食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全管理實踐中的運用

◎ 李天雨，張 瀟，曲靖喆，劉 洋

（吉林省食品檢驗所，吉林 長春 130000）

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，食品安全管理水平一度落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引起了社會的高度關(guān)注。有鑒于此，近年來我國高度重視食品安全問題，并強(qiáng)化了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度。當(dāng)前，食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全管理實踐工作中還存在一些基礎(chǔ)性問題，為社會企業(yè)開展食品生產(chǎn)經(jīng)營和食品運輸流通帶來一些困擾，影響了食品安全管理體系的正常運行。因此，對食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用問題進(jìn)行重點研究，有助于加強(qiáng)食品安全工作中的風(fēng)險控制。

1 我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律地位

我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是由衛(wèi)生行政部門制定并頒布的，其中食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)作為部門規(guī)章，其技術(shù)規(guī)范的應(yīng)用意義比較明顯，而《食品安全法》規(guī)定了其為母法強(qiáng)制執(zhí)行的依據(jù)，具有法律地位。與母法相比，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)雖然屬于應(yīng)用性的法律條文，但其強(qiáng)制執(zhí)行的是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，往往作為行政處罰手段的執(zhí)行依據(jù)[1]。①在執(zhí)法范圍方面?！妒称钒踩ā返诎苏隆氨O(jiān)督管理”規(guī)定的監(jiān)督事項需遵照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。②在執(zhí)法主體方面。目前來看，以食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)為執(zhí)法依據(jù)的食品安全監(jiān)督管理部門是行政執(zhí)法的主體；資質(zhì)認(rèn)證部門也可以食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)對相關(guān)檢測機(jī)構(gòu)做出行政處罰；質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)部門也可以質(zhì)量法、農(nóng)業(yè)法體系作為執(zhí)法依據(jù)，對涉事企業(yè)進(jìn)行行政處罰。③在法律效力方面。在食品安全管理實踐中（如行政執(zhí)法），行政處罰標(biāo)準(zhǔn)主要依照《食品安全法》第九章“法律責(zé)任”中的條文規(guī)定，其前提是食品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為相關(guān)責(zé)任人行為“尚未構(gòu)成犯罪”，而刑事司法標(biāo)準(zhǔn)則需依照第一百二十一條規(guī)定移送公安機(jī)關(guān)，對社會上食品生產(chǎn)違法違規(guī)現(xiàn)象有一定的震懾作用。

2 食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全管理實踐中的應(yīng)用

2.1 食品檢測檢驗依據(jù)

《食品安全法》第五章規(guī)定了食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)的權(quán)利及義務(wù)，食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)必須以食品安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗規(guī)范作為食品安全技術(shù)性檢測的核心依據(jù)，按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)對檢測結(jié)果進(jìn)行科學(xué)評價，所出具的報告應(yīng)確保其法律效力，此外，食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行視頻檢驗中，需要嚴(yán)格遵循食品檢驗標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格的對檢測機(jī)構(gòu)在報告中作出的檢測結(jié)果進(jìn)行評價，食品檢驗標(biāo)準(zhǔn)也是其基本依據(jù)，而且，對于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等這些次級標(biāo)準(zhǔn)也要嚴(yán)格參考。在2018 年食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)重新修訂整合后，原有的推薦性標(biāo)準(zhǔn)全部修訂為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢測方法、檢測工具開展檢驗工作。

2.2 行政執(zhí)法依據(jù)

在食品管理實踐（行政執(zhí)法）中，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中的直接執(zhí)行法理依據(jù)主要為《食品安全法》第三章第二十六條，而具體依據(jù)則是食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中的各部細(xì)則，地方食監(jiān)部門在日常行政執(zhí)法主要用以規(guī)范食品企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為遵守國家及地方的法規(guī)政策要求，并經(jīng)行政管理以確定企業(yè)是否嚴(yán)格按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)保障了食品的安全性。例如，“食品添加劑”和“微生物含量”的具體標(biāo)準(zhǔn)范圍，需參考《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)目錄》中更為具體的一級科目分類下“通用標(biāo)準(zhǔn)”中的《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》、一級科目分類下《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中真菌毒素限量》及《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中致病菌限量》中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判定，而行政執(zhí)法范圍則需遵守《食品安全法》中與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)的除一百二十四條之外的條文規(guī)定。

