食品安全抽檢分離改革難點分析及抽檢閉合管理操作實務

◎ 柳泉偉，汪亞娜

（1.金華市知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心，浙江 金華 321000；2.浙江省金華市軍糧供應有限公司，浙江 金華 321000）

1 食品抽檢分離改革存在的難點

1.1 食品抽樣工作效率低

為推動食品抽檢分離工作的順利開展，抽樣執(zhí)法人員通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺接收抽樣任務后，由抽樣機構(gòu)派出2名專業(yè)抽樣人員進行輔助。由于“雙隨機”抽取的被抽樣單位地址比較分散，即使按照轄區(qū)派分任務，抽樣執(zhí)法人員仍需花費不少時間去尋找。且“雙隨機”抽取的執(zhí)法人員對轄區(qū)情況不了解，易出現(xiàn)跑空現(xiàn)象，導致工作效率不高。以金華抽樣工作統(tǒng)計為例，一組抽樣人員平均每天僅完成抽樣7批次，少的時候只有4批次。

1.2 “五不”要求落實不到位

針對浙江省市場監(jiān)督管理局提出的抽檢全程“背靠背”制度，落實“組織抽樣方不知道抽樣人員、抽樣人員不知道被抽樣企業(yè)、抽樣人員不知道送檢機構(gòu)、檢驗人員不知道樣品所述企業(yè)、被抽樣企業(yè)不知道承檢機構(gòu)”的“五不”要求，在抽檢硬分離實踐中發(fā)現(xiàn)，組織抽樣方既是計劃制定部署方，又是任務下達方，而任務下達需要通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺雙隨機方式直接鎖定被抽樣單位和對應執(zhí)法人員，再通過國家食品安全抽樣檢驗信息系統(tǒng)（以下簡稱國抽系統(tǒng)）將具體抽樣任務下達至具體抽樣人員賬號，但仍難以達到“組織抽樣方不知道抽樣人員”要求。此外，2020年起各級所有抽樣任務均通過國抽系統(tǒng)PAD抽樣，國抽系統(tǒng)任務下達環(huán)節(jié)必須明確檢驗機構(gòu)，而實際操作中，抽樣人員進入抽樣任務就能看到檢測機構(gòu)信息，這與“抽樣人員不知道送檢機構(gòu)”要求也存在沖突。

1.3 樣品購買費用支付報銷問題

食品抽樣對象覆蓋食品生產(chǎn)、流通、餐飲各個業(yè)態(tài)，大部分食品生產(chǎn)經(jīng)營單位無法開具發(fā)票。原本通過政府購買服務方式，由第三方機構(gòu)進行抽樣并買樣，統(tǒng)一開具發(fā)票向組織實施部門報銷，以解決買樣費支付報銷問題。但此次改革提出由執(zhí)法人員實施抽樣，再次出現(xiàn)買樣費用支付報銷問題。對此，筆者有以下建議。

1.3.1 強化抽樣隊伍建設

除設立專門抽樣機構(gòu)或者專職抽樣人員編制，還需進一步強化抽樣隊伍建設。重點要強化崗前集中培訓，對完成培訓的人員進行統(tǒng)一考試，考核合格后發(fā)放抽樣工作證才能開始抽樣。同時，建立健全抽樣隊伍考核機制，從學習培訓情況、問題食品發(fā)現(xiàn)率及抽樣規(guī)范性等方面科學制定考核制度，增強抽樣工作積極性。

1.3.2 優(yōu)化國抽系統(tǒng)流程

為真正落實“抽樣組織方不知道抽樣人員”要求，建議剝離抽檢職能科室任務下達職責，由紀檢等非業(yè)務相關(guān)科室執(zhí)行國抽系統(tǒng)任務下達部署任務。關(guān)于“抽樣人員不知道送檢機構(gòu)”，建議由省局層面協(xié)調(diào)總局對國抽系統(tǒng)進行修改完善，優(yōu)化國抽系統(tǒng)流程解決此問題，真正做到“五不”要求。

