重慶市建設(shè)國際人才社區(qū)對(duì)策研究

曾 巧

(中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨校，重慶 400038)

隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、中國西部(重慶)科學(xué)城建設(shè)及中西部國際交往中心建設(shè)的大力推進(jìn)，如何進(jìn)一步讓各類人才“近悅遠(yuǎn)來”，是重慶進(jìn)一步做好人才工作的重要內(nèi)容。當(dāng)前，北京、上海、深圳、杭州、南京等一些國際人才較為集中的城市已經(jīng)開始試點(diǎn)探索國際人才社區(qū)建設(shè)，旨在更好地聚天下英才而用之，讓國際人才共享機(jī)遇、共謀發(fā)展和共創(chuàng)未來。雖然重慶渝中區(qū)的紅巖村、解放碑，兩江新區(qū)的財(cái)富中心等區(qū)域已逐漸成為外國人聚集的國際社區(qū)，但重慶真正意義上的國際人才社區(qū)尚未建立。

1 建設(shè)國際人才社區(qū)的重要意義

1.1 增強(qiáng)國際人才競(jìng)爭力的“突破口”

由“物質(zhì)引才”“政策引才”逐步向“事業(yè)引才”“環(huán)境留才”轉(zhuǎn)變，是增強(qiáng)國際人才競(jìng)爭力的根本要求。為此須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的拼資金、拼政策的引才競(jìng)賽思維，向注重體制機(jī)制創(chuàng)新、注重環(huán)境優(yōu)化、注重人才發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變[1]，這樣才能助推形成引得進(jìn)、發(fā)展好、留得住的人才發(fā)展良性循環(huán)。從短期來看，建設(shè)國際人才社區(qū)是通過聚焦國際人才工作和生活需求，營造“類海外”與“本土化”相結(jié)合的發(fā)展環(huán)境[2]，猶如“帶土栽培”，能夠在較大程度上縮短國際人才來渝適應(yīng)周期，緩解“水土不服”問題。從長期來看，通過在這個(gè)空間探索國際人才體制機(jī)制改革、下沉資源和服務(wù)、搭建交流平臺(tái)等，能夠?yàn)閲H人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和安居生活提供更為精準(zhǔn)化、個(gè)性化和高品質(zhì)的服務(wù)，以環(huán)境的國際化集聚一流國際人才，從而打造國際人才集聚磁場(chǎng)，助力重慶在國際人才競(jìng)爭中形成比較優(yōu)勢(shì)。

1.2 提升“英才計(jì)劃”影響力的“靚名片”

隨著全球人才競(jìng)爭加劇和我國綜合國力的提升，人才的國際流向悄然改變，從最開始的發(fā)展中國家人才單向流入發(fā)達(dá)國家，逐漸出現(xiàn)人才回流和人才國際環(huán)流態(tài)勢(shì)。重慶的“英才計(jì)劃”自實(shí)施以來，已產(chǎn)生了良好的人才集聚效應(yīng)，讓重慶逐步成為國際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之地。國際人才因掌握先進(jìn)技術(shù)、通曉國際規(guī)則、擁有國際視野和多元文化背景，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等具有重要的推動(dòng)作用。建設(shè)國際人才社區(qū)，一方面可進(jìn)一步推動(dòng)國際人才與高端產(chǎn)業(yè)對(duì)接，形成以一流國際人才集聚引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新格局；另一方面可進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境國際化與人才國際化的良性互動(dòng)，更好地吸引塔尖的高層次人才，提升“英才計(jì)劃”的影響力和美譽(yù)度。

1.3 提升城市國際化品質(zhì)的“新樣板”

