預包裝食品標簽的基本要求淺析

◎ 李 雅，陸 雯，李文娟，黃榮博，黃 程，郝桂娟

（綠城農(nóng)科檢測技術(shù)有限公司，浙江 杭州 310000）

預包裝食品是預先包裝且定量標識的食品[1]，其標簽是傳遞產(chǎn)品信息的重要載體。消費者關心的營養(yǎng)成分、添加劑等與健康息息相關的指標都是通過食品標簽傳遞的。設計良好的預包裝食品標簽不僅能傳遞產(chǎn)品基本信息，還能突出產(chǎn)品的優(yōu)點，例如高膳食纖維、低脂肪、添加了營養(yǎng)強化劑等[2]。只有對預包裝食品標簽標識要求充分理解，才能夠更好地設計標簽，但仍有相當一部分生產(chǎn)企業(yè)沒有充分掌握預包裝食品標簽標識的要求，或者一味地追求商業(yè)利益，錯誤地宣傳食品。預包裝食品標簽的檢驗中發(fā)現(xiàn)標簽不合格問題非常突出，最常見的不符合內(nèi)容主要與食品名稱、配料表、營養(yǎng)成分表等相關[3-5]。已有諸多文章對預包裝食品標簽常見的不符合項進行分析，但是針對預包裝食品標簽基本要求的論述卻較少報道[6]，且基本要求部分涉及的內(nèi)容較多，內(nèi)容分散在不同的法律法規(guī)或相關標準中，很容易被遺漏。本文對預包裝食品標簽的基本要求進行分析，并對常見問題進行舉例說明，以期對預包裝食品標簽的正確標識起到引導作用。

1 預包裝食品的基本要求的解析

1.1 應符合法律、法規(guī)和相應食品安全標準的規(guī)定

諸多的法律法規(guī)和食品安全標準對食品標簽的標識有相關規(guī)定，例如《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國商標法》《食品標識管理規(guī)定》《認證證書和認證標志管理辦法》和《“中華老字號”標識使用規(guī)定》等，此外，還需關注各官方網(wǎng)站不定期更新的函文，例如根據(jù)《關于綠色食品標簽標識有關問題的復函》[7]可知，未經(jīng)綠色食品認證的普通食品也可以執(zhí)行綠色食品標準，只是不得違規(guī)使用其認證標志或進行相關宣稱。此條款常見的不符合情況分述如下。

1.1.1 《中華人民共和國廣告法》中的相關規(guī)定

預包裝食品標簽的內(nèi)容應符合廣告法的規(guī)定。預包裝食品標簽不符合廣告法規(guī)定的案例很多，其中頻次最高的主要是不符合廣告法中的第九條和第十二條，常見的不符合情況分述如下。

（1）使用或者變相使用了國旗、國徽等。雖然極少發(fā)現(xiàn)預包裝食品的標簽會直接使用國旗、國徽等標志，但卻容易出現(xiàn)變相使用國旗、國徽等標志的不合規(guī)現(xiàn)象，例如產(chǎn)品標簽中有運動員人物形象時，人物形象著裝上印有國旗、國徽等標志。

（2）使用了“國家級”“最高級”等絕對化的用語。此類不符合情況是預包裝食品標簽不符合廣告法規(guī)定中最常見的不符合類型之一，生產(chǎn)企業(yè)為了增加產(chǎn)品賣點，突出自家產(chǎn)品的與眾不同，往往過度絕對化宣傳產(chǎn)品，例如宣稱“國內(nèi)首家”“最新科技”“第一”“頂級”等。

（3）標示淫穢、色情、迷信等內(nèi)容。例如售賣場所主要為酒吧的酒類產(chǎn)品，其標簽為了迎合場所和消費者特點，可能會使用暗示淫穢、色情的圖案或者文字；烘托節(jié)日氣氛時的糖果禮包、零食禮包等產(chǎn)品易含有迷信的內(nèi)容，例如“提升運氣”等。

（4）未正確標示專利相關信息。標簽內(nèi)容含專利產(chǎn)品或者專利方法的，需標明專利號和專利種類。常見的不符合情況包括3類。①未取得專利或?qū)＠栽谏暾堉械?，卻已經(jīng)在產(chǎn)品標簽中宣傳。②使用已終止或無效的專利做宣傳。③標簽中宣傳了專利信息，但未標明專利號或?qū)＠N類。