1.3.3 完善相關(guān)費用報銷程序

建議對費用報銷程序進行完善，協(xié)調(diào)財政部門在買樣費支付報銷方面給予支持，考慮食品安全生產(chǎn)經(jīng)營單位實際情況，簡化費用報銷程序，單獨設立樣品購買費項目，由抽樣執(zhí)法人員現(xiàn)場支付買樣費，憑支付憑證及所購樣品明細進行實報實銷。此外，對抽樣輔助服務進行招標，明確由中標抽樣機構(gòu)派人輔助抽樣執(zhí)法人員完成抽樣，并現(xiàn)場支付買樣費，統(tǒng)一開具發(fā)票向委托單位進行報銷。

為有效落實《金華市市食品安全監(jiān)督抽檢分離改革及抽檢工作閉合管理意見》，按照“明確職能、理清關(guān)系、落實責任、統(tǒng)一標準”的工作要求，特編制本操作實務。

（1）樣品的抽取與送達。①市本級生產(chǎn)、銷售、餐飲服務、保健食品等環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督抽檢工作可由市局相關(guān)業(yè)務處室自行抽樣或委托食品檢驗機構(gòu)抽樣?？h級食品安全監(jiān)督抽檢工作可由區(qū)、縣（市）局（以下簡稱縣級局）相關(guān)業(yè)務科室、基層所自行抽樣，或委托食品檢驗機構(gòu)抽樣。②在抽樣過程中，應采取措施，確保抽樣工作的合法性、保密性和規(guī)范性。③承擔食品安全監(jiān)督抽檢抽樣任務的機構(gòu)和人員不得提前通知被抽樣的食品生產(chǎn)經(jīng)營者（以下簡稱被抽樣單位）。④抽樣人員在執(zhí)行抽樣任務時應當出示監(jiān)督抽檢通知書、委托書等文件及有效身份證明文件，并不得少于2人。

（2）在抽樣過程中，應采取措施，確保所抽樣品的真實性和代表性。①抽樣人員應當核對被抽樣單位的營業(yè)執(zhí)照、許可證等資質(zhì)證明文件。②抽樣人員可以從食品生產(chǎn)者的成品庫待銷產(chǎn)品中或從食品經(jīng)營者倉庫和用于經(jīng)營的食品中隨機抽取樣品，不得由被抽樣單位自行提供樣品。③抽樣人員在銷售、餐飲服務環(huán)節(jié)抽樣時，應要求被抽樣單位依據(jù)進貨憑證對樣品真實性予以確認，并將確認結(jié)果明確表述在受檢單位簽字欄內(nèi)。④抽樣人員應當采取有效的防拆封措施，對檢驗樣品和復檢備份樣品現(xiàn)場封樣，并由抽樣人員、被抽樣單位簽字或者蓋章確認。復檢備份樣品交由承檢機構(gòu)按相關(guān)規(guī)定和要求保存。⑤抽樣人員可通過拍照、錄像、留存購物票據(jù)等方式保存證據(jù)。⑥抽檢的樣品、抽樣文書及相關(guān)資料應當由抽樣人員攜帶或者寄送至承檢機構(gòu)，不得由被抽樣單位自行送樣和寄送文書。對有特殊貯存和運輸要求的樣品，抽樣人員應當采取相應措施，保證樣品在貯存、運輸過程中不發(fā)生影響檢驗結(jié)論的變化。

1.4 抽樣過程中異常情況的處置

因被抽樣單位暫停生產(chǎn)經(jīng)營活動或其他特殊情況，未能實施抽樣時，應經(jīng)當?shù)乜h級局確認后，出具未能抽樣證明。被抽樣單位無正當理由拒絕抽樣時，應報告當?shù)乜h級局進行處理。