近幾年，重慶大力開展城市品質(zhì)提升工程，在城市治理尤其是基層治理等方面取得了較好成績，產(chǎn)生了較好影響。國際人才社區(qū)作為一種新型的社區(qū)形態(tài)，其建設(shè)成效一定程度上代表了城市的國際化水平，也檢驗(yàn)著城市治理能力。國際人才社區(qū)建設(shè)不僅為推動(dòng)重慶高質(zhì)量發(fā)展提供支持，也在全球化背景下傳遞和釋放更加開放、更加包容的國際交流與合作意愿[3]。以國際人才社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，補(bǔ)短板、促發(fā)展、求突破，在吸納和借鑒其他省市先進(jìn)做法的基礎(chǔ)上，將“國際元素”和“重慶特色”進(jìn)一步結(jié)合，對(duì)于重慶進(jìn)一步創(chuàng)新城市治理新模式，建設(shè)國際化、綠色化、智能化、人文化的現(xiàn)代城市，具有重要的引領(lǐng)和示范作用。

2 國際人才需求情況調(diào)查分析

為深入了解重慶現(xiàn)有國際人才的現(xiàn)狀和意愿，筆者通過相關(guān)部門、社會(huì)組織和高校渠道，對(duì)部分國際人才進(jìn)行了問卷調(diào)查。問卷設(shè)計(jì)了基本信息、需求現(xiàn)狀調(diào)查和對(duì)重慶未來建設(shè)國際人才社區(qū)的建議等3個(gè)板塊近20項(xiàng)內(nèi)容。共收到有效問卷102份，調(diào)查結(jié)果分析如下。

2.1 被調(diào)查者基本情況描述

從性別比例來看，男性占比52.94%、女性占比47.06%；從年齡分布來看，30歲以下、31～40歲、41～50歲、50歲以上，占比分別是25.49%、34.31%、11.76%、28.43%，總體分布較為均衡；從學(xué)歷分布來看，碩士及以上的人才群體占比為61.76%，占人才群體的一半以上，表明人才群體的學(xué)歷水平整體較高；從原居住國分布來看，主要集中在亞洲、歐洲和北美洲，其中來自亞洲的人才群體占比最高；從專業(yè)領(lǐng)域分布來看，排名前五的專業(yè)領(lǐng)域依次是教育、生產(chǎn)制造、金融、醫(yī)療衛(wèi)生和文化藝術(shù)；從所屬引才類別來看，有30.39%的調(diào)查對(duì)象來源于國家層面或市級(jí)層面的人才項(xiàng)目，人才結(jié)構(gòu)層次整體較高。總體來看，被調(diào)查者符合國際人才的基本特征，具有一定代表性。

2.2 被調(diào)查者需求情況分析

通過對(duì)問卷結(jié)果進(jìn)行分析，國際人才普遍反映，社區(qū)在以下三方面尚需進(jìn)一步完善。

一是生活配套品質(zhì)不夠高、不夠國際化及優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足。在衣食住行方面，反映最突出的依次是飲食條件和購物不夠便利與國際化，缺少國際化的金融服務(wù)等配套服務(wù)，居住的建筑物功能設(shè)施不足，缺少國際通用語言標(biāo)識(shí)等。在醫(yī)療服務(wù)方面，被調(diào)查者普遍認(rèn)為，社區(qū)不能滿足不同層次的就醫(yī)需求，特別是醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量參差不齊，缺少有國際影響力的品牌醫(yī)院，無法對(duì)接主要國際商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)等問題。在教育資源服務(wù)方面，一流的教師團(tuán)隊(duì)匱乏、一流的國際教育機(jī)構(gòu)匱乏是該群體認(rèn)為較難解決的兩個(gè)問題。在養(yǎng)老服務(wù)方面，被調(diào)查者普遍認(rèn)為社區(qū)養(yǎng)老項(xiàng)目單一，缺乏具有針對(duì)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目，缺乏有特色的本土化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，缺乏國際化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，缺乏國際化的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。

二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境束縛較多，要素保障不全及配套支持力度不夠。問卷反映，最突出的3個(gè)問題分別是缺少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)載體、人才服務(wù)體系有待完善、研究成果轉(zhuǎn)化較為困難。分析后可以看出，國際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)涉及組織、人社、科技等多部門的支持配合，其中不乏多頭管理、流程煩瑣等情況。而且由于政策、平臺(tái)、服務(wù)等保障要素的欠缺，編制管理、職稱互認(rèn)、用人單位自主權(quán)等方面的配套政策支持力度不夠。

