我國食品安全政府監(jiān)管的問題及對策分析

◎ 江奕涵

（四川農(nóng)業(yè)大學 人文學院，四川 雅安 625000）

1 問題的提出

1.1 食品安全監(jiān)管的重要性

食品安全一直是我國民生問題的重中之重，但近年來全國食品安全事故頻發(fā)。在2021年的3·15晚會上，河北滄州瘦肉精羊肉、泡藥沃柑等問題的曝光不僅暴露出某些企業(yè)道德責任的缺失，我國食品安全監(jiān)管中存在的問題也隨之顯現(xiàn)。因此，完善食品安全監(jiān)管制度刻不容緩。

1.2 “十四五”規(guī)劃對食品安全監(jiān)管的重視

2021年3月13日，“十四五”規(guī)劃正式出臺，對實行食品安全監(jiān)管提出明確要求。①加強和改進食品安全監(jiān)管制度。近幾年，我國食品種類日益豐富，不同種類的食品涉及不同的監(jiān)管部門，由于各監(jiān)管部門之間未進行明確分工和溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致食品安全問題層出不窮。②加強食品全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管，即從生產(chǎn)端到消費端整個過程都應(yīng)進行嚴格的安全管控，以此保證食品安全。全國人大代表李偉提出：“食品行業(yè)是鏈條較長的行業(yè)，對于每個鏈條的監(jiān)管都不能有遺漏和真空”，應(yīng)從食品原材料開始把關(guān)，創(chuàng)新監(jiān)管理念，從源頭上遏制可能出現(xiàn)的安全風險。

2 食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

2009年，我國頒布了《食品安全法》，第一次對食品安全以法律形式來進行約束。隨著治理理念的不斷完善，食品安全法也在不斷進步和改善，為保護消費者權(quán)益作出了突出貢獻。2018年，我國對《食品安全法》進行了最新修正，其中對食品安全監(jiān)管方面權(quán)責劃分進一步細化，形成“以分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的體制[1]。但目前，我國在食品安全監(jiān)管方面仍然存在一些不足。

2.1 政府監(jiān)管體系不完善

2.1.1 相關(guān)法律體系不健全

雖然目前我國出臺的與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)不在少數(shù)，其中囊括的執(zhí)法標準也較為豐富，但并沒有形成一個完整的法律體系，各項法律法規(guī)較分散，聯(lián)系并不緊密，導(dǎo)致執(zhí)法過程中并沒有權(quán)威的標準，針對同一違法行為，不同執(zhí)法部門處理結(jié)果可能并不一致。相應(yīng)的法律體系并不能充分滿足社會發(fā)展新形態(tài)下消費者對食品安全的需求，導(dǎo)致法律標準的制定相對滯后。

2.1.2 政府監(jiān)管機制不合理

2013年重組的國家食品藥品監(jiān)督管理總局雖然明確了責任分工，實行綜合性監(jiān)督，但直接負責食品安全管理的機構(gòu)數(shù)量仍然較多，職能的交叉重疊依舊是最主要的監(jiān)管問題。我國的食品安全監(jiān)管機構(gòu)主要從各部門的行政職能的角度來劃分，這是導(dǎo)致九龍治水現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因[2]。由于各監(jiān)管部門劃分的食品監(jiān)管部分不同，各部門之間配合不夠，在遇到食品安全問題時互相推諉，最終問題沒有得到相應(yīng)的解決?！妒称钒踩ā分忻鞔_設(shè)置地方政府為地方食品安全監(jiān)管的責任主體，但有時在利益驅(qū)動下，監(jiān)管者與被監(jiān)管對象站在同一陣營，這將導(dǎo)致食品安全監(jiān)管處于失控狀態(tài)，造成錯位、越位現(xiàn)象的出現(xiàn)[3]。