1.1.2 《認證證書和認證標志管理辦法》中的相關規(guī)定

產(chǎn)品認證或質(zhì)量管理體系認證是食品生產(chǎn)企業(yè)相關的兩種主要認證類型，可作為產(chǎn)品的宣傳賣點，食品生產(chǎn)企業(yè)需要通過認證才可以進行宣稱，常見認證有ISO22000食品安全管理體系認證、危害分析與關鍵控制點（HACCP）體系認證、三品一標認證、清真食品認證等。錯誤的認證宣傳是預包裝食品標簽常見的不符合項，主要的不符合類型包括3種。①未經(jīng)認證的虛假宣傳。產(chǎn)品的宣傳文案描述中容易出現(xiàn)“有機”“綠色”等文字內(nèi)容，甚至直接標示了認證標志，但卻并未通過相對應的認證，例如宣稱“有機種植”“天然無公害”等。②雖經(jīng)認證但認證標志的使用不規(guī)范，對認證標志的圖案、色相、比例關系等進行不合規(guī)修改。③雖經(jīng)認證但認證相關描述不規(guī)范，獲得體系認證的生產(chǎn)企業(yè)，不能聲稱其產(chǎn)品通過體系認證，體系認證和產(chǎn)品認證是兩種不同的認證類型。例如“本產(chǎn)品通過ISO22000食品安全質(zhì)量管理體系認證”的正確標示方式應該為“本企業(yè)通過ISO22000食品安全質(zhì)量管理體系認證”。

1.1.3 新食品原料的相關規(guī)定

使用新資源食品時，除確保所使用配料與批準的新資源食品吻合外，其名稱、適宜人群、食用限量等信息的標識都應符合相關公告的要求。例如根據(jù)《關于批準人參（人工種植）為新資源食品的公告》，人參（人工種植）作為配料使用時，其名稱“人參（人工種植）”不應寫為“人參”，且應標示不適宜人群和食用限量[8]；根據(jù)《關于批準瑪咖粉作為新資源食品的公告》，瑪咖粉作為配料使用時，其名稱“瑪咖粉”不應寫為“瑪咖”，且應標注不適用人群和食用限量[9]。

1.1.4 食品安全標準的規(guī)定

預包裝食品標簽應符合標示的執(zhí)行標準的標簽標識要求。常見的不符合情況為企業(yè)標準規(guī)定了產(chǎn)品的配料、貯存條件和保質(zhì)期等內(nèi)容，但產(chǎn)品標簽標識與企業(yè)標準要求的內(nèi)容不符。另外，當產(chǎn)品執(zhí)行企業(yè)標準、行業(yè)標準等其他非強制性國家食品安全標準時，需確認產(chǎn)品是否有適用的強制性國家食品安全標準，以及適用的強制性國家食品安全標準是否有特殊的標簽標識要求。例如速凍面米制品、包裝飲用水、果凍等產(chǎn)品的強制性國標均對標簽標識內(nèi)容有要求。

1.1.5 需認定的不符合情況

當產(chǎn)品標示“中華老字號”“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”等內(nèi)容時，需通過相關認定并按照其標識使用規(guī)定的要求標識，不得在未被認定的情況下虛假標識。例如產(chǎn)品宣稱“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人手工制作”，但無任何與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關的證明材料。

1.2 應清晰、醒目、持久，使消費者購買時易于辨認和識讀

清晰、醒目主要強調(diào)標簽內(nèi)容易讀性，不可模糊不清，持久則強調(diào)了標簽內(nèi)容的長期有效性，不可因儲運或摩擦等因素導致標簽內(nèi)容模糊甚至缺失。常見的不符合情況有以下4種。①文字和背景的顏色較接近，對比不明顯，導致標簽信息不清晰，較難辨識。②標簽信息內(nèi)容交疊，例如生產(chǎn)日期覆蓋在其他內(nèi)容之上。③強制性標示內(nèi)容被遮擋，例如飲料的吸管、贈品等易遮擋部分強制性標示內(nèi)容。④噴墨打印的生產(chǎn)日期易擦拭去除，導致信息不持久。

1.3 應通俗易懂、有科學依據(jù)

GB 7718—2011規(guī)定：“應通俗易懂、有科學依據(jù)，不得標示封建迷信、色情、貶低其他食品或違背營養(yǎng)科學常識的內(nèi)容?！盵1]廣告法也強調(diào)不得含有淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力的內(nèi)容，但此條款還強調(diào)了標簽內(nèi)容均應客觀、有科學依據(jù)，例如“吸山林精華長大的青梅，更脆爽”，屬于缺乏科學依據(jù)的內(nèi)容。標簽標示內(nèi)容不得違背營養(yǎng)科學常識，也不可貶低其他食品，即不可利用標簽內(nèi)容宣稱其產(chǎn)品優(yōu)于其他產(chǎn)品，例如“非油炸，口感更好”，存在違背科學常識和貶低其他食品的嫌疑。