2.3 刑事司法依據(jù)

食品安全標(biāo)準(zhǔn)在用于刑事司法時，其相關(guān)行為人的犯罪依據(jù)是由食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定之內(nèi)容來判定的，但構(gòu)成犯罪的條件，《食品安全法》未有明確標(biāo)準(zhǔn)。目前，在食品安全管理實踐工作中比較常見的是造成食品安全事故級別的食品生產(chǎn)及經(jīng)營相關(guān)主體，屬于構(gòu)成犯罪、移交司法機(jī)構(gòu)的范圍，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是判斷涉事企業(yè)及個人犯罪行為的主要法律依據(jù)，視其主觀性以及社會危害由司法機(jī)關(guān)評價其法律事實和量刑標(biāo)準(zhǔn)。

3 食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全管理實踐應(yīng)用中存在的問題

3.1 多種標(biāo)準(zhǔn)之間的交叉問題

食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)并非唯一的指導(dǎo)性依據(jù)，在國家標(biāo)準(zhǔn)之外，我國尚有較為健全的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，且對企業(yè)的影響較為深遠(yuǎn)[2]。實際應(yīng)用中，標(biāo)準(zhǔn)之間的各種指標(biāo)存在著一定矛盾之處，行業(yè)協(xié)會與食品安全監(jiān)督管理部門都以各自標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，企業(yè)生產(chǎn)具體要求與標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生沖突時，不利于食品安全標(biāo)準(zhǔn)樹立起唯一性的權(quán)威地位，也給食品企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來了一定困擾。

各地食品安全監(jiān)督管理部門為了落實食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)以解決本地區(qū)食品生產(chǎn)中存在的安全隱患，也相繼制定了地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)章。其中有些旨在加強(qiáng)，有些呈現(xiàn)寬松，從各地區(qū)總體情況來看，出現(xiàn)了多達(dá)上千個不同的實際執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，其中不乏功能交叉、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象，與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)設(shè)宗旨出現(xiàn)背離，增加了食品安全檢測工作的難度。一方面檢測必須嚴(yán)格依照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)出具帶有法律效力的報告，另一方面是地方標(biāo)準(zhǔn)開設(shè)的“綠燈”，使得食品安全工作出現(xiàn)了很大彈性。

3.2 新標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)性問題

食品門類眾多，工藝繁雜，2016 年修訂版食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中開始增添了許多術(shù)語與定義，修改了許多理化指標(biāo)[3]。目前仍有部分食品安全監(jiān)督管理人員對這些貼近生產(chǎn)加工的專業(yè)知識、標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語理解不夠深刻，容易產(chǎn)生混淆、記憶漏項，在食品安全管理實踐中，沿襲舊標(biāo)準(zhǔn)而不選用新標(biāo)準(zhǔn)，或者在與檢測機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)中，經(jīng)常不能正確理解食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中的關(guān)鍵性信息，因此會產(chǎn)生溝通困難、偏差等問題。例如，某些食品在食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中有特殊注解，放寬或提高了指標(biāo)限量值，但在食品管理實踐工作中安全監(jiān)督管理人員忘記了這些食品屬于特例，仍然執(zhí)行常規(guī)食品的適用標(biāo)準(zhǔn)，造成錯判、誤判，造成社會公眾對食品安全監(jiān)督管理人員職業(yè)素養(yǎng)的 質(zhì)疑。

