淺談道橋工程招投標(biāo)存在問題及對(duì)策

張寅至

（安徽省交通控股集團(tuán)有限公司，安徽 合肥 230031）

0 引言

招投標(biāo)是工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前的重要準(zhǔn)備工作，各種投標(biāo)人可以憑借自身的資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)，招標(biāo)人按照工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況和需求，選擇合適的承包人作為中標(biāo)人開展后續(xù)的建設(shè)工作。而事實(shí)上，在各種類型的招投標(biāo)活動(dòng)中，尤其是道橋工程這樣的大型招標(biāo)項(xiàng)目中，時(shí)長(zhǎng)出現(xiàn)流標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、招投標(biāo)結(jié)果與實(shí)際需求或者預(yù)期不符等情況。為更好地提升招投標(biāo)工作的效果，還是需要針對(duì)其存在的問題，提出相應(yīng)對(duì)策。

1 道橋工程招投標(biāo)存在的問題

1.1 缺乏高素質(zhì)的評(píng)審專家隊(duì)伍

評(píng)審環(huán)節(jié)直接決定了招標(biāo)采購(gòu)的最終結(jié)果，因此評(píng)審專家組在招投標(biāo)活動(dòng)中扮演著舉足輕重的作用。評(píng)審專家組是招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按規(guī)定臨時(shí)組織的，部分專家雖然具備較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)水平，但是由于對(duì)招投標(biāo)法律法規(guī)、采購(gòu)流程、項(xiàng)目情況不熟悉，導(dǎo)致濫用專家權(quán)力、不按招標(biāo)文件評(píng)審等情況時(shí)有發(fā)生，很容易造成評(píng)審結(jié)果出現(xiàn)偏差。評(píng)標(biāo)委員會(huì)作為臨時(shí)機(jī)構(gòu)，某些專家在評(píng)審時(shí)不仔細(xì)研究招標(biāo)文件，借鑒以往項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)評(píng)審當(dāng)下的項(xiàng)目；或者其他行業(yè)或?qū)I(yè)的專家，長(zhǎng)久以來形成了相關(guān)領(lǐng)域評(píng)審的慣性思維，在評(píng)審道橋工程項(xiàng)目時(shí)延續(xù)了評(píng)審習(xí)慣，這些也容易造成評(píng)審錯(cuò)誤。在一些道橋工程招標(biāo)項(xiàng)目中，屬于國(guó)家審批的項(xiàng)目按規(guī)定需要從交通運(yùn)輸部專家?guī)熘谐槿‘惖貙＜疫M(jìn)行評(píng)審，這些專家在評(píng)審時(shí)很難在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心現(xiàn)場(chǎng)管理，在一定程度上也會(huì)影響評(píng)審效率。而目前來看，為了保證整體的公正公平，評(píng)審專家隊(duì)伍需要具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：①本身要具備出色的專業(yè)知識(shí)。在整個(gè)評(píng)判中，專業(yè)才是其中的關(guān)鍵，具有良好的專業(yè)知識(shí)，也就意味著在實(shí)際的判斷中會(huì)更加準(zhǔn)確，而且是基于專業(yè)本身的，也就絕對(duì)的公平公正。所以，評(píng)審專業(yè)隊(duì)伍必須專業(yè)知識(shí)過硬，才能讓各個(gè)團(tuán)隊(duì)很正的信服；②要具有良好的道德素質(zhì)和社會(huì)風(fēng)評(píng)。首先，良好的道德素質(zhì)是保證其進(jìn)行公平判斷的一個(gè)核心方法，能有效地提升評(píng)審的公平性。而社會(huì)風(fēng)評(píng)，主要是讓評(píng)審專家隊(duì)伍能讓每一個(gè)企業(yè)都信服，從而認(rèn)定結(jié)果是公平公正的。

1.2 電子交易系統(tǒng)兼容性、適應(yīng)性差

隨著電子招標(biāo)的不斷推廣，各種電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)也應(yīng)運(yùn)而生，水利、交通、建筑等不同行業(yè)都有各自的招投標(biāo)信息管理系統(tǒng)和交易平臺(tái)，各省、市甚至區(qū)、縣也都有各自的招投標(biāo)平臺(tái)，某些地區(qū)招投標(biāo)平臺(tái)還分為電子招投標(biāo)平臺(tái)和非電子招投標(biāo)平臺(tái)。不同電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)操作差異比較大，這一方面會(huì)給投標(biāo)人編制投標(biāo)文件增加困難，另一方面也會(huì)增加評(píng)標(biāo)專家評(píng)審增加負(fù)擔(dān)。對(duì)于投標(biāo)人的文件編制人員來說，可能需要掌握若干套電子投標(biāo)文件編制工具，熟悉不同的電子交易平臺(tái)操作習(xí)慣，可以說這在無形中增加了投標(biāo)人的負(fù)擔(dān)；由外地專家組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，需要在短時(shí)間內(nèi)熟悉和掌握本地電子交易系統(tǒng)的操作規(guī)程，嚴(yán)重降低了評(píng)審的效率，甚至少數(shù)資深專家年齡偏大，本身操作電腦就很成問題，如果還要進(jìn)行評(píng)審無疑是難上加難。這些都顯然已經(jīng)違背了電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)建立初衷。

