云南省邊境縣發(fā)展狀況的聚類分析與空間分異治理

閆 斐 ，吳晴晴，周俊華

（1.云南大學 政府管理學院，云南 昆明 650500；2.云南大學 信息學院，云南 昆明 650500）

隨著“興邊富民行動”的貫徹落實與“一帶一路”倡議的不斷開展，云南省從閉塞的邊緣區(qū)域變?yōu)榱藢ν忾_放的前沿地帶。云南省毗鄰國家眾多，邊境縣作為邊境治理末端的行政區(qū)劃，少數(shù)民族聚集的地區(qū)與邊境問題突出區(qū)域，深刻影響著邊境治理的成效。本文試圖通過聚類分析的數(shù)據(jù)分析方法，對云南省25個邊境縣發(fā)展狀況進行研究，從縱向角度探究邊境縣的發(fā)展變化，從橫向角度區(qū)分出處于相同發(fā)展階段與具有相同發(fā)展模式的邊境縣。借助數(shù)據(jù)分析得出邊境縣發(fā)展狀況分布，為處于不同發(fā)展階段的邊境縣提供邊境治理的調(diào)試依據(jù)。

一、問題的提出

學術(shù)界不乏對于邊境縣的研究，其研究對象多集中于云南、西藏與新疆的邊境縣，研究內(nèi)容主要為對于以某些具有突出問題的邊境縣為代表的具體研究與對于邊境地區(qū)的整體概括研究兩種類型。對于突出問題的具體研究：陸海發(fā)將研究視角放在了邊境地區(qū)的跨境婚姻問題，以云南省兩個邊境縣為代表，將跨境婚姻視為一種社會現(xiàn)象分析其所帶來的正負影響，對云南省跨境婚姻問題進行了透徹分析[1]；歐陽明昆與鐘海青以中越三個邊境縣為代表，探討邊境民族地區(qū)教師隊伍建設狀況，并提出了三個突出問題與三個方面的解決措施[2]。王曉峰以黑龍江的三個邊境縣為例，研究邊境地區(qū)農(nóng)村人口流動問題，通過建立Logistic回歸模型分析影響人口流出的因素[3]。對于邊境地區(qū)的整體概括研究：李官運用數(shù)據(jù)分析方法將邊境縣教育安全的區(qū)域分為8類，對邊境地區(qū)義務教育的問題進行了探討[4]；劉文光對云南省邊境縣所共有的社會治理面臨的突出問題提出了治理措施[5]。潘玉君與姚輝對于云南省邊境縣的義務教育資源配置建立空間差異實證模型，提出對不同邊境縣的優(yōu)化教育資源配置策略[6]。

邊疆是傳統(tǒng)大國的固有屬性，包括陸疆、海疆、空疆，以及衍生的利益邊疆、信息邊疆等，而邊境則更多是客觀地理意義上的邊界，邊境作為一個圍繞邊界存在的場所，是所有沿邊省份與周邊國家所共有的區(qū)域[7]。也有學者將邊境定義為“狹義的邊疆”，是較小區(qū)域的邊疆[8]。因此本論文將邊境縣的治理界定為邊境治理而不是邊疆治理，源于邊境縣本身為一種客觀的地理形態(tài)上的行政區(qū)劃，同時邊境縣屬于一種較小范圍的行政區(qū)劃，將其界定為邊境治理更為合理，更具有準確性。隨著科技的不斷發(fā)展，邊境治理的領域呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)分析方法介入的態(tài)勢。熊理然、李錦榮與蔣梅英運用統(tǒng)計分析、GIS分析技術(shù)將云南省25個邊境縣人口分布做了系統(tǒng)與整體性分析[9]；白利友與譚立力將燈光遙感技術(shù)引入西南邊境空虛化分析，并得出空虛化在邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)尺度呈持續(xù)加劇之勢，在邊境縣域尺度則存在著波動[10]。數(shù)據(jù)分析技術(shù)的介入推動了邊境治理研究的深入，為邊境治理的研究提供了新的思路與新的方法。本論文試圖通過聚類分析，通過縱向與橫向相結(jié)合的視角，將云南省25個邊境縣劃分為發(fā)展狀況較好、一般與相對較慢的邊境縣三種類型，探究對其進行空間分異治理的對策。使處于不同發(fā)展狀況的邊境縣的治理對策有跡可循，結(jié)論富有針對性。同時，處于相同發(fā)展狀況的邊境縣的發(fā)展措施可以相互借鑒，以此推動邊境縣的發(fā)展。

