新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團退耕還林后續(xù)發(fā)展的思考

馬 巖，王麗君，石軍云

(1.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)和草原資源監(jiān)測中心，烏魯木齊 830013；2.五家渠青湖園林服務(wù)有限公司，新疆 五家渠 831399；3.第一師九團農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，新疆 阿拉爾 843307)

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(以下簡稱兵團)成立于1954年，現(xiàn)有14個師，地理分布可概括為“兩周一線”，即塔克拉瑪干沙漠、古爾班通古特兩大沙漠周邊和邊境一線，生態(tài)脆弱、職工群眾生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣，生態(tài)環(huán)境治理難度大、成本高。兵團抓住國家加大生態(tài)環(huán)境治理的機遇，2000年開始實施退耕還林工程，經(jīng)過20年的努力，退耕還林工程帶動了兵團林果業(yè)的發(fā)展，改善了兵團的生態(tài)環(huán)境，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。

1 退耕還林基本情況

兵團退耕還林工程總面積為14.37萬hm2，涉及172個農(nóng)牧團場。2000—2006年，兵團十四個師149個團場實施了第一輪退耕還林建設(shè)工程，共計完成退耕還林11.27萬hm2，其中經(jīng)濟林2.66萬hm2、生態(tài)林8.61萬hm2，占比分別為23.6%和76.4%。2014—2018年，兵團72個團場實施了新一輪退耕還林工程3.1萬hm2，其中經(jīng)濟林2.7萬hm2、生態(tài)林0.4萬hm2，占比分別為87.1%和12.9%。 “十三五”以來，退耕還林任務(wù)重點向南疆團場傾斜， 34個團場實施了退耕還林，占同期實施團場總數(shù)的60.7%，實施面積1.54萬hm2，占同期實施總面積的73.3%，全部是以紅棗、蘋果、核桃、枸杞為主的特色經(jīng)濟林。

2 退耕還林成效

2.1 生態(tài)環(huán)境改善，生態(tài)效益明顯

退耕還林工程的實施，改善了兵團的生態(tài)環(huán)境。農(nóng)田的綠色生態(tài)屏障初步形成，抵御自然災(zāi)害能力顯著增強，工程起到了保持水土、美化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候的作用，生態(tài)狀況的明顯改善。新疆氣象局對1981—2015年的監(jiān)測數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，新疆的平均年沙塵暴日數(shù)從9.3 d降至2.2 d、揚沙日數(shù)從26d降至9.7 d、浮塵日數(shù)從51.8 d降至28.5 d。同時林草植被不斷增加，使得多年不見的狐貍、老鷹、貓頭鷹、山雞等飛禽走獸重新出現(xiàn)，大大增加了生物多樣性。職工群眾生存、生活環(huán)境得到明顯改觀，為兵團經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的生態(tài)基礎(chǔ)。2020年，兵團森林資源面積134.39萬hm2，活立木總蓄積量達(dá)3 800萬m3，森林覆蓋率19.26%。

2.2 推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展

退耕還林工程的實施，大大加快了團場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了契機和平臺，促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；使貧困職工群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，在精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮了重要作用；同時拉動了兵團森林生態(tài)旅游、林產(chǎn)加工、交通運輸、商業(yè)、服務(wù)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)團場剩余勞動力向非林產(chǎn)業(yè)和多種經(jīng)營轉(zhuǎn)移，減輕了職工對沙化耕地的依賴。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年年底，兵團退耕還林工程累計發(fā)展經(jīng)濟林面積6.08萬hm2，占到完成退耕地還林總?cè)蝿?wù)的43%以上，逐步形成了以紅棗、葡萄、香梨、蘋果、核桃等為主的特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟林種植規(guī)模大，產(chǎn)品質(zhì)量高，取得了較好的效益。

