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    高校食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理研究

    2021-03-30 07:55:26曹秀蘭
    現(xiàn)代食品 2021年19期
    關(guān)鍵詞:風(fēng)險(xiǎn)管理主體評(píng)估

    ◎ 曹秀蘭

    (淮陰工學(xué)院 飲食服務(wù)總公司,江蘇 淮安 223003)

    近年來(lái),隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們物質(zhì)水平的日益提高,食品安全問(wèn)題愈來(lái)愈受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。高校作為培育高等人才、開展科研活動(dòng)的重要場(chǎng)所,食品安全問(wèn)題關(guān)系著全校師生員工的身體健康和生命安全,關(guān)系著學(xué)校的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定,因而成為人們持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)。

    隨著食堂管理向社會(huì)化模式的轉(zhuǎn)變,高校維護(hù)食品安全的管理工作變得更加嚴(yán)峻和復(fù)雜。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí),強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)主體責(zé)任,提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力,根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),采取相應(yīng)措施化解風(fēng)險(xiǎn),消除安全隱患,加強(qiáng)高校食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理,是保障高校健康發(fā)展的有效途徑。

    1 高校食品風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問(wèn)題

    高校食品安全風(fēng)險(xiǎn)是多樣化的,它存在于原材料采供、保鮮、加工、切配、銷售、設(shè)備維護(hù)及人員管理等餐飲服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面。高校食品風(fēng)險(xiǎn)管理作為一個(gè)解決食品安全風(fēng)險(xiǎn)的管理體系,其強(qiáng)調(diào)的是對(duì)食品供應(yīng)鏈的所有風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、準(zhǔn)確評(píng)估、有效應(yīng)對(duì)。近年來(lái),隨著高校對(duì)食品安全管理的重視,風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)正在逐步深入人心。但是,仍有部分高校食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控思維還停留在傳統(tǒng)的“后置型”模式階段,在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等環(huán)節(jié)中,還存在著諸多管理的漏洞,給食品安全管理帶來(lái)極大的安全隱患。

    1.1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不夠準(zhǔn)確

    風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別就是食品安全管理主體對(duì)于食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理過(guò)程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)源實(shí)現(xiàn)清晰辨識(shí),從而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)危害程度做出預(yù)判的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是高校食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的第一步,是合理制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。在風(fēng)險(xiǎn)安全管理理念下,高校食品安全管理主體應(yīng)當(dāng)充分利用超前的思維方式,在問(wèn)題爆發(fā)前,發(fā)現(xiàn)潛在危險(xiǎn)源。

    高校食品安全管理往往在識(shí)別環(huán)節(jié)出現(xiàn)識(shí)別的不足,表現(xiàn)在以下2方面。①安全管理主體的管理行為因技術(shù)手段和專業(yè)能力的限制,習(xí)慣依賴于慣性思維和既有經(jīng)驗(yàn),常常會(huì)忽略危險(xiǎn)源或者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)初發(fā)信息熟視無(wú)睹,導(dǎo)致安全管理存在潛在風(fēng)險(xiǎn),造成風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)不充分或者判斷不到位。②從業(yè)人員不具備相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),從業(yè)人員對(duì)相關(guān)工作的安全知識(shí)不熟識(shí)、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素缺少正確的認(rèn)識(shí)、不能熟練掌握風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法、風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)淡薄等因素,造成了食品安全管理中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別數(shù)據(jù)的不真實(shí)、不準(zhǔn)確,風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的不準(zhǔn)確,給食品安全管理帶來(lái)巨大危害,增加了食品安全風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的概率,是對(duì)學(xué)校師生員工的不負(fù)責(zé)任。

    1.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估缺乏專業(yè)性

    風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是食品管理主體在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別后,對(duì)發(fā)現(xiàn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化評(píng)估,使管理人員能夠清晰了解此風(fēng)險(xiǎn)對(duì)公共財(cái)產(chǎn)和人身安全等各方面可能帶來(lái)的損失,從而制定出控制風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患策略的過(guò)程。在風(fēng)險(xiǎn)管理中,食品安全管理主體應(yīng)當(dāng)充分利用識(shí)別環(huán)節(jié)的有效信息,對(duì)涉及的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行逐一賦值,在評(píng)估結(jié)果的基礎(chǔ)上,提出防范措施。

