重后果，造成很大的經(jīng)濟(jì)損失和人力投入，并威脅人民群眾的正常生活和生命財(cái)產(chǎn)安全。水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理所起到的主要作用是對洪水的防范和發(fā)生洪災(zāi)時(shí)進(jìn)行洪水排放，在水利建設(shè)中增加泄洪通道和洪水引力技術(shù)，實(shí)現(xiàn)快速泄洪，降低洪水對城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的危害。水利工程既可以對農(nóng)田進(jìn)行灌溉，又能發(fā)展水力發(fā)電，從而有效造福了云南百姓，保障云南經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展[1]。因此，水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力保障。隨著社會的進(jìn)步，我們也對水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理提出新的要求。

1 工程案例

云南省普洱市墨江縣小勐連水庫——小勐連水庫位于墨江縣聯(lián)珠鎮(zhèn)，是一座以農(nóng)村人畜生活供水與農(nóng)業(yè)灌溉供水的中型水庫，小勐連水庫主要包括大壩、溢洪道、導(dǎo)流輸水放空隧洞等。小勐連水庫如圖1所示。

2 現(xiàn)階段普洱市墨江縣小勐連水庫建設(shè)與運(yùn)行管理存在的問題

2.1 沒有建立健全的管理體系

圖1 小勐連水庫

從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，目前云南并沒有完全建立健全水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的管理體系，各個(gè)職能部門仍然被傳統(tǒng)管理方法支配，各個(gè)部門間沒有形成統(tǒng)籌運(yùn)轉(zhuǎn)、相互協(xié)調(diào)的高效工作局面，對水利工程項(xiàng)目的全方面管控有所欠缺。由于體制不完善，單位職能運(yùn)行困難。有些相關(guān)職能部門沒有做好本職工作：例如審批部門沒有嚴(yán)格審批水利工程項(xiàng)目，進(jìn)行實(shí)地考察，是否具有施工條件及對環(huán)境、社會效益等各方面的影響；監(jiān)管部門沒有對水利工程施工進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督或者在場監(jiān)督者不具備相應(yīng)的資質(zhì)；維護(hù)管理部門沒有對水利進(jìn)行定時(shí)檢查維護(hù)，排查安全隱患。因此沒有健全的管理體系導(dǎo)致工作效率低下，水利工程項(xiàng)目難以有序開展。

2.2 施工人員在施工時(shí)面臨危險(xiǎn)

水利工程項(xiàng)目的施工地點(diǎn)環(huán)境比較惡劣，交通不便導(dǎo)致大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出不便。水利工程施工項(xiàng)目施工量巨大，施工強(qiáng)度高，且伴隨石方爆破、高空作業(yè)等高危施工方式，施工人員受惡劣環(huán)境影響和設(shè)備噪聲影響，精力難以集中，容易出現(xiàn)疏忽從而造成安全隱患。施工材料不合格，安全設(shè)備不健全或者老化等也是施工人員面臨危險(xiǎn)的常見原因之一。云南水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的環(huán)境相對較差，且現(xiàn)階段由于云南水利工程建設(shè)并不完善、施工規(guī)模大，加上實(shí)地考察不徹底，施工人員對水利工程項(xiàng)目認(rèn)識程度淺，施工環(huán)境濕滑，在施工現(xiàn)場人員和設(shè)備混亂，進(jìn)行施工時(shí)操作設(shè)備噪聲大，施工人員自身對水利工程建設(shè)了解少，導(dǎo)致施工人員在進(jìn)行施工時(shí)會面臨一定的危險(xiǎn)，間接地拖延水利工程項(xiàng)目的實(shí)施。

3 小勐連水庫建設(shè)與運(yùn)行管理策略

3.1 建立健全管理體系

總的來說，墨江縣近年來在堤防建設(shè)與防洪建設(shè)的建設(shè)和管理方面都取得了不錯(cuò)的成績和長足進(jìn)步。但是距離經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步對于堤防建設(shè)與防洪建設(shè)所提出的要求還有不小的差距，主要表現(xiàn)在沒有針對堤防建設(shè)與防洪建設(shè)建立健全現(xiàn)代化的管理體系。建立健全堤防建設(shè)與防洪建設(shè)管理體系首先要考慮的是各級領(lǐng)導(dǎo)的人選，既要對堤防建設(shè)與防洪建設(shè)有深刻認(rèn)識，又能結(jié)合墨江縣當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，且具有領(lǐng)導(dǎo)才能。其次要考慮的是配備有才能的基層管理人員和經(jīng)驗(yàn)豐富且技術(shù)過硬的技術(shù)人員。對于水利工程堤防建設(shè)與防洪建設(shè)的建設(shè)和后期管理必須擺在平等位置上，對于建設(shè)費(fèi)用、管理費(fèi)用、建設(shè)人員、管理人員等方面做到同等重視，防止工程項(xiàng)目發(fā)生后期管理維修費(fèi)用不足，缺乏相應(yīng)管理維修人員現(xiàn)象。為避免水利工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中由于工作任務(wù)繁重，水利工程規(guī)模大引起的管理混亂，墨江縣政府應(yīng)該著重考慮建立健全管理體系[2]。在管理體系中管理部門要從全局考慮，使得各個(gè)部門進(jìn)行良好配合，加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系，優(yōu)化資源配置，使各個(gè)部門的工作得到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。例如水利工程設(shè)計(jì)部門要進(jìn)行多次實(shí)地考察，依據(jù)施工目的地的地形、地質(zhì)和水文情況等，因地制宜地設(shè)計(jì)出最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案，并交付工程圖。審批部門要依據(jù)設(shè)計(jì)圖對水利工程的合理性進(jìn)行審查，還要對施工材料、施工單位和施工時(shí)間進(jìn)行審批。讓各部門的工作人員將自己分內(nèi)的工作做到最好，保證水利工程建設(shè)的順利實(shí)施。

