食品藥品安全監(jiān)管的問題及對(duì)策建議

◎ 王 昊

（安徽省阜陽(yáng)市界首市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，安徽 阜陽(yáng) 236500）

如今，食品藥品安全已經(jīng)逐漸成為衡量人們生活質(zhì)量以及一個(gè)國(guó)家的法制建設(shè)、社會(huì)管理水平的重要因素。我國(guó)對(duì)此十分的重視，并采取了多種措施，為相關(guān)工作提供保障。在各方面的共同領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)食品藥品安全監(jiān)管工作的形勢(shì)越來(lái)越好，但相關(guān)工作中仍然有一定的問題需要解決。

1 食品藥品安全監(jiān)管工作的問題

1.1 監(jiān)管對(duì)象復(fù)雜

我國(guó)食品藥品安全監(jiān)管的對(duì)象十分分散，監(jiān)管點(diǎn)較多，且監(jiān)管對(duì)象較為復(fù)雜[1]。監(jiān)管的重點(diǎn)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)接合部、街道、城市等，并且涉及的監(jiān)管種類較多，除了藥品、食品以外，還有保健品、化妝品等需要監(jiān)管的種類，涉及的從業(yè)人員有十分龐大的數(shù)量，包括各個(gè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的從業(yè)人員、食品攤販、餐飲店以及食品作坊等。要想實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管，還應(yīng)及時(shí)彌補(bǔ)部分地區(qū)監(jiān)管的漏洞，值得注意的是，很多經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大的食品攤販作為十分特殊的監(jiān)管對(duì)象，其流動(dòng)性較大，并且和基層群眾的生活密切相關(guān)，但是這些監(jiān)管對(duì)象涉及的產(chǎn)品數(shù)量較多，一旦監(jiān)管失位，容易引發(fā)嚴(yán)重的安全問題。

1.2 監(jiān)管區(qū)域范圍廣

我國(guó)的食品藥品市場(chǎng)發(fā)展速度越來(lái)越快，在這種情況下，相關(guān)產(chǎn)品的流通性也在不斷提升，導(dǎo)致食品藥品安全監(jiān)管的范圍擴(kuò)大，在城市中心開展相關(guān)工作較為順利，但是，在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，由于交通方面的阻礙，不能有效落實(shí)相關(guān)監(jiān)管工作，導(dǎo)致出現(xiàn)了一些監(jiān)管盲區(qū)[2]。

1.3 群眾的安全意識(shí)有待增強(qiáng)

監(jiān)管相關(guān)工作人員作為食品藥品安全監(jiān)管工作的主要負(fù)責(zé)人，在進(jìn)行相關(guān)工作時(shí)扮演著十分重要的角色，但并不能僅依靠工作人員就能保證食品藥品的安全性，還需要廣大群眾的積極配合，從根本上提高相關(guān)安全意識(shí)，拒絕購(gòu)買沒有安全保證的食品藥品[3]。但是我國(guó)當(dāng)前階段的大部分消費(fèi)者的安全意識(shí)十分欠缺，從消費(fèi)者到販賣者，都容易受僥幸心理和貪便宜心理的影響，給沒有安全保證的食品藥品的流通提供了便利，使人們的身心健康受到威脅。

1.4 縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)秩序不規(guī)范

在縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于食品藥品的相關(guān)法律常識(shí)宣傳不到位，并且很多食品藥品經(jīng)營(yíng)者沒有較強(qiáng)的法律意識(shí)，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，不能按照國(guó)家的法律規(guī)范進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，置人民群眾的安全和生命健康于不顧，進(jìn)貨不重視產(chǎn)品質(zhì)量，不重視索票索證，也不查驗(yàn)供貨方的安全憑證，由此埋下食品藥品安全隱患。有的人直接制售偽劣和過(guò)期食品，經(jīng)銷假劣藥品。以上行為都嚴(yán)重影響了食品藥品經(jīng)營(yíng)的正常秩序，急需相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。

1.5 農(nóng)村食品藥品安全意識(shí)較差

由于農(nóng)村相關(guān)經(jīng)營(yíng)者的整體文化素養(yǎng)參差不齊，并且在一定程度上缺乏誠(chéng)信意識(shí)[4]。為了獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益，往往采取非法手段進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如銷售過(guò)期食品、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、任意添加添加劑等，并且大部分的食品藥品經(jīng)營(yíng)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)條件十分惡劣，不具備經(jīng)營(yíng)資格。還有一些鄉(xiāng)村宴席的掌廚人員多為未經(jīng)正規(guī)培訓(xùn)的無(wú)證人員，存在嚴(yán)重的衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)情況。以上問題為監(jiān)管人員開展相關(guān)監(jiān)管工作帶來(lái)一定的阻礙。另外，農(nóng)村的消費(fèi)辨別意識(shí)較差，加上食品藥品的安全防護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)成為監(jiān)管的難點(diǎn)。