2.3 社會影響巨大，社會效益顯著

退耕還林工程的實施后，對兵團產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、職工生活質(zhì)量等都產(chǎn)生了巨大的影響。一是增強了兵團基層干部和職工的生態(tài)保護(hù)意識，掀起了“全民辦林業(yè)，全民搞綠化”的高潮，樹立了“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)思想，增強了全民的綠化意識；二是有力地推動了兵團產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加強了農(nóng)田水利、儲藏運輸?shù)染C合配套措施建設(shè)，同時紅棗、葡萄、香梨、蘋果、核桃等經(jīng)濟林基地的建設(shè)，帶動了一大批特色林果業(yè)深加工企業(yè)的發(fā)展，為新疆林果業(yè)發(fā)展夯實了基礎(chǔ)，社會效益明顯。

3 存在的問題

3.1 產(chǎn)品效益下降

退耕還林的經(jīng)濟林主要分布在南疆，而南疆的經(jīng)濟林主要種植樹種又以紅棗為主，2006—2011年，紅棗價格從5～6元/kg增長到50～60元/kg，受紅棗價格暴漲的影響，棗農(nóng)盲目追求面積擴張和高產(chǎn)量。但2012年以后，紅棗市場價格逐年下跌，棗農(nóng)希望以提高產(chǎn)量來對抗風(fēng)險，致使化肥棗、農(nóng)藥棗、激素棗充斥市場，棗果品質(zhì)下降，造成了不健康的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成了惡性循環(huán)[1]。

3.2 生態(tài)效益逐步衰減

受生態(tài)條件及其他客觀因素影響，近年來兵團部分退耕還林地的生態(tài)效益逐步衰減。一是兵團團場大多位于“風(fēng)頭水尾”，自然條件惡劣，災(zāi)害性天氣頻繁，年降水量基本在400 mm以下，且退耕還林地配套設(shè)施不足，年灌水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了生態(tài)林林木種植的需求，嚴(yán)重影響了林木生長，造成退耕還林地內(nèi)林木生長不良，導(dǎo)致生態(tài)林生態(tài)效益逐年下降；二是兵團退耕還林中大部分地塊種植為純林，常有經(jīng)營管理不善、防治不及時等問題，導(dǎo)致林木長勢降低和病蟲害頻發(fā)。特別是楊圓蚧、春尺蠖等蟲害，腐爛病、潰瘍病等病害有日趨加重的趨勢，嚴(yán)重影響樹木的正常生長。

3.3 檔案管理不規(guī)范

退耕還林工程檔案要求完整、準(zhǔn)確，然而實際上由于諸多方面的原因，兵團大部分團場對退耕還林工程檔案管理還缺乏足夠的認(rèn)識，退耕還林工作中“重工程質(zhì)量，輕檔案管理”的現(xiàn)象普遍存在，少數(shù)團場至今沒有一套完整的實施方案、作業(yè)設(shè)計和檢查驗收資料。國家林業(yè)局于2015年印發(fā)了《退耕還林工程檔案管理辦法》，但兵團各級大部分仍未按照《辦法》要求保存管理退耕檔案。

3.4 缺乏后續(xù)產(chǎn)業(yè)和資金政策支持

兵團對于退耕還林實施缺乏整體規(guī)劃，重種植、輕管理；重產(chǎn)量、輕市場，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)缺乏針對性，深加工能力不足導(dǎo)致產(chǎn)品附加值低，缺乏規(guī)模性龍頭企業(yè)。同時受到地域性經(jīng)濟的影響，一些地區(qū)的銷售市場不規(guī)范、體制不健全，經(jīng)濟效益下降后，大面積退耕還林地處于無人管理狀態(tài)。在補貼方面，種植農(nóng)作物或者其他經(jīng)濟作物收入明顯高于相關(guān)補貼，這也使得退耕還林的成功率下降，部分職工甚至?xí)谄炔坏靡鸦蛘咦非蟾罄麧櫟那闆r下，在已經(jīng)退耕的地塊上種植農(nóng)經(jīng)作物[2]。