三是在社區(qū)治理方面，被調(diào)查者期待社區(qū)環(huán)境更安全、社區(qū)文化更交融及社區(qū)服務(wù)更人性化。國際人才認(rèn)為理想的居住環(huán)境至少應(yīng)包括以下3個(gè)方面：一是要保障包括人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、信息隱私安全等在內(nèi)的社區(qū)安全；二是要有基于不同國籍、不同種族、不同信仰等產(chǎn)生的多元文化的交流與融合環(huán)境；三是要提供高品質(zhì)、個(gè)性化、專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)。

2.3 被調(diào)查者對(duì)建設(shè)國際人才社區(qū)意愿分析

據(jù)調(diào)查，有將近90%的被調(diào)查者表示支持建立國際人才社區(qū)，以打造國際人才的宜居宜業(yè)環(huán)境。關(guān)于國際人才社區(qū)的定位，主要包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型、智能型、電子型、高端綠色發(fā)展型和綜合服務(wù)休閑娛樂型等5種類別[4]，其中選擇建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型國際人才社區(qū)的人數(shù)占比最多。在國際人才社區(qū)的建設(shè)方式上，選擇在高?？蒲性核浇鸵劳兄袊鞑?重慶)科學(xué)城建設(shè)國際人才社區(qū)的最多，占比達(dá)60%以上；其次是選擇在創(chuàng)業(yè)就業(yè)等環(huán)境較好的區(qū)(縣)打造國際人才社區(qū)的，占比達(dá)23%。針對(duì)未來重慶國際人才社區(qū)建設(shè)，最需要注意的環(huán)節(jié)，排名前三的依次是加大聚集具有國際視野的高素質(zhì)國際人才的力度、建立健全國際化的政府治理體系、打造高品質(zhì)的生活環(huán)境。以上需求和建議，可為重慶建設(shè)國際人才社區(qū)提供參考。

3 建設(shè)國際人才社區(qū)的對(duì)策建議

由于北京、上海、杭州等地已經(jīng)開始逐步啟動(dòng)國際人才社區(qū)建設(shè)，本研究建議在學(xué)習(xí)借鑒以上城市國際人才社區(qū)建設(shè)和國際化社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國際人才需求調(diào)查結(jié)果，堅(jiān)持共性與個(gè)性相結(jié)合、國際與本土相結(jié)合的基本原則，推進(jìn)國際人才社區(qū)的建設(shè)工作。

3.1 堅(jiān)持“三個(gè)”原則，做好頂層設(shè)計(jì)

一是堅(jiān)持“抓人才生態(tài)促城市更新”原則，出臺(tái)《重慶市國際化城市建設(shè)規(guī)劃》，并將國際人才社區(qū)建設(shè)納入重慶新版城市總體規(guī)劃。建議借鑒北京市的做法，規(guī)劃先行試點(diǎn)建設(shè)，突出抓人才生態(tài)促城市更新。充分利用西部(重慶)科學(xué)城建設(shè)等布局優(yōu)勢(shì)，聚焦時(shí)代特征、重慶特色、區(qū)域特點(diǎn)，充分考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、目標(biāo)人群、文化差異和資源稟賦，對(duì)國際人才社區(qū)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)定位，做到因需而建、因地制宜。

二是堅(jiān)持“成渝雙城資源協(xié)同發(fā)展”原則，研究并制定《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈人才國際化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略》。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段，充分發(fā)揮兩地海外人才工作聯(lián)絡(luò)處等引才平臺(tái)作用，就重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)人才進(jìn)行充分溝通交流和協(xié)同配合，并采取差異化、有針對(duì)性的引才政策，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享、人才共引，合力推進(jìn)人才國際化協(xié)同發(fā)展。