2 食品藥品安全監(jiān)管工作的問題成因分析

2.1 相關(guān)法律法規(guī)較為滯后

在不規(guī)范的食品藥品安全監(jiān)管下，便會(huì)引發(fā)相關(guān)安全問題。近年來(lái)，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)存在一定漏洞，導(dǎo)致監(jiān)管部門不能參照合理的標(biāo)準(zhǔn)給出處罰[5]。并且容易出現(xiàn)重復(fù)處罰等情況。另外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各方面的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，市場(chǎng)上涌入大量新的食品藥品，而在相關(guān)法律法規(guī)不夠完善的情況下，形成了很多監(jiān)管盲區(qū)，不利于解決潛在的安全隱患問題。

2.2 檢測(cè)設(shè)備的技術(shù)及設(shè)施較為落后

國(guó)內(nèi)的食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)較多，并且分布在不同的區(qū)域，但是部分基層監(jiān)管部門由于缺乏相關(guān)檢測(cè)設(shè)備，在常規(guī)檢查工作中，需要耗費(fèi)大量的人力。并且檢測(cè)手段十分單一，其檢測(cè)準(zhǔn)確度和檢測(cè)的效率都受到嚴(yán)重影響，因此不能更好地滿足食品藥品監(jiān)管工作需求。加上國(guó)家的相關(guān)財(cái)政支持十分有限，很多現(xiàn)代食品藥品檢測(cè)設(shè)備、設(shè)施等配套嚴(yán)重不足，不能更好地滿足食品藥品監(jiān)管工作的相關(guān)需要。

2.3 相關(guān)工作人員素質(zhì)偏低

要有效保證食品藥品監(jiān)管工作的效率和質(zhì)量，需要相關(guān)監(jiān)管人員不斷提高其專業(yè)素質(zhì)能力，從而更好地開展相關(guān)工作。當(dāng)前我國(guó)食品藥品安全經(jīng)營(yíng)等方面的人才較為稀缺，很多工作人員是從不相關(guān)崗位直接轉(zhuǎn)崗，因此缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)，不能有效保證相關(guān)工作的成果，所以要重視提高食品藥品監(jiān)管人員的整體素質(zhì)水平。

3 食品藥品安全監(jiān)管的對(duì)策

3.1 完善相關(guān)監(jiān)管制度

完善食品藥品安全監(jiān)管制度的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并保證標(biāo)準(zhǔn)的一致性，從而助力于相關(guān)監(jiān)管工作有效開展[6]。同時(shí)，要構(gòu)建較為完善的產(chǎn)品追溯制度，讓相關(guān)人員在開展追溯工作時(shí)能更加高效。要構(gòu)建食品藥品安全監(jiān)管工作的考核制度，讓具體的負(fù)責(zé)部門或個(gè)人負(fù)責(zé)相應(yīng)的責(zé)任，主要根據(jù)實(shí)際的監(jiān)管目標(biāo)制定科學(xué)合理的工作計(jì)劃，同時(shí)明確考核細(xì)則，對(duì)于認(rèn)真完成工作的人員給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于工作成績(jī)突出的優(yōu)秀工作者給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)工作怠慢的員工給予批評(píng)或懲罰。提高相關(guān)工作人員在自身崗位的約束性和規(guī)范性，從而有效提升食品藥品監(jiān)管工作的質(zhì)量。

3.2 加強(qiáng)監(jiān)管重點(diǎn)環(huán)節(jié)

在開展食品藥品安全監(jiān)管相關(guān)工作期間，要提高對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管意識(shí)。針對(duì)規(guī)模較小的食品攤販、小餐館等進(jìn)行特殊監(jiān)管，給予更多的引導(dǎo)，從而保證其經(jīng)營(yíng)的規(guī)范性；構(gòu)建合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，并提高實(shí)施效率，同時(shí)不斷增強(qiáng)監(jiān)管的力度，保證人們切身的利益；對(duì)于偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，要配置完善的檢測(cè)設(shè)備，用現(xiàn)代檢測(cè)技術(shù)完成相應(yīng)的檢測(cè)工作，從而保證偏遠(yuǎn)地區(qū)食品藥品經(jīng)營(yíng)點(diǎn)的規(guī)范性經(jīng)營(yíng)；提高廣大消費(fèi)者的安全意識(shí)，通過(guò)各大自媒體平臺(tái)完成相應(yīng)的宣傳工作，如抖音、微信公眾號(hào)等，定期普及相關(guān)法律常識(shí)，增強(qiáng)人們的安全防護(hù)意識(shí)[7]。