3.2 加強(qiáng)檢查

有必要在整個(gè)工程施工前注意工程檢查工作，避免潛在的安全隱患。水利工程的施工人員需要對工程進(jìn)行詳細(xì)檢查，對于水利施工中各類的安全隱患爭取做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行妥善的處理，避免在水利施工中有危險(xiǎn)的情況發(fā)生，讓水利施工的問題得到更高效率解決。

3.3 水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理要與環(huán)境相協(xié)調(diào)

水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理在一定程度上或多或少的都會不可避免地對環(huán)境產(chǎn)生影響，現(xiàn)階段水利工程與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾突出。在水利工程施工過程之前，應(yīng)該對水利工程對環(huán)境的影響做出相應(yīng)的監(jiān)測和評估，勘探地下水資源分布和動(dòng)物棲息地分布情況，得出對生態(tài)環(huán)境影響的初步判斷。在土地影響方面，應(yīng)該采取措施減少水利工程建設(shè)對于土地的破壞。在水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理施工過程中，常常需要對地表進(jìn)行土方開挖等操作，引起地表破壞和水土流失。所以需要對開挖的地表進(jìn)行土方回填和植樹造林，恢復(fù)被開挖的地表和防止水土流失。在施工過程中，由于施工規(guī)模大，會產(chǎn)生很多的粉塵，會對當(dāng)?shù)卦斐煽諝馕廴尽τ谑┕すさ胤蹓m的解決措施為增加工地檔風(fēng)設(shè)備，防止粉塵飛揚(yáng)擴(kuò)散和增加灑水設(shè)備，防止粉塵擴(kuò)散。在水污染方面，由于施工項(xiàng)目是水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理，會不可避免地會對當(dāng)?shù)氐乃丛斐晌廴?。主要解決措施為對于施工廢水進(jìn)行凈化以達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后再進(jìn)行排放，避免將施工廢渣直接向河道內(nèi)傾倒，在施工工地下游增設(shè)過濾網(wǎng)等設(shè)備，減少工業(yè)廢料對河水的污染。另外，施工過程中會產(chǎn)生噪聲，不僅影響施工人員操作，也會對附近居民的日常生活造成影響。主要解決措施為采用低噪聲設(shè)備，從噪聲根源入手，減少施工噪聲。針對云南的具體情況來看，水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的外觀設(shè)計(jì)顯得尤為重要，墨江縣小勐連水庫沿途風(fēng)光旎旖，景觀豐富。墨江縣風(fēng)光帶還屬于省級風(fēng)景名勝區(qū)。云南有國家濕地公園，濕地生態(tài)旅游業(yè)繁榮。云南旅游局還斥巨資發(fā)展旅游業(yè)，旅客來此參觀人數(shù)眾多。所以，堤防的外觀設(shè)計(jì)要與周圍的環(huán)境和景觀相協(xié)調(diào)，外形要美觀大方，不能與周圍環(huán)境相比顯得突兀。還有在云南目前的水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理中，要增強(qiáng)對云南生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識。面臨云南優(yōu)美的自然環(huán)境，不能采取犧牲生態(tài)環(huán)境的方式進(jìn)行水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理，應(yīng)該采取科學(xué)合理的辦法將自然環(huán)境與水利工程建設(shè)相協(xié)調(diào)?？偟膩碚f，水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理必須結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，同時(shí)具備科學(xué)環(huán)保和實(shí)用美觀的特點(diǎn)[3]。墨江縣聯(lián)珠鎮(zhèn)風(fēng)光如圖2所示。

圖2 墨江縣聯(lián)珠鎮(zhèn)風(fēng)光

4 結(jié)語

水利工程的建設(shè)能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。水利工程不僅可以在降雨時(shí)實(shí)現(xiàn)蓄水灌溉，還將收集剩下的雨水，避免發(fā)生洪水。在水利工程建設(shè)過程中，通過對其進(jìn)行合理規(guī)劃，結(jié)合各方面的資源和優(yōu)勢，合理優(yōu)化配置，增強(qiáng)了防范洪澇災(zāi)害的能力，對于云南水資源的開發(fā)利用有極大的幫助；對于云南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的改善和居民的安居樂業(yè)提供保障。所以在云南水利工程建設(shè)過程中，應(yīng)得到有關(guān)部門的充分重視，確保安全質(zhì)量，讓水利工程項(xiàng)目穩(wěn)定開展。