1.4 應真實、準確，不得虛假宣傳或誤導消費者

GB 7718—2011規(guī)定：“應真實、準確，不得以虛假、夸大、使消費者誤解或欺騙性的文字、圖形等方式介紹食品，也不得利用字號大小或色差誤導消費者?！盵1]標簽標示內(nèi)容應真實準確為基本要求，應做到配料真實、工藝真實、營養(yǎng)成分真實等，不得虛假抄襲同類產(chǎn)品，不得夸大宣傳，更不得故意誤導欺騙消費者，例如產(chǎn)品名稱為葡萄汁，但配料卻未添加任何葡萄汁或果肉。不得利用字體大小誤導消費者，例如產(chǎn)品名稱為風味牛肉醬，“風味牛肉”的字符高度遠大于“醬”字，誤導消費者以為產(chǎn)品的屬性為肉制品，而實際上是半固體調(diào)味料。

1.5 不應故意誤導消費者混淆食品性質(zhì)

GB 7718—2011規(guī)定：“不應直接或以暗示性的語言、圖形、符號，誤導消費者將購買的食品或食品的某一性質(zhì)與另一產(chǎn)品混淆?！盵1]產(chǎn)品的真實屬性應清晰易懂，不得借助語言、圖形、符號等內(nèi)容誤導消費者，產(chǎn)品的描述內(nèi)容應與其他類型的產(chǎn)品不易混淆。例如產(chǎn)品真實屬性為糕點時，名稱不宜命名為“曲奇”或“曲奇餅干”等；以胡蘿卜為主料的蜜餞，不宜命名為“紅參脯”，不可利用胡蘿卜和紅參形態(tài)的相似性使用中草藥紅參圖案誤導該產(chǎn)品的真實屬性。

1.6 預防或治療疾病、保健作用等內(nèi)容的相關規(guī)定

GB 7718—2011規(guī)定：“不應標注或者暗示具有預防、治療疾病作用的內(nèi)容，非保健食品不得明示或者暗示具有保健作用?！盵1]固體飲料冒充特殊醫(yī)學配方奶粉，壓片糖果、代用茶等食品暗示具有預防或治療疾病、保健功能等情況時有發(fā)生。例如壓片糖果產(chǎn)品使用“生酮”“輕養(yǎng)生”等暗示保健功效的詞匯，且強調(diào)“一日一次，一次一顆”等與藥品或保健食品類似的食用方法，綜合考慮標簽內(nèi)容易誤導消費者認為產(chǎn)品具有保健作用。

配料含藥食同源或新資源食品等成分時，不能借用《本草綱目》《千金藥方》等著作內(nèi)容暗示產(chǎn)品具有預防或治療疾病的作用，也不能暗示保健作用。例如配料含苦蕎成分，則引用《本草綱目》《千金藥方》等著作內(nèi)容介紹苦蕎能“實腸胃，益氣力”“續(xù)精神，利耳目”等。

1.7 不應與食品或者其包裝物（容器）分離

預包裝食品標簽的所有強制性標識內(nèi)容均應與產(chǎn)品或其包裝緊密結(jié)合。違反此條款的不符合情況相對較少，但也偶有發(fā)生，例如酒類產(chǎn)品將其標簽用繩子系掛在瓶頸上，且標簽可從瓶頸向上取下，屬于標簽與包裝容器易于分離、標簽易于替換的不符合情況。

1.8 應使用規(guī)范的漢字（商標除外）

“規(guī)范的漢字”是指《通用規(guī)范漢字表》中的漢字，不含繁體字。如果食品標簽使用了繁體字，則需同時使用其對應的規(guī)范漢字。例如原產(chǎn)地為臺灣的食品標簽，最易使用繁體字，且缺少對應的規(guī)范漢字。此外，可以同時使用拼音或少數(shù)民族文字，但拼音不得大于相應漢字[1]。

當食品標簽使用外文時，強制性內(nèi)容的中外文應有對應的關系，且翻譯應準確無歧義，例如“Almond”對應的中文應該是“巴旦木”或“扁桃仁”，而非“杏仁”。常見的不符合情況為標示外文時，易缺少對應中文的強制性內(nèi)容包括食品名稱、配料表、配料的定量標示等內(nèi)容。商標、國外制造商或國外經(jīng)銷商的名稱和地址、網(wǎng)址等不宜翻譯的內(nèi)容可以無對應的中文。同樣，所有外文的字符高度不得大于相應的漢字(商標除外)[1]。