云南省作為我國西南邊陲上的重要省份，西部與緬甸接壤，南部與老撾相連、東南部毗鄰越南，共擁有陸地邊境線4 060公里，占全國陸地邊境線近五分之一。其中與緬甸接壤1 997公里，云南省是與緬甸接壤最多的省份，與越南鄰接1 353公里，與老撾相連710公里[11]。云南省現(xiàn)共有25個邊境縣，分布情況詳見表1。邊境縣是集邊境、民族與邊境問題為一體的縣域行政區(qū)劃。邊境縣作為邊境治理的末端行政區(qū)劃，對于國家總體目標實現(xiàn)的重要意義逐步提升。在經(jīng)歷了功能性轉(zhuǎn)變后，邊境縣在促進經(jīng)濟發(fā)展的基礎上更多地強調(diào)其維穩(wěn)與固邊的作用。作為少數(shù)民族聚集的地區(qū)，邊境縣一方面受國家地理邊界的影響，具有限制性；另一方面又因文化紐帶的一直存在，與境外民族有著文化親緣關系而具有聯(lián)結(jié)性[12]?；陂L期的文化積淀，云南省成為我國少數(shù)民族種類最多的省份，云南省共有世居少數(shù)民族25個，其中有15個民族是云南省所特有的[13]。云南省邊境縣作為少數(shù)民族聚集的地區(qū)，少數(shù)民族占全省總?cè)丝诘谋戎貫?3.6%[14]，其中少數(shù)民族占總?cè)丝诘谋戎叵啾绕渌貐^(qū)更大。如表1所示，云南省25個邊境縣都有少數(shù)民族分布，其中少數(shù)民族占總?cè)丝诘钠骄戎貫?6.6%，其中綠春縣、西盟佤族自治縣、貢山獨龍族怒族自治縣、滄源佤族自治縣與福貢縣少數(shù)民族占總?cè)丝诘谋戎乜梢赃_到90%以上。邊境內(nèi)外的同一種民族文化同根，習俗相近，語言相通，文化認同度較高，相互往來密切。同時，邊境縣所在的地區(qū)也是典型的山區(qū)、邊疆、民族問題代表地區(qū)，是相對貧困與落后地區(qū)的代表。與云南省相接的國家分別是越南、老撾、緬甸，中國一直是越南最大的貿(mào)易合作伙伴，老撾人民民主共和國屬于經(jīng)濟欠發(fā)達國家，緬甸作為世界上最不發(fā)達國家之一，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以低水平的農(nóng)業(yè)為主。由此可見，與云南省接壤的國家經(jīng)濟發(fā)展水平相對于我國仍處于相對較差的水平。邊境縣因直接與毗鄰國家接壤，這既為邊境縣發(fā)展帶來了獨特優(yōu)勢，同時也為邊境縣的發(fā)展帶來更多的問題。其問題的產(chǎn)生有一定的特殊性，一方面邊境線缺乏天然的屏障，多為密林，林中小道密集，監(jiān)管難度大，另一方面由于與境外邊民一水同源，人群來往密切。密切的交往交流為邊境問題的滋生創(chuàng)造了條件，其中不乏借著走親訪友的名義，實則進行違法犯罪行為的現(xiàn)象。當前邊境管理形勢嚴峻，不僅存在著歷史遺留問題，還衍生出許多新問題，販毒、走私、非法集資、傳銷等層出不窮，導致“黃、賭、毒”問題、“艾滋病”的防治形勢日益嚴峻，對邊民正常的生產(chǎn)與生活帶來很大的影響。

因此，對云南省邊境縣的經(jīng)濟發(fā)展狀況進行聚類分析，分析結(jié)果一定程度上代表邊境地區(qū)的發(fā)展狀況。以邊境縣為突破口，從政治學邊境治理的視角切入，對邊境地區(qū)所面臨的問題尋找到一個新的解決思路與方法。