2 結(jié)果的告知與確認

2.1 檢驗結(jié)果的告知

（1）食品安全監(jiān)督抽檢的檢驗結(jié)論合格的，由被抽檢食品生產(chǎn)經(jīng)營者所在地縣級局告知。

（2）國家、省級食品安全監(jiān)督抽檢中涉及本市食品生產(chǎn)經(jīng)營者檢驗結(jié)論不合格的，由市局稽查支隊在接到不合格信息后，視不合格情況嚴重程度決定案件查辦單位。由稽查支隊直接立案查處的，稽查支隊應在3個工作日內(nèi)負責告知；其余部分，由稽查支隊在3個工作日內(nèi)交食品生產(chǎn)經(jīng)營者所在地縣級局負責告知。

（3）市本級或其他地市食品安全監(jiān)督抽檢中涉及本市食品生產(chǎn)經(jīng)營者檢驗結(jié)論不合格的，市局相關(guān)業(yè)務處室在收到不合格樣品報告后，登記建檔，并按以下2條實施。①不合格檢驗結(jié)論屬于含有違法添加的非食用物質(zhì)，或者存在致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬以及其他危害人體健康的物質(zhì)嚴重超出標準限量等情形的，市局相關(guān)業(yè)務處室應在3個工作日內(nèi)將不合格結(jié)果交稽查支隊，由稽查支隊負責告知。②不合格檢驗結(jié)論屬于菌落總數(shù)或大腸菌群超標，且未檢出致病菌的，食品添加劑、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬以及其他危害人體健康的物質(zhì)超出標準限量且超標情況不嚴重的，產(chǎn)品品質(zhì)指標不合格等情形的，市局相關(guān)業(yè)務處室應在3個工作日內(nèi)將不合格結(jié)果交食品生產(chǎn)經(jīng)營者所在地縣級局負責告知。

（4）市級食品安全監(jiān)督抽檢中涉及金華地區(qū)以外食品生產(chǎn)者檢驗結(jié)論不合格的，由市局相關(guān)業(yè)務處室將不合格情況報分管局領導同意后，以市局名義分別向省局報告和相關(guān)地市局通報?？h級食品安全監(jiān)督抽檢中涉及轄區(qū)以外的金華地區(qū)食品生產(chǎn)者檢驗結(jié)論不合格的，由組織抽檢的縣級局將不合格結(jié)果通報食品生產(chǎn)者所在地縣級局，并抄送市局相關(guān)業(yè)務處室；縣級食品安全監(jiān)督抽檢中涉及金華地區(qū)以外食品生產(chǎn)者檢驗結(jié)論不合格的，應將不合格結(jié)果上報市局相應處室，市局相應處室報分管局領導同意后，以市局名義分別向省局報告和相關(guān)地市局通報。

（5）市本級食品安全監(jiān)督抽檢，檢驗結(jié)論表明不合格食品可能對身體健康和生命安全造成嚴重危害的，市局相關(guān)業(yè)務處室應立即報告分管領導；縣級食品安全監(jiān)督抽檢，檢驗結(jié)論表明不合格食品含有違法添加的非食用物質(zhì)，或者存在致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬以及其他危害人體健康的物質(zhì)嚴重超出標準限量等情形的，縣級局應當立即報告市局相關(guān)業(yè)務處室，由市局相關(guān)業(yè)務處室以市局名義逐級報告。

（6）縣級局在將監(jiān)督抽檢不合格結(jié)果告知食品生產(chǎn)經(jīng)營者后，應當監(jiān)督該食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法采取封存庫存問題食品，暫停生產(chǎn)、銷售和使用問題食品，召回問題食品等措施控制食品安全風險，排查問題發(fā)生的原因并進行整改。食品生產(chǎn)經(jīng)營者在申請復檢期間和真實性異議審核期間，不得停止上述義務的履行。由市局稽查支隊負責告知的，稽查支隊應同時抄送食品生產(chǎn)經(jīng)營者所在地縣級局，由縣級局負責監(jiān)督該食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取上述措施。

（7）對市本級監(jiān)督抽檢中涉及食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗不合格的，由市局相關(guān)業(yè)務處室以市局名義通報市級農(nóng)業(yè)部門；對縣級局監(jiān)督抽檢中涉及食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗不合格的，由縣級局通報同級農(nóng)業(yè)部門。