1.9 強制標示內(nèi)容的最小字符高度要求

GB 7718—2011規(guī)定：“預包裝食品包裝物或包裝容器最大表面面積大于35 cm2時，強制標示內(nèi)容的高度不得小于1.8 mm。”[1]此條款要求的字符高度不僅是漢字部分滿足即可，外文的字母、拼音、符號、數(shù)字等內(nèi)容均需滿足字符高度要求，且標簽設計時還需考慮包裝材料的收縮性，確保終產(chǎn)品的字符高度仍滿足要求。有些食品的包裝物表面積很大，但是使用的不干膠標簽卻較小，此種情況尤其需留意字符高度問題。此外，此條款還需與凈含量的字符高度要求相結(jié)合，凈含量的最小字符高度為2 mm，且凈含量范圍不同時，其對應凈含量的最小字符高度也不同，凈含量較大時最易出現(xiàn)凈含量字符高度偏小的現(xiàn)象，例如凈含量為1.5 kg的產(chǎn)品，標簽標示內(nèi)容字符高度統(tǒng)一為4 mm時，凈含量字符高度不符合最小6 mm的要求。

1.10 組合裝的預包裝食品標簽要求

GB 7718—2011規(guī)定：“一個銷售單元的包裝中含有不同品種、多個獨立包裝可單獨銷售的食品，每件獨立包裝的食品標識應當分別標注?！盵1]此條款主要針對組合裝的預包裝食品，標示時需與“內(nèi)外包裝信息無需重復標示的情況”的要求綜合考慮，不同品種、不同獨立包裝的標簽信息應分別標注，但共有部分可統(tǒng)一標示，且外包裝的信息不可與內(nèi)包裝的信息沖突，例如內(nèi)包裝的保質(zhì)期為180 d時，外包裝的保質(zhì)期不可折算為6個月。外包裝的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期統(tǒng)一標示時，生產(chǎn)日期有兩種標示方式。①最早生產(chǎn)的食品的生產(chǎn)日期。②外包裝封裝為銷售單元的日期。保質(zhì)期則應按所有產(chǎn)品中最早到期的食品標示，即需確保內(nèi)含的所有食品均在保質(zhì)期內(nèi)。

1.11 內(nèi)外包裝信息無需重復標示的情況

若外包裝易于開啟，可識別內(nèi)包裝標簽內(nèi)容時，可不在外包裝重復標示可識別的相應部分。易于開啟識別的外包裝一般為禮盒、組合包、禮品袋等，但易于開啟識別的要求不僅是方便開啟即可，還需滿足開啟后不影響銷售，例如密封口有不干膠加貼的禮盒，撕去不干膠時易損壞外包裝，且拆撕后再密封時可能已破壞原有的美觀，則此類禮盒并不屬于易于開啟識別的外包裝。滿足外包裝易于開啟的條件后，仍需確認內(nèi)包裝物是否標示了全部的強制性內(nèi)容，外包裝是否有需要補充標示的內(nèi)容，即需確保消費者購買產(chǎn)品前，可以識別全部的強制性標示內(nèi)容。

當透過外包裝可清晰地識別內(nèi)包裝標簽內(nèi)容時，例如外包裝為透明材料，外包裝有鏤空設計等，同樣需留意如果只能通過外包裝識別部分強制性內(nèi)容時，無法識別的部分仍需在外包裝標識。

2 結(jié)語

隨著人們對食品安全的日益重視，不僅生產(chǎn)企業(yè)要注重標簽標識的真實準確，政府監(jiān)管單位也會加強對預包裝食品標簽標識的合規(guī)性抽檢，消費者逐漸掌握了標簽知識，購買食品時對標簽內(nèi)容的重視性也逐漸增強，因此，生產(chǎn)企業(yè)更應該重視食品標簽的設計，掌握相關法律法規(guī)及標準要求，提高主體責任意識。目前，《食品標識監(jiān)督管理辦法》《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》《食品安全國家標準 預包裝食品營養(yǎng)標簽通則》均發(fā)布了征求意見稿，只有掌握了現(xiàn)有的法律法規(guī)及標準要求，才能更好地理解新的要求，從而為新版本的實施提前做好準備，更好地適應市場發(fā)展需求。