表 1 云南省邊境縣統(tǒng)計表

二、云南省邊境縣的數(shù)據(jù)分析

（一）數(shù)據(jù)來源說明與分析方法

1.數(shù)據(jù)來源

本文使用了2008年與2018年云南省各個邊境縣的數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)源于《云南省統(tǒng)計年鑒》《中國縣域統(tǒng)計年鑒》、各個邊境縣政府門戶網(wǎng)站所公布的數(shù)據(jù)，為官方數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)具有可信性。2018年數(shù)據(jù)為當前可獲得最新數(shù)據(jù)，保證了數(shù)據(jù)的實時性，有助于通過最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)對邊境縣當前發(fā)展狀況進行把握。為了保證分析結(jié)果可以有效的展現(xiàn)邊境縣的發(fā)展變化，本文選取2008年與2018年作為對比，保證了數(shù)據(jù)的類比性。由于存在數(shù)據(jù)涉及縣（市）數(shù)量多，且數(shù)據(jù)要求盡可能地詳細且準確，選取的數(shù)據(jù)需要在涵蓋各個邊境縣的基礎上盡可能地包含邊境縣的經(jīng)濟指標。因此，經(jīng)過篩選，分析所涉及的經(jīng)濟指標包括：（1）各個邊境縣的生產(chǎn)總值、第一產(chǎn)業(yè)值、第二產(chǎn)業(yè)值、第三產(chǎn)業(yè)值、第一產(chǎn)業(yè)增加值以及第二產(chǎn)業(yè)增加值；（2）各個邊境縣年末總?cè)丝?、居民儲蓄存款余額；（3）各個邊境縣的社會零售消費品總額、一般公共預算收入、一般公共預算支出。數(shù)據(jù)從多方面、多角度反映邊境縣的發(fā)展狀況。

2.分析方法說明

“物以類聚，人以群分”是自然界中廣泛存在的一種規(guī)律。聚類是將物理或抽象對象的集合劃分成類似對象組成的子集的過程[15]。每個子集是一個簇，同一個簇中的對象彼此相似，而不同的簇中的對象不相似。子集的劃分是通過聚類算法進行的，能綜合考慮多種因素得到更全面更準確的聚類結(jié)果。

K均值（k-means）算法是一種迭代求解的聚類算法，其過程是隨機選擇k個對象，即所期望的簇的個數(shù)，每個對象代表一個簇的初始中心。對其余的每個對象，根據(jù)其與各個簇中心之間的距離，將其分配給距離它最近的簇中心。每分配一個對象，對于每個簇，根據(jù)簇中現(xiàn)有的對象計算均值作為新的簇中心。不斷重復這個過程，直到分配穩(wěn)定，即每個簇不發(fā)生變化。K均值算法描述如下：

算法1：K均值

輸入：簇的個數(shù)k，包含m個對象的數(shù)據(jù)集D。

輸出：k個簇的集合。

1.從D中選擇k個對象作為簇的初始中心

2.重復

3.根據(jù)每個對象與簇中心的距離，將其分配給距離它最近的簇中心

4.更新簇中心

5.直到每個簇不發(fā)生變化

我們采用歐式距離度量對象之間的距離。對象X=（x1，…，xi，…，xn）和對象Y=（y1，…，yi，…，yn）之間的歐式距離為：

（二）分析結(jié)果

經(jīng)過運算，聚類分析結(jié)果呈現(xiàn)為階梯式，云南省邊境縣的經(jīng)濟狀況呈現(xiàn)區(qū)域差異性，因為經(jīng)濟狀況很大程度上反映出一個地區(qū)的發(fā)展狀況，所以邊境縣（市）的發(fā)展狀況呈現(xiàn)出區(qū)域差異性。經(jīng)過分析將云南省邊境縣分為3類（聚類結(jié)果中的順序不分先后），具體的聚類分析結(jié)果如表2所示。