    隨著高校食堂社會(huì)化改革的推進(jìn),學(xué)校食堂的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)、經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)公益之間的矛盾愈來(lái)愈突出,食品安全風(fēng)險(xiǎn)也隨之呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)。在高校食品安全管理中,在食品安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)果既定的條件下,尤其強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員、評(píng)估方法的專業(yè)性。研究發(fā)現(xiàn),許多地方高校對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專業(yè)人員的選用不夠嚴(yán)格,表現(xiàn)在2個(gè)方面。①安全管理負(fù)責(zé)人不具備相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專業(yè)知識(shí),不能對(duì)食品安全管理中識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)做出正確的分析和預(yù)判。②風(fēng)險(xiǎn)管理員及一線員工不具備專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力,食品安全管理主體也未開展相關(guān)培訓(xùn)。評(píng)估人員的非專業(yè)操作,無(wú)疑會(huì)影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的最終結(jié)論,導(dǎo)致失去風(fēng)險(xiǎn)控制的最佳時(shí)機(jī),置學(xué)校食品安全管理處于危險(xiǎn)的境地[1]。

    1.3 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略選擇不當(dāng)

    食品安全管理主體對(duì)食品安全管理中識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判、評(píng)估、分析,得出結(jié)論并提出有效解決方法的過(guò)程,就是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略選擇的過(guò)程。能否針對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行正確的評(píng)估,然后選擇恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)策略規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),消除隱患,對(duì)整個(gè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理有著重要的意義。食品安全管理主體由于選擇的應(yīng)對(duì)策略不當(dāng),有可能造成風(fēng)險(xiǎn)惡化的結(jié)果。通過(guò)個(gè)案研究發(fā)現(xiàn),很多高校在食品安全風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)管理環(huán)節(jié)中存在應(yīng)對(duì)策略選擇不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。食品安全管理主體在識(shí)別出食品安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí),常規(guī)做法是采用風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的策略,在危害因素萌芽時(shí)就采取措施,避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展,但有時(shí)出于經(jīng)濟(jì)效益的考慮,忽略風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)而采用風(fēng)險(xiǎn)降低等手段,結(jié)果導(dǎo)致不能完全排除風(fēng)險(xiǎn),釀成危害;又或者在需要采用風(fēng)險(xiǎn)降低的策略時(shí),出于成本考慮,選用風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的策略,同樣達(dá)不到排除風(fēng)險(xiǎn),消滅隱患的目的。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略選擇不當(dāng),無(wú)形中增加了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)的管理難度,有可能引發(fā)安全事故。

    2 高校食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題原因分析

    2.1 安全管理人員素質(zhì)良莠不齊

    在許多地方高校,因人情關(guān)系等因素的影響,對(duì)食品安全管理人員及從業(yè)人員的選用過(guò)于草率,表現(xiàn)在以下2方面。①安全管理負(fù)責(zé)人不具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí),無(wú)法對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的顯性風(fēng)險(xiǎn)做出科學(xué)的判斷,更談不上對(duì)下一步的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)做出正確的指示和決策。②從業(yè)人員不具備風(fēng)險(xiǎn)管理能力。從業(yè)人員大多來(lái)源于城郊或農(nóng)村,流動(dòng)性大,基礎(chǔ)素質(zhì)低,文化水平普遍不高,學(xué)習(xí)能力差,雖然可以持證上崗,但對(duì)自身從事的食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)知之甚少,對(duì)學(xué)校、餐飲部門組織的培訓(xùn)活動(dòng)僅僅是應(yīng)付了事,往往在日常的食品加工、原材料采購(gòu)、食品儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)遺漏或忽略風(fēng)險(xiǎn)。