三是堅(jiān)持“辦好重慶自己的事情”原則，研究并編制重慶市國際人才社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見和工作方案。探索劃分“框架建設(shè)”“功能塑造”“品牌宣傳”等階段，從空間維度、時(shí)間維度和實(shí)踐操作維度，明確國際人才社區(qū)建設(shè)的空間布局、建設(shè)時(shí)序和實(shí)施規(guī)范。借鑒北京市的做法，以國際人才需求為導(dǎo)向，對(duì)國際人才社區(qū)的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)理念、社區(qū)營造等方面進(jìn)行細(xì)化，并形成可量化的評(píng)價(jià)體系[5]。

3.2 聚焦“三類”需求，美化生活環(huán)境

充分考慮因國際人才的居住偏好、生活習(xí)慣、飲食文化等差異，所產(chǎn)生的個(gè)性化、國際化、便捷化的生活需求。

一是聚焦個(gè)性化的房屋居住需求，采取差異化的房屋居住方式。如可依托人才公租房打造“國際青年人才驛站”，滿足年輕人的居住需求。面向長期駐華的國際人才家庭打造“國際化人才公寓”，從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施、物業(yè)服務(wù)等多方面入手，滿足其高品質(zhì)居住需求。

二是聚焦國際化的生活配套需求，加快建設(shè)國際特色服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照國際化、專業(yè)化的原則標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)外資銀行及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等具備國際化特點(diǎn)的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，適時(shí)建設(shè)具有多元文化特色的劇場(chǎng)、音樂廳等文化設(shè)施，提供人才溝通交流的公共空間，豐富國際人才的業(yè)余生活。

三是聚焦便捷化的公共服務(wù)獲取需求，解決國際人才的后顧之憂。在教育方面，建議在全球范圍內(nèi)擇優(yōu)引進(jìn)一流的國際教育機(jī)構(gòu)，聘用國際一流的教師團(tuán)隊(duì)，招收全年齡段國際人才子女，提供多種品類的高品質(zhì)國際課程，也可借助四川外國語大學(xué)等高校的優(yōu)勢(shì)滿足各類國際人才的教育培訓(xùn)需求。在醫(yī)療方面，建議重慶醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院等具有較高水平的綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)接國際主要商業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)與國外醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算體系銜接，為國際人才提供就近就便的國際化醫(yī)療服務(wù)。在養(yǎng)老方面，建議打造具有特色的本土化養(yǎng)老品牌，開展有針對(duì)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目，培養(yǎng)國際化的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。

3.3 配套“三大”要素，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍

國際人才社區(qū)不僅僅是一個(gè)“純居住”的概念，還需要根據(jù)城市戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)布局，整合多功能、異質(zhì)性、現(xiàn)代化的全要素，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

一是不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套政策。在完善人才政策方面，借鑒安徽省實(shí)施事業(yè)單位“編制周轉(zhuǎn)池”制度，在國際人才的引、育、用、留等方面給予高校和科研院所等用人單位更大的自主權(quán)。在完善產(chǎn)業(yè)政策方面，重點(diǎn)支持有助于重慶長遠(yuǎn)發(fā)展的，諸如智能裝備、生物科技、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在完善職稱互認(rèn)方面，建立更快捷、簡約的審核平臺(tái)，讓在歐美等國獲得的工程師證書、專業(yè)證書等能得到重慶相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的認(rèn)同，并賦予證書獲得者社會(huì)同等級(jí)水平認(rèn)同的證明。

二是提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“精細(xì)化”服務(wù)。大力培育和發(fā)展重慶涉外人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，使其為國際人才提供法律、財(cái)務(wù)、金融等方面的專業(yè)服務(wù)。建立國際人才外語綜合信息服務(wù)平臺(tái)，對(duì)重慶人才網(wǎng)等相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行功能提升，為國際人才引進(jìn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供外語政策咨詢、行政辦事、項(xiàng)目申報(bào)、信息交流等服務(wù)。