3.3 完善相關(guān)監(jiān)管體系

為更好地支持食品藥品監(jiān)管相關(guān)工作，政府要投入更多的資金，不斷完善設(shè)備和技術(shù)，從而有效提升檢測(cè)水平，進(jìn)而保證人民的食品藥品安全。努力構(gòu)建相關(guān)檢測(cè)技術(shù)體系，對(duì)常規(guī)的檢測(cè)技術(shù)進(jìn)行及時(shí)改進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，從而有效提高檢測(cè)效率和檢測(cè)的準(zhǔn)確度。通過(guò)構(gòu)建相應(yīng)的公共服務(wù)平臺(tái)，不斷加強(qiáng)融合先進(jìn)快檢技術(shù)，提高工作效率。重視對(duì)現(xiàn)代化檢測(cè)技術(shù)的有效應(yīng)用，提升監(jiān)管的準(zhǔn)確度和效率。通過(guò)自動(dòng)識(shí)別技術(shù)，能讓食品藥品的認(rèn)證和審核工作效率更高，從而讓各個(gè)監(jiān)管部門對(duì)食品藥品相關(guān)信息有更加詳細(xì)的了解。

3.4 加大監(jiān)管投入

在很多食品藥品安全監(jiān)管面臨的問題中，最為核心的問題是投入的力度不夠。由于當(dāng)前的基層食品藥品安全監(jiān)管投入力度不夠，導(dǎo)致出現(xiàn)了很多問題。因此，中央和地方政府要加強(qiáng)投入的力度，尤其是各基層部門，要能從實(shí)際出發(fā)，能充分認(rèn)識(shí)到相關(guān)工作的重要性，并對(duì)將要面臨的新問題有足夠的認(rèn)識(shí)[8]。要積極給予必要的資金支持，結(jié)合食品藥品監(jiān)管部門的實(shí)際需要給予支持，使其有充足的資金用來(lái)執(zhí)行相關(guān)工作，切實(shí)解決辦公用房、技術(shù)和設(shè)備支持以及工作經(jīng)費(fèi)等方面的問題，從而使其不斷提高檢測(cè)技術(shù)，高效地執(zhí)行相關(guān)監(jiān)管工作，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，不斷提升監(jiān)管水平。

3.5 政府加強(qiáng)宣傳工作

各縣市區(qū)的政府部門要將監(jiān)管食品藥品安全相關(guān)工作納入重要日程，從而提高重視度，解決突出問題。要向廣大群眾宣傳相關(guān)法律常識(shí)，并加強(qiáng)宣傳食品藥品安全常識(shí)、食品安全相關(guān)知識(shí)、辨假識(shí)假相關(guān)知識(shí)，從而讓更多的人提高食品藥品安全意識(shí)和辨別能力。不定期開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，加強(qiáng)處罰的力度，對(duì)于違規(guī)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)懲。另外，要將相關(guān)監(jiān)管工作的重點(diǎn)放在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)村的診所、餐飲店以及鄉(xiāng)村宴席的監(jiān)管。建立流動(dòng)崗，保證能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題和處理問題。

3.6 提升監(jiān)管人員的整體素質(zhì)

要加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)人才的培養(yǎng)，加大力度培養(yǎng)復(fù)合型人才，并構(gòu)建完善的培養(yǎng)體系，使相關(guān)監(jiān)管人員的整體素質(zhì)得到有效提升，可以采用擇優(yōu)招聘制度，對(duì)新招聘的人才進(jìn)行更多的培訓(xùn)，從而不斷提升相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)水平。

4 結(jié)語(yǔ)

食品安全是社會(huì)穩(wěn)定的根基，是民生之本，同時(shí)也是社會(huì)善治、社會(huì)和諧的重要標(biāo)志之一。我國(guó)的食品安全領(lǐng)域存在一定的問題，相關(guān)部門的監(jiān)管力度不夠、執(zhí)行力較差、相關(guān)檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備等嚴(yán)重欠缺，以及政府部門的資金支持不到位等都在一定程度上影響著食品藥品安全監(jiān)管工作的有效進(jìn)行。因此，要不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)重視度，采取針對(duì)性的監(jiān)管手段，對(duì)安全意識(shí)較差的鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，提高群眾意識(shí)，從根本上解決問題。