1.3 圍標(biāo)串標(biāo)問題頻發(fā)

在我國(guó)當(dāng)前的道橋工程招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)，圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這也是道橋工程招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)存的主要問題之一。圍標(biāo)串標(biāo)問題一直以來是招投標(biāo)活動(dòng)中的頑疾，無法得到有效的根治。這一方面與監(jiān)管處罰力度不大有關(guān)，另一方面也與市場(chǎng)環(huán)境存在巨大的聯(lián)系。市場(chǎng)壟斷必然帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益，因此聯(lián)合其他有實(shí)力的主體形成利益共同體才能更好地占有市場(chǎng)。

1.4 地方政府的干預(yù)問題嚴(yán)重

地方政府干預(yù)嚴(yán)重，是道橋工程招投標(biāo)活動(dòng)中又一問題。其主要是當(dāng)?shù)氐恼苑龀之?dāng)?shù)仄髽I(yè)為目的，涉及重要工程，無論當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)是否能夠滿足承擔(dān)工程建設(shè)需求，招標(biāo)文件都會(huì)為其量身定做評(píng)標(biāo)辦法，保證這些企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮最大的優(yōu)勢(shì)。而且，在實(shí)際評(píng)審過程中，大部分專家都是當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)行業(yè)的從業(yè)人員，也會(huì)盡可能地偏袒當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，即便是其能力略有不足，也往往能夠入選?？傮w來說，政府的想法使一個(gè)地方的企業(yè)能不斷的強(qiáng)化，也就代表了地方經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，所以在任何的城市中，都會(huì)盡可能偏袒自己城市的企業(yè)，企業(yè)的能力不行，政府就放開政策，企業(yè)的資金不足，政府就會(huì)聯(lián)動(dòng)銀行為其貸款等，甚至不少的地區(qū)，都會(huì)設(shè)置一些特殊的門檻，這些門檻看似公平，但可能從本質(zhì)上來說，仍舊是為了更好地讓這些地區(qū)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。所以，很多的城市中，這些規(guī)則都被認(rèn)為是競(jìng)標(biāo)的潛規(guī)則，所以，大部分的企業(yè)都不愿意去參與外地的競(jìng)標(biāo)，而是專注于本地的競(jìng)標(biāo)，內(nèi)部人的競(jìng)爭(zhēng)之下，可能還會(huì)有機(jī)會(huì)去進(jìn)行整個(gè)工程的內(nèi)部瓜分，而如果是外地的企業(yè)中標(biāo)，那么本地所有的企業(yè)，基本上都不可能出現(xiàn)瓜分利益的情況。這也是為什么很多地方政府都以此為核心，強(qiáng)調(diào)地方企業(yè)中標(biāo)率提升的情況。除此之外，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事招標(biāo)采購(gòu)的工作人員當(dāng)中，也存在假公濟(jì)私、以權(quán)謀私、貪污腐敗的不法之徒，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行幕后交易的問題，導(dǎo)致在招投標(biāo)活動(dòng)中，地方企業(yè)所能受到的照顧太多，而外地的企業(yè)很難與其公平公正的競(jìng)爭(zhēng)。

2 道橋工程招投標(biāo)問題的對(duì)策

2.1 強(qiáng)化專家?guī)旖ㄔO(shè)管理

完善專家?guī)旖ㄔO(shè)，強(qiáng)化專家準(zhǔn)入、培訓(xùn)、考核機(jī)制。將掌握招標(biāo)采購(gòu)政策法律法規(guī)流程作為專家?guī)鞙?zhǔn)入的核心條件；利用網(wǎng)絡(luò)資源開展常態(tài)化的專業(yè)培訓(xùn)，將政策法規(guī)和系統(tǒng)操作同時(shí)納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)于不合格的專家要立即清退出庫。對(duì)于評(píng)審專家隊(duì)伍的建設(shè)，需要采用考試的方式來進(jìn)行選拔，其中，主要分為兩項(xiàng)考核：第一項(xiàng)是專業(yè)知識(shí)考核。想要成為評(píng)審專家隊(duì)伍的成員，人員本身要能達(dá)到真正的專家標(biāo)準(zhǔn)，所以，專業(yè)知識(shí)的考核尤為重要。只有滿足考核需求的成員，才能入選評(píng)審專家隊(duì)伍，從而滿足實(shí)際的工作需求。第二項(xiàng)就是素質(zhì)考核，想要確保評(píng)選的公平公正，就必須要注重素質(zhì)的培養(yǎng)，要確保每一個(gè)人員的素質(zhì)都能滿足需求，才能成立一個(gè)學(xué)術(shù)與品質(zhì)雙優(yōu)的評(píng)審專家隊(duì)伍，也能消除其他企業(yè)的疑慮，讓整個(gè)評(píng)審過程都更加公平公正，而且也更加順暢，不會(huì)出現(xiàn)過多的糾紛。