    2.2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法守舊僵化,創(chuàng)新不足

    風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行正確識(shí)別的基礎(chǔ)上,整合風(fēng)險(xiǎn)的各種因素進(jìn)行科學(xué)的分析,從而為下一步消除安全隱患提供重要依據(jù),這一環(huán)節(jié)需要從事食品安全管理的人員具備專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)。而現(xiàn)實(shí)情況是,在高校食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理中缺乏專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估大多依靠學(xué)校負(fù)責(zé)食品安全管理的領(lǐng)導(dǎo)的工作經(jīng)驗(yàn)和直觀判斷能力,或者是公眾的認(rèn)知、少數(shù)專家和一線骨干的建議,評(píng)估方法簡(jiǎn)單;沒(méi)有建立專門的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系,食品安全管理主體又未對(duì)其進(jìn)行專門的培訓(xùn),風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估人員以及一線人員在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素分析時(shí)憑想象、憑判斷、憑直覺,制定規(guī)避措施不切實(shí)際,背離了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的初衷;風(fēng)險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)源的復(fù)雜多變,帶動(dòng)了風(fēng)險(xiǎn)值的變化,從而影響了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的調(diào)研和結(jié)論。以上原因?qū)е嘛L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得出的結(jié)論具有較大的不確定性和偏離度,缺乏針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性,不具備科學(xué)的指導(dǎo)意義[2]。

    2.3 缺少完備的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案

    隨著高校食堂經(jīng)營(yíng)模式的社會(huì)化轉(zhuǎn)變,學(xué)校食品安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出全面性、分散性、潛在性、不確定性等的特點(diǎn),長(zhǎng)期以來(lái),高校應(yīng)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的方法,一直習(xí)慣采用碎片化的“后置型”傳統(tǒng)管理模式,這種傳統(tǒng)意義上的風(fēng)險(xiǎn)管理模式,其缺點(diǎn)是在風(fēng)險(xiǎn)管理中,人們關(guān)注的只是安全事故發(fā)生后的恢復(fù)和重建,而忽略了事故前期的預(yù)防。這種風(fēng)險(xiǎn)管理模式,缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理的前瞻性和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方案,一定程度上增加了發(fā)生群體性食品安全事件的概率,而一旦發(fā)生食品安全事故,責(zé)任主體沒(méi)有成熟的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案,不能及時(shí)采取有效干預(yù)措施,在風(fēng)險(xiǎn)因素凸顯時(shí),措手不及,無(wú)所適從,容易錯(cuò)過(guò)最佳應(yīng)對(duì)時(shí)機(jī),從而給社會(huì)和校園食品安全管理帶來(lái)極大的危害[3]。

    3 完善高校食品風(fēng)險(xiǎn)管理的策略

    3.1 加強(qiáng)人員培訓(xùn),提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力

    安全風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)由眾多管理部門共同服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制,各部門各司其職,相互協(xié)作,共同保障學(xué)校食品的安全發(fā)展。對(duì)于高校食品安全管理主體來(lái)說(shuō),風(fēng)險(xiǎn)源是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別環(huán)節(jié)的核心,類別多,數(shù)量多,單靠單一個(gè)體很難實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效識(shí)別,需要多個(gè)管理主體共同合作。

    培訓(xùn)是各管理部門提高人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與職業(yè)素養(yǎng)的重要手段,也是不斷增強(qiáng)食品安全度的前提法則,建立良好的培訓(xùn)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控的合理措施。風(fēng)險(xiǎn)管理以降低風(fēng)險(xiǎn),減少損失為目的,它要求不同層級(jí)的管理人員、從業(yè)人員要具有高水平的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。由于各安全管理部門負(fù)責(zé)的工作不同,需要注意的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也不相同,因而開展人員培訓(xùn)是必要的。各部門在引進(jìn)人力資源的同時(shí),也要多方面考核新進(jìn)人員風(fēng)險(xiǎn)管理的識(shí)別能力與知識(shí)水平。通過(guò)定期培訓(xùn)、職業(yè)考核測(cè)評(píng)等手段,將風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別理念融入員工生活,不斷增強(qiáng)員工對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別專業(yè)性知識(shí)的掌握,確保每一位工作人員都承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;增強(qiáng)不同群體間的合作交流,及時(shí)更新知識(shí)儲(chǔ)備。在培訓(xùn)過(guò)程中,要讓員工充分明確自己的工作職責(zé),不斷提高自己的專業(yè)水平,強(qiáng)化自身對(duì)于內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)的敏銳度,當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)因素凸現(xiàn)時(shí)能夠第一時(shí)間做出分析和判斷,從而擬定出合適的應(yīng)對(duì)方案[4]。