2.2 檢驗結(jié)果的確認

被抽檢的食品生產(chǎn)經(jīng)營者和標稱的食品生產(chǎn)者對不合格檢驗結(jié)果無異議的，或自收到食品安全監(jiān)督抽檢不合格檢驗結(jié)論之日起7個工作日內(nèi)未提出書面復檢申請的，均視作對初檢結(jié)果予以確認，確定為抽檢不合格。

3 復檢

（1）國家、省級食品安全監(jiān)督抽檢不合格的，被抽檢的食品生產(chǎn)經(jīng)營者和標稱的食品生產(chǎn)者可以自收到不合格檢驗結(jié)論之日起7個工作日內(nèi)，向省局或國家局提出書面復檢申請，并將復檢申請告知市局相關(guān)業(yè)務處室；市本級食品安全監(jiān)督抽檢不合格的，被抽檢的食品生產(chǎn)經(jīng)營者和標稱的食品生產(chǎn)者可以自收到不合格檢驗結(jié)論之日起7個工作日內(nèi)，向市局或省局提出書面復檢申請，并將復檢申請告知所在地縣級局。

（2）市局受理復檢申請的，由市局相關(guān)業(yè)務處室在復檢機構(gòu)名錄中隨機確定復檢機構(gòu)開展復檢。復檢機構(gòu)出具的復檢結(jié)論為最終檢驗結(jié)論。復檢結(jié)論不合格的，確定為抽檢不合格。

（3）金華地區(qū)的食品生產(chǎn)者對外地實施食品安全監(jiān)督抽檢的抽樣產(chǎn)品真實性有異議的，應當自收到不合格檢驗結(jié)論通知之日起5個工作日內(nèi)，向?qū)嵤┦称钒踩O(jiān)督抽檢的食品藥品監(jiān)督管理部門提出書面異議審核申請（附相關(guān)證明材料），并將異議審核申請報送所在地縣級局，由所在地縣級局上報市局相關(guān)業(yè)務處室。

4 問題的處置與反饋

4.1 問題的處置

（1）執(zhí)法查處。市局稽查支隊和縣級局對抽檢不合格的企業(yè)，應依法查處；涉嫌犯罪的，按規(guī)定移送公安機關(guān)處理。

（2）國家、省級食品安全監(jiān)督抽檢中確定為抽檢不合格的，由負責告知的單位立案查處。①市本級食品安全監(jiān)督抽檢中，屬市局相關(guān)業(yè)務處室負責告知，確定為抽檢不合格的，由市局相關(guān)業(yè)務處室交稽查支隊立案查處。②市本級食品安全監(jiān)督抽檢中，屬縣級局負責告知，確定為抽檢不合格的，由縣級局直接立案查處；食品生產(chǎn)經(jīng)營者申請復檢，復檢仍不合格的，由市局相關(guān)業(yè)務處室交縣級局立案查處。

（3）其他抽檢過程中的執(zhí)法查處。所在地縣級局對抽檢過程中存在的以下情況，應按《中華人民共和國食品安全法》依法查處：食品生產(chǎn)經(jīng)營者拒絕在食品安全監(jiān)督抽檢抽樣文書上簽字或者蓋章的；食品生產(chǎn)經(jīng)營者對抽樣產(chǎn)品真實性提出異議，所提供證明材料被證明是虛假的；食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依法采取封存庫存問題食品，暫停生產(chǎn)、銷售和使用問題食品，召回問題食品等。

（4）市局相關(guān)業(yè)務處室在對于各級監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)金華范圍內(nèi)可能存在區(qū)域性或行業(yè)性食品安全風險的，應依據(jù)各自職責分工組織專項整治；發(fā)現(xiàn)某一個或幾個縣（區(qū)）范圍內(nèi)可能存在區(qū)域性或行業(yè)性食品安全風險的，應組織或會同相關(guān)縣級局組織專項整治。

（5）對執(zhí)法查處后，食品生產(chǎn)經(jīng)營者整改情況的確認、核查等后續(xù)工作，由縣級局相關(guān)業(yè)務科室負責閉環(huán)落實。