2.2 食品安全監(jiān)管執(zhí)行主體專業(yè)素質(zhì)不高

食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員對相關(guān)的食品安全法律法規(guī)的理解不到位，這在一定程度上制約了食品安全法律法規(guī)的貫徹落實。對于執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)不夠，導(dǎo)致他們沒有清楚意識到食品安全的重要性，仍然將其當成一項亟待處理的一般任務(wù)，這就使許多假冒偽劣產(chǎn)品有了可乘之機，從而破壞了消費者的合法權(quán)益。

2.3 公民參與監(jiān)管的程度較低

近年來，政府與公眾對食品安全問題的關(guān)注度越來越高，公眾參與治理的意識也逐漸增強。但由于政府缺乏專業(yè)化的食品安全信息發(fā)布平臺，許多權(quán)威的數(shù)據(jù)并不能與公眾共享。反之，由于互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，大量虛假信息出現(xiàn)在公眾視野，使人們無法分辨哪些是有效信息，這在無形中增加了公眾監(jiān)管的難度。當食品安全事故發(fā)生時，食品安全行政管理機關(guān)沒有及時同公眾進行溝通協(xié)調(diào)，并且與公眾的溝通交流僅局限于借助網(wǎng)絡(luò)平臺收集公眾意見[4]。這種方式不僅會導(dǎo)致公眾對監(jiān)管部門的不信任，還會大大降低他們參與治理的積極性。

2.4 新型食品安全監(jiān)管的滯后

網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品在近幾年快速發(fā)展，在食品行業(yè)逐漸占有一席之地，深受消費者喜愛。但從目前的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管來看，沒有形成聯(lián)動機制和出臺相關(guān)的法律法規(guī)，監(jiān)管手段比較單一。其中，外賣食品的安全問題成為大眾廣泛擔憂的問題之一，關(guān)于食物原材料是否干凈，制作過程違法等新聞層出不窮。而許多監(jiān)管部門只注重事前監(jiān)管，在商家提交申報材料時根據(jù)流程對店鋪、食材等進行檢查，審核完成后沒有事后監(jiān)管，導(dǎo)致監(jiān)管主體一直處于被動狀態(tài)。

3 食品安全監(jiān)管對策

《深化改革加強食品安全工作的意見》把食品安全提到關(guān)系中華民族未來的高度，將食品安全工作放在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌謀劃部署[5]。由此可見政府對食品安全工作的重視程度，基于此，我國政府監(jiān)管可以從以下幾個方面進行加強建設(shè)。

3.1 構(gòu)建法律體系，統(tǒng)一執(zhí)法標準

目前，國內(nèi)的食品安全監(jiān)管是以《食品安全法（2018修訂）》為主要法律依據(jù)，在此基礎(chǔ)上我國相關(guān)部門還應(yīng)出臺各項有針對性的法律法規(guī)，以形成完善的法律體系，使食品安全監(jiān)管的法律基礎(chǔ)堅不可摧。同時，在法律制定過程中要遵循法制統(tǒng)一原則，各項法律法規(guī)之間要相互協(xié)調(diào)、相互聯(lián)系、相互補充，以便為監(jiān)督主體提供統(tǒng)一的執(zhí)法標準，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

3.2 優(yōu)化職能設(shè)置，堅持協(xié)同高效

①優(yōu)化食品監(jiān)管機構(gòu)和職能設(shè)置，理順職責關(guān)系，構(gòu)建從中央到地方運行順暢的監(jiān)管體系。②以問題為導(dǎo)向，根據(jù)食品行業(yè)的發(fā)展特點來對監(jiān)管機制進行改革，精簡機構(gòu)職能，明確各監(jiān)管部門的權(quán)利和責任。建立責任到具體機構(gòu)、責任到具體單位、責任到具體人的機制，有效解決多部門同時監(jiān)管時互相推諉問題。③各監(jiān)管部門應(yīng)注重相互協(xié)作、齊抓共管，針對食品安全進行綜合共治，形成多部門的聯(lián)動機制，確保信息共享和資源合理配置，這樣才能真正實現(xiàn)監(jiān)管高效。