4 后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

4.1 提升退耕還林工程質(zhì)量，鞏固建設(shè)成果

保障退耕還林工程質(zhì)量是維護(hù)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，一要積極采取措施，明確團場、連隊以及退耕職工的責(zé)任和利益關(guān)系，加大對退耕還林地的巡查檢查力度，確保不出現(xiàn)毀林復(fù)耕的問題，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)；二是在確保不影響原地塊生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的前提下，對歷年退耕還林地進(jìn)行補植補造，追求林木成活率以及林木類型的合理配置，通過合理的林木類型配比來實現(xiàn)退耕還林地的生態(tài)多樣性[3]；三是師、團各級積極協(xié)調(diào)團場退耕還林地生態(tài)用水，保障退耕還林地的灌水定額，提升林木保存率，充分發(fā)揮退耕職工的主體作用，保證退耕還林工程質(zhì)量。

4.2 規(guī)范工程檔案管理，保證工程有序管理

退耕還林工程檔案既是財政和糧食部門兌現(xiàn)糧款的依據(jù)，也是加強林政資源管理和強化行業(yè)監(jiān)督的依據(jù)，搞好檔案建設(shè)，利于及時掌握工程進(jìn)展情況，并對歷年退耕工作進(jìn)行跟蹤檢查，也有利于對退耕職工的統(tǒng)一管理和政策兌現(xiàn)[4]。兵團各級應(yīng)依據(jù)《退耕還林還草檔案管理辦法》，結(jié)合實際，制定各項管理制度，并確定專人負(fù)責(zé)退耕還林工程檔案管理工作，嚴(yán)格按照制度落實檔案管理工作。各級檔案管理應(yīng)各負(fù)其責(zé)，相互銜接，確保檔案資料統(tǒng)一規(guī)范、數(shù)據(jù)詳實[5]。

4.3 加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，促進(jìn)工程良性發(fā)展

發(fā)展兵團退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，是保障退耕還林工程效益，確保工程持續(xù)健康發(fā)展的有效措施。

一是立足大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源和獨特的區(qū)位優(yōu)勢，在確?，F(xiàn)有退耕還林規(guī)模的基礎(chǔ)上發(fā)展地域性退耕還林特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)優(yōu)良產(chǎn)業(yè)基地，引入行業(yè)龍頭企業(yè)，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的有效產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，培育林果業(yè)及加工、運輸?shù)群罄m(xù)產(chǎn)業(yè)，立足國內(nèi)外市場，切實把布局合理、模式科學(xué)、品種優(yōu)質(zhì)作為退耕還林提質(zhì)增效的主攻方向。

二是拋開固有的經(jīng)濟林發(fā)展思路，探索按地區(qū)種植適宜樹種的模式改造退耕還林地，推廣應(yīng)用林草間作、林藥間作、林下養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟模式，間作苜蓿、薰衣草、甘草等適生草，養(yǎng)殖雞、鴨等家禽，形成長短結(jié)合，以短養(yǎng)長的合理局面，充分合理利用林地資源，提升經(jīng)濟效益，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

三是合理利用退耕還林工程的生態(tài)效益，大力發(fā)展生態(tài)綠色旅游。生態(tài)旅游發(fā)展模式是退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效模式，應(yīng)鼓勵有條件的地方開發(fā)生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)性旅游項目，合理利用林地資源，發(fā)揮綠色資源優(yōu)勢，凸顯林業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)的特色，將退耕還林地發(fā)展成為生態(tài)景區(qū)，打破傳統(tǒng)的林產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)兵團旅游行業(yè)及其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[6]。

5 結(jié)語

退耕還林工程的實施，給兵團農(nóng)牧團場職工的收入結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來了巨大的改變，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益，因此須重視退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分鞏固退耕還林所取得的成果，而退耕還林工程及后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也勢必會推動兵團林果業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)職工創(chuàng)富增收，有效推動兵團鄉(xiāng)村振興，為兵團生態(tài)文明建設(shè)注入不竭動力。