（6）監(jiān)督抽檢不合格后處理工作原則上必須在3個月內(nèi)完成。

4.2 處置結(jié)果的反饋

（1）市局稽查支隊負責對國家、省級監(jiān)督抽檢不合格查處情況按季匯總核查，于最后一個月25日前將結(jié)果用電子文檔抄送市局相關(guān)處室。

（2）市局稽查支隊和區(qū)、縣（市）局應將市本級監(jiān)督抽檢不合格查處情況反饋至市局相關(guān)業(yè)務處室。市局各相關(guān)處室對后處理工作完成情況按月匯總核查，于次月15日前將結(jié)果用電子文檔報送食品綜合協(xié)調(diào)與督查處。

5 信息的公開與發(fā)布

5.1 抽檢結(jié)果信息的發(fā)布

①監(jiān)督抽檢信息公開應符合相關(guān)程序，未經(jīng)批準，任何單位和個人均不得擅自發(fā)布。②市本級抽檢結(jié)果信息每月由市局各相關(guān)處室統(tǒng)計、確認后，于次月10日前報宣傳與應急管理處，由宣傳與應急管理處依法發(fā)布。③縣級抽檢結(jié)果信息由組織抽檢的縣級局依法發(fā)布。

5.2 執(zhí)法查處信息的發(fā)布。

①國家、省級食品安全監(jiān)督抽檢不合格查處信息，由市局稽查支隊負責向省局報送，市局稽查支隊不得自行發(fā)布。②市本級抽檢不合格查處信息，由市局各相關(guān)處室統(tǒng)計、確認后，報宣傳與應急管理處，抄送食品綜合協(xié)調(diào)與督查處，由宣傳與應急管理處依法發(fā)布。③縣級抽檢不合格查處信息，由負責查處的縣級局依法發(fā)布。

6 風險預警與提示

6.1 風險預警

市局各業(yè)務處室對市本級監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)的風險隱患信息，按照各環(huán)節(jié)建立的食品安全風險管理制度，將相關(guān)情況報宣傳與應急管理處，需要風險預警的，由相關(guān)業(yè)務處室按各自職責進行系統(tǒng)內(nèi)部風險預警，必要時開展與公眾風險交流并利用市局門戶網(wǎng)站或其他公共媒體及時向外部發(fā)布風險提示。

6.2 消費提示

市局各業(yè)務處室對市本級監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)不存在對身體健康和生命安全造成嚴重危害，但具備以下特點：整體不合格率高；不合格呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性；不合格明顯指向某類特定食品等情況時，應及時匯總、分析不合格信息，形成消費提示報宣傳與應急管理處，與抽檢信息一并對外發(fā)布。

7 工作的督查與考核

①食品安全監(jiān)督抽檢工作作為食品安全監(jiān)管的一項重要內(nèi)容列入市局對各相關(guān)處室、稽查支隊、食藥檢院和各區(qū)、縣（市）局考核。②市局各相關(guān)處室要加強對屬地局（分局）后處理工作的監(jiān)督抽查，重點抽查整改、查處是否到位，是否存在以改代罰或罰后不改，以罰代刑、該移送不移送等現(xiàn)象。③建立食品安全監(jiān)督抽檢例會制度，原則上每半年召開一次，由市局食品綜合協(xié)調(diào)與督查處組織各區(qū)、縣（市）局和市局相關(guān)處室（隊）、技術(shù)機構(gòu)等，對監(jiān)督抽檢和不合格樣品處置工作中存在的問題和原因進行通報分析，針對存在問題，研究解決辦法，不斷完善監(jiān)督抽檢和不合格樣品處置工作機制。

8 結(jié)語

食品抽檢閉合管理全程質(zhì)量提升工作是一項系統(tǒng)性工程，我市以食品抽檢分離改革為牽引，結(jié)合省局要求推出系列化措施。特別是通過編制、組織實施《食品抽檢閉合管理操作實務》，食品抽檢工作公信力、權(quán)威性大大增強，以風險管理、問題治理為核心的食品安全監(jiān)管機制不斷完善。