3.3 新檢測技術(shù)及方法問題

現(xiàn)代科學(xué)檢測技術(shù)發(fā)展日新月異，為食品安全檢測管理提出了應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備的要求，以求檢測結(jié)果更加精確，提高食品安全質(zhì)量。新技術(shù)對檢驗人員的技術(shù)與方法的先進(jìn)性要求較高，部分地區(qū)缺乏資金與技術(shù)，檢測機(jī)構(gòu)難承擔(dān)新設(shè)備的經(jīng)濟(jì)成本，過分依賴以往經(jīng)驗與數(shù)據(jù)指標(biāo)，食品安全檢測的準(zhǔn)確性及科學(xué)性難以保障。尤其是信息化程度不足，食品檢驗數(shù)據(jù)信息處理不當(dāng)，不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，出現(xiàn)誤判、錯判導(dǎo)致問題食品流向了市場，影響了當(dāng)?shù)厥称钒踩芾淼馁|(zhì)量與效率。

4 食品安全標(biāo)準(zhǔn)在食品安全管理實踐中應(yīng)用策略

4.1 進(jìn)一步確定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律地位

一套統(tǒng)一、權(quán)威的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，有助于強(qiáng)化食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)在食品安全管理實踐中的根本性地位，使得各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)免于“一地一政”的碎片化、分散化現(xiàn)象。食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從嚴(yán)、統(tǒng)一，建立唯一性、覆蓋性更為廣泛的權(quán)威性、規(guī)范性體系，去除食品安全管理實踐工作中的“雙標(biāo)”“多標(biāo)”現(xiàn)象[4]。衛(wèi)生部門可樹立食品安全標(biāo)準(zhǔn)唯一性的法理地位，將食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面的法律向上歸集到母法，多個執(zhí)法主體可在唯一法規(guī)范之下進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)、對接，使各執(zhí)法主體在食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理問題上各有依據(jù)，避免出現(xiàn)政出多門、各行其是的矛盾現(xiàn)象，共同打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中的違規(guī)違法現(xiàn)象。

4.2 推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理體系信息化進(jìn)程

食品安全管理要求的技術(shù)含量高，行政執(zhí)法時刻要以具有法律效力的安全檢測報告為依據(jù)，這就需要推進(jìn)食品安全檢測的專業(yè)化與現(xiàn)代化程度。當(dāng)前，國家大力推進(jìn)全國一盤棋的食品安全信息平臺化建設(shè)，各地相關(guān)部門要在平臺上對本地食品安全信息、管理執(zhí)行情況、專業(yè)檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行公示，以便對各地食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行體系化的對比研究，以推進(jìn)管理流程的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，加強(qiáng)對新政策的解讀與研究，維護(hù)各地食品安全標(biāo)準(zhǔn)之間的一致性。

4.3 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定與使用部門之間的銜接

各地區(qū)食監(jiān)、檢疫、農(nóng)業(yè)和質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門要整合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，推動技術(shù)指標(biāo)的同步性，盡量使用相同的指標(biāo)參數(shù)，以便各部門在食品安全領(lǐng)域的作業(yè)協(xié)調(diào)，做好彼此之間的工作流程銜接和聯(lián)合執(zhí)法，在關(guān)系到不同執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)時能夠快速協(xié)調(diào)，達(dá)成一致，使食品安全標(biāo)準(zhǔn)樹立其權(quán)威地位，實施暢通。在新情況、新標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)后，各部門應(yīng)即時通氣，進(jìn)行專業(yè)解讀，提升食品安全標(biāo)準(zhǔn)的信息傳播與共享效率。

5 結(jié)語

食品安全關(guān)系到社會的和諧、穩(wěn)定，因此，有必要在食品安全管理實踐中妥善應(yīng)用食品安全標(biāo)準(zhǔn)，切實有效地提升食品安全管理的質(zhì)量與效率，相關(guān)部門也要充分推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，從根本上調(diào)節(jié)相關(guān)部門關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用之間的矛盾，建立起通用、完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。