3.3 加大培訓(xùn)力度，建設(shè)專業(yè)化監(jiān)管隊伍

①各監(jiān)管部門應(yīng)對監(jiān)管人員進行相關(guān)培訓(xùn)，堅持把業(yè)務(wù)學習培訓(xùn)作為每個執(zhí)法人員的基本技能和基礎(chǔ)工作，不斷促進培訓(xùn)工作的常態(tài)化，增強監(jiān)管人員法律意識，轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，不斷提升監(jiān)管隊伍綜合素質(zhì)和能力水平。②國家應(yīng)對食品安全領(lǐng)域人才的培養(yǎng)加大力度，讓更多的青年投身到食品安全的研究中，從而提升監(jiān)管技術(shù)。

3.4 增強合作監(jiān)管，促進社會共治

注重調(diào)動社會各方面力量，建成多元參與、齊抓共管的社會共治格局。①加強第三方平臺的監(jiān)管力度，促進政府機構(gòu)與食品安全領(lǐng)域的科研單位、食品行業(yè)各協(xié)會等組織的合作，讓更多監(jiān)督主體參與其中，有效減輕政府監(jiān)管壓力。②優(yōu)化投訴舉報渠道，通過“12315市場監(jiān)管熱線”不斷提升群眾對食品安全監(jiān)管的參與率，完善食品安全監(jiān)管舉報獎勵制度，從而提升社會監(jiān)督的積極性。只有從一元監(jiān)管到社會共治，食品行業(yè)環(huán)境才能更加美好，消費者才能吃得放心。

3.5 完善信息共享，瓦解監(jiān)管盲區(qū)

目前，我國的食品安全信息共享仍處于探索階段，仍未建立公眾參與的信息共享平臺。對此，可以借鑒國外食品信息共享機制，如與各大媒體進行合作，將信息發(fā)布到有影響力的平臺，確保信息透明化和對稱性。同時，應(yīng)多增加與“3·15”晚會類似的節(jié)目，有效提升群眾對食品藥品安全的關(guān)注度，為營造社會共治格局奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.6 完善“三位一體”監(jiān)管體系，建立全程監(jiān)管模式

我國地廣人多，地區(qū)差異大，食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多且分散，仍然存在事前、事中監(jiān)管范圍廣，難度大且成本高等特殊情況。因此，應(yīng)加強事前公開、規(guī)范事中監(jiān)管、推動事后公示，形成事前、事中、事后“三位一體”的監(jiān)管體系，真正實現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”的監(jiān)督管理。

3.7 建立“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管機制

網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)是近幾年快速發(fā)展的新興行業(yè)，單純依靠網(wǎng)絡(luò)平臺對網(wǎng)絡(luò)食品進行檢查不能有效保證食品質(zhì)量安全，政府應(yīng)及時發(fā)揮作用，同時要跟上網(wǎng)絡(luò)食品的變化趨勢和消費者的需求。相關(guān)部門可開展“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全監(jiān)管”行動，利用人工智能、圖像識別技術(shù)等先進技術(shù)手段，打造食品安全信息化監(jiān)管平臺和食品安全檢驗檢測中心，做到讓食品安全管控隨時隨地、無縫銜接、不留死角。

4 結(jié)語

全面實施食品安全戰(zhàn)略，全面提升“從農(nóng)田到餐桌”全過程監(jiān)管能力，“嚴防嚴管嚴控”食品安全風險，高質(zhì)量、高標準地推動食品安全治理。政府在承擔監(jiān)管職責的同時，應(yīng)當順應(yīng)社會的發(fā)展趨勢，結(jié)合相應(yīng)的法律法規(guī)，運用專業(yè)的監(jiān)管人員和技術(shù)，與社會力量相結(jié)合，提高監(jiān)管效率。相信在食品安全監(jiān)管措施的完善和監(jiān)管體制的創(chuàng)新下，我國的食品安全問題會越來越少。