三是健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資融資支持體系。加強(qiáng)科技與資本、金融的結(jié)合，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本、風(fēng)投資金優(yōu)先傾斜，支持國際人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及成果產(chǎn)業(yè)化。探索組建新型金融服務(wù)機(jī)構(gòu)等，幫助國際人才擴(kuò)寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金來源。

3.4 創(chuàng)新“四項(xiàng)”舉措，優(yōu)化國際化社區(qū)治理

一是下沉資源服務(wù)，提升國際化社區(qū)管理服務(wù)水平。在條件具備的情況下，具有涉外居民管理職能的政府部門，可探索在國際化組織和國際人才較為密集的地區(qū)，設(shè)立國際友鄰服務(wù)中心，同時(shí)考慮在社區(qū)層面成立國際友鄰服務(wù)之家，構(gòu)建“零距離”精準(zhǔn)服務(wù)體系[6]，方便國際人才辦理各類事項(xiàng)。

二是引入市場(chǎng)機(jī)制，提高社區(qū)國際化水平。引進(jìn)具有涉外服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的物業(yè)公司以提供高水平涉外物業(yè)管理服務(wù)，并讓其全程參與國際人才居住社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營服務(wù)等工作。同時(shí)配備雙語從業(yè)工作人員，在線上線下提供多語種服務(wù)咨詢，以隨時(shí)解決人才的各類服務(wù)需求。

三是引導(dǎo)居民參與，促進(jìn)社區(qū)的多元文化融合。針對(duì)社區(qū)融合的問題，積極挖掘國際社區(qū)在個(gè)人、團(tuán)體、組織、關(guān)系等方面的資源優(yōu)勢(shì)，并將其轉(zhuǎn)變?yōu)楣步?、共治、共享的治理效能[7]。比如通過建立外籍人員服務(wù)外籍人員的志愿服務(wù)隊(duì)等方式，鼓勵(lì)國際人才的社區(qū)參與，營造互相尊重、求同存異的社區(qū)文化環(huán)境，促進(jìn)多元文化的交流與融合，增強(qiáng)國際人才的歸屬感。

四是創(chuàng)新管理方式，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、智能化治理。采取政府購買服務(wù)、公開招標(biāo)的方式，規(guī)范化引入國際婦女兒童公益組織和志愿者團(tuán)體，或者與四川外國語大學(xué)等高校合作，實(shí)施社區(qū)特色項(xiàng)目，創(chuàng)建國際化品牌社區(qū)，為國際人才提供專業(yè)服務(wù)[8]。同時(shí)，與騰訊、阿里等企業(yè)合作開發(fā)全英文智能移動(dòng)生活服務(wù)平臺(tái)，或在已有軟件上增加國際人才生活服務(wù)辦理功能，搭建集網(wǎng)上辦事、網(wǎng)格管理、居民自治、生活服務(wù)等于一體的智慧化社區(qū)治理體系[9]。

4 結(jié)語

本文依托對(duì)重慶市部分國際人才的問卷調(diào)查，并結(jié)合對(duì)國際人才和國際人才服務(wù)組織的個(gè)別訪談，了解國際人才對(duì)政府治理環(huán)境、社會(huì)生活環(huán)境以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面的需求，以及對(duì)重慶市建設(shè)國際人才社區(qū)建設(shè)的意愿和建議，在此基礎(chǔ)上借鑒北京、上海、杭州、成都等城市國際人才社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出重慶市建設(shè)國際人才社區(qū)的對(duì)策建議。但本研究還存在一些局限，比如因調(diào)查問卷發(fā)放渠道和方式局限，樣本量還不夠大，對(duì)問卷結(jié)果的客觀性、有效性和說服力產(chǎn)生一定影響；比如缺少實(shí)務(wù)部門的實(shí)地調(diào)研，對(duì)研究結(jié)果的針對(duì)性、可行性產(chǎn)生一定影響?；诖?，未來還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)該領(lǐng)域的實(shí)證研究，在創(chuàng)建國際人才社區(qū)要素指標(biāo)庫、構(gòu)建國際化社區(qū)治理的績效考核體系等方面探索更多可行性路徑。