2.2 優(yōu)化電子交易系統(tǒng)

整合一部分電子交易系統(tǒng)，盡快實(shí)現(xiàn)電子交易流程標(biāo)準(zhǔn)化，簡(jiǎn)化優(yōu)化操作程序，整體提升平臺(tái)使用兼容性。盡早完成電子交易系統(tǒng)與交通運(yùn)輸部以及各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門企業(yè)信用信息庫的對(duì)接工作，促成整個(gè)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域完成信息互聯(lián)互通。從法律、技術(shù)、監(jiān)管等多個(gè)層面入手全力推進(jìn)網(wǎng)上異地評(píng)審。加快評(píng)審自動(dòng)化信息化研發(fā)工作，減少評(píng)委負(fù)擔(dān)，提升評(píng)標(biāo)效率。通過信息化手段強(qiáng)化對(duì)于圍標(biāo)串標(biāo)的檢測(cè)甄別，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

2.3 完善信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)

應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，加快國(guó)家信用信息系統(tǒng)架構(gòu)搭建。將整治企業(yè)圍標(biāo)串標(biāo)行為作為評(píng)價(jià)重點(diǎn)，對(duì)于圍標(biāo)串標(biāo)的企業(yè)實(shí)行一票否決制，將行業(yè)行政處罰與法人個(gè)人信用評(píng)價(jià)掛鉤，最大限度杜絕上述情況發(fā)生。通過信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，營(yíng)造正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，降低行業(yè)門檻，吸引更多的潛在投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)，提升行業(yè)壟斷的難度，增加圍標(biāo)串標(biāo)成本。其中，信用評(píng)價(jià)體系應(yīng)該分為評(píng)分制，在進(jìn)行評(píng)分的過程中，對(duì)于一般的信用問題，可以進(jìn)行分?jǐn)?shù)的規(guī)劃，按照不同的行為、不同的分?jǐn)?shù)來進(jìn)行扣除，或者是記錄在檔案之中，在一些工程的競(jìng)標(biāo)中，往往會(huì)出現(xiàn)特殊的需求，如果其檔案中的失信行為導(dǎo)致了不符合工程競(jìng)標(biāo)中的特殊要求，也就代表其沒有資格參與競(jìng)標(biāo)。從本質(zhì)上來說，一個(gè)企業(yè)的信用記錄越清白，同時(shí)信用評(píng)分越接近于滿分，其能獲得的競(jìng)標(biāo)參與機(jī)會(huì)也就越多。當(dāng)然，也要有信用修復(fù)的體系，在其一段時(shí)間不出現(xiàn)對(duì)應(yīng)問題以后，是可以對(duì)其進(jìn)行記錄刪除的，但是需要在特殊檔案中記錄，一旦其再次出現(xiàn)，將終身不得修改。

2.4 繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

招投標(biāo)活動(dòng)中，繼續(xù)努力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)道橋工程項(xiàng)目招標(biāo)流程全部公開透明、公平公正，依法平等，統(tǒng)一電子交易平臺(tái)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范、操作規(guī)程，提升招投標(biāo)活動(dòng)中各方主體便利度。對(duì)于損害營(yíng)商環(huán)境的行為堅(jiān)決打擊，使相關(guān)市場(chǎng)主體自覺遵守交易規(guī)則，自覺維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。通過媒體宣傳教育和輿論引導(dǎo)，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)氛圍，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。加大對(duì)各監(jiān)督部門、招標(biāo)采購(gòu)主體、交易中心相關(guān)人員的執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，嚴(yán)肅處理公職人員玩忽職守、權(quán)力尋租等損害營(yíng)商環(huán)境的行為。

3 結(jié)語

綜上所述，我國(guó)的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一般都是以招投標(biāo)工作的形式來完成，招標(biāo)人希望通過招投標(biāo)工作能更好地了解更多的企業(yè)，從而選擇一家合適的企業(yè)來進(jìn)行建設(shè)。招標(biāo)是維護(hù)公共利益、保證招標(biāo)人權(quán)益、保障建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量重要前期工作，因此本文提出了上述內(nèi)容，詳細(xì)分析了當(dāng)前招投標(biāo)工作問題，并提出招投標(biāo)工作的改革方案，希望相關(guān)行業(yè)招標(biāo)采購(gòu)從業(yè)人員能謹(jǐn)慎參考。