    3.2 實(shí)施專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法

    風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)、危害程度的全方位評(píng)價(jià)、估量和測(cè)算。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論對(duì)下一步風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略的選擇有著至關(guān)重要的作用。要實(shí)現(xiàn)對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)做出正確的預(yù)判,以實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制,除了上述強(qiáng)調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)管理人員的專業(yè)水平,采用科學(xué)手段,提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的效率和準(zhǔn)確率,實(shí)施專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法勢(shì)在必行。

    隨著管理經(jīng)驗(yàn)的不斷增加,面對(duì)已知風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的危機(jī),管理主體可以憑借經(jīng)驗(yàn)和已有技術(shù)將其消除于危害發(fā)生之前。社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)更多的未知風(fēng)險(xiǎn),為學(xué)校食品安全管理帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)范圍和方法不全面帶來(lái)的隱患,借助科技的力量,構(gòu)建專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù)很有必要。伴隨科學(xué)的進(jìn)步,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在生活中的運(yùn)用越來(lái)越廣泛,以數(shù)據(jù)庫(kù)的方式貯存風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)是目前比較可行的手段。各級(jí)管理主體可以研發(fā)自己內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)庫(kù),將部門所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)到互聯(lián)網(wǎng)中,并備注其相關(guān)指標(biāo)、管理方法、評(píng)價(jià)體系等具體內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)便捷查詢、快速比對(duì)、科學(xué)分析、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管理和資源共享[5]。

    3.3 建立完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控機(jī)制

    食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理的核心是以預(yù)防為主,做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防,建立完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控機(jī)制,是正確選擇應(yīng)對(duì)策略的必要條件。①完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控機(jī)制,在管理層面,應(yīng)該制定嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控制度,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別、管控能力、掌握的資源制定應(yīng)對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急措施,在職責(zé)明確的前提下,組織管理者根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù),進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸納,同時(shí)對(duì)食品安全管理中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定期不定期排查,實(shí)現(xiàn)全面風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控。②在風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)節(jié),依據(jù)正確識(shí)別、準(zhǔn)確評(píng)估后的風(fēng)險(xiǎn)因素和實(shí)際情況以及風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和特點(diǎn),詳細(xì)制定出風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)應(yīng)對(duì)的標(biāo)準(zhǔn),明確判斷出風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì),在保證科學(xué)性和合理性的基礎(chǔ)上,選擇出降低損失,解除風(fēng)險(xiǎn)的最佳應(yīng)對(duì)策略[6]。

    4 結(jié)語(yǔ)

    高校食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作直接關(guān)系著高校的安全建設(shè),當(dāng)前全國(guó)范圍內(nèi)正在構(gòu)建安全校園、平安校園、和諧校園,實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)安全管理是當(dāng)前新形勢(shì)下高校保障食品安全管理的唯一途徑。目前我國(guó)高校食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀并不樂(lè)觀,風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力的不足、專業(yè)性評(píng)估的缺乏、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略選擇不當(dāng)?shù)葐?wèn)題,都將成為高校食品安全實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)安全管理的障礙?;诖?,高校只有堅(jiān)定決心,在人員培訓(xùn)、專業(yè)評(píng)估、建立預(yù)控機(jī)制等方面采取有效措施,才能切實(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患,保障校園食品安全,從而維護(hù)校園的安定環(huán)境。

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    探討風(fēng)險(xiǎn)管理在呼吸機(jī)維護(hù)與維修中的應(yīng)用
    房地產(chǎn)合作開發(fā)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理
    商周刊(2018年23期)2018-11-26 01:22:28
    關(guān)于遺產(chǎn)保護(hù)主體的思考
    護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)管理在冠狀動(dòng)脈介入治療中的應(yīng)用
    評(píng)估依據(jù)
    論多元主體的生成
    立法后評(píng)估:且行且盡善
    浙江人大(2014年5期)2014-03-20 16:20:25
    風(fēng)險(xiǎn)管理在工程建設(shè)中的應(yīng)用
    最終評(píng)估
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