表2 2008年與2018年云南省邊境縣聚類分析結(jié)果

根據(jù)聚類分析結(jié)果，并結(jié)合具體數(shù)據(jù)，其中第Ⅰ類邊境縣發(fā)展狀況最好，第Ⅱ類次之，相比之下第Ⅲ類邊境縣發(fā)展較為緩慢。整理分析后得到的聚類結(jié)果呈現(xiàn)的特征如下：（1）從縱向的角度來看，各個邊境縣的經(jīng)濟狀況都得到了不同程度的發(fā)展，其中騰沖市與景洪市發(fā)展狀況最好，且各類指標數(shù)據(jù)遠高于其他邊境縣（市）；（2）通過比較，麻栗坡縣與金平縣雖然聚類結(jié)果發(fā)生改變，但是其整體經(jīng)濟水平都得到很大提升，下降的原因主要為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，相對增速放緩；（3）從整體來看，邊境市由于資源優(yōu)勢，其發(fā)展水平普遍比邊境縣高；（4）地理位置影響邊境縣的發(fā)展，處于不同地區(qū)的邊境縣發(fā)展差距大。從整體來看，位于西部的邊境縣的發(fā)展狀況較好，相比之下南部的邊境縣的發(fā)展水平較低。

根據(jù)分析結(jié)果與聚類特征分析，在對云南省邊境縣的治理過程中不能“一把抓”，而是應該分區(qū)域類型治理與分發(fā)展階段治理相結(jié)合，因地制宜，結(jié)合發(fā)展狀況采取不同的治理對策。

三、第Ⅰ類邊境縣：引領與帶動

根據(jù)聚類分析結(jié)果，騰沖市與景洪市是云南省邊境縣中發(fā)展水平較高的邊境縣，分析其發(fā)展優(yōu)勢，從中借鑒發(fā)展經(jīng)驗，發(fā)揮示范作用，引領與帶動其他邊境縣的發(fā)展。

（一）發(fā)揮資源優(yōu)勢的基礎上推進邊境地區(qū)開發(fā)開放

經(jīng)濟的繁榮是發(fā)展的基礎與必要支撐，沿邊地區(qū)一直處于遠離中心區(qū)的地帶，是經(jīng)濟發(fā)展相對落后的代表，隨著國家與政府逐漸意識到邊境地區(qū)在維護邊境穩(wěn)定與維護國家領土安全方面的重要作用，沿邊的開發(fā)與開放提上日程。騰沖市與景洪市通過有效的資源整合與開發(fā)，將其轉(zhuǎn)化為發(fā)展的優(yōu)勢，推動該地區(qū)開發(fā)與開放。

1.優(yōu)越的地緣優(yōu)勢

地緣條件作為一個地區(qū)的自在的地理優(yōu)勢，深刻影響著該地區(qū)的發(fā)展狀況。騰沖市位于云南省西部，是保山市下轄的縣級市，西部與緬甸隔水相望，擁有國家一類口岸——騰沖猴橋口岸?？诎蹲鳛橐粋€地區(qū)對外交往的窗口與重要門戶，極大地方便雙邊居民的交往與交流，同時作為重要的經(jīng)濟增長極，可以有效地帶動地區(qū)發(fā)展。騰沖猴橋口岸2018年貨運量達到272.07萬噸，出入境人員達到54.03萬人次[16]，在推動騰沖市發(fā)展過程中承擔著重要角色。騰沖市境內(nèi)的駝峰機場已開通至北京、麗江、西雙版納、重慶、成都等多個城市的航班。

景洪市位于云南省南部，其南部與緬甸相連，作為云南省西雙版納傣族自治州的首府，必然相比同一州內(nèi)的其他縣的發(fā)展具有更多的資源傾斜，具有更多的資源優(yōu)勢。景洪市交通便利，景洪市境內(nèi)的西雙版納機場承載著很大的交通運輸量，縮短了交通出行時間，縮短與中心地區(qū)、與東南亞國家的距離。同時景洪港作為水運口岸，是瀾滄江—湄公河國際航線上的一個關鍵港口，實現(xiàn)了中國、泰國、老撾、緬甸四國的國際通航，是連接我國與東南亞國家重要的水上通道。港口作為一個發(fā)展的突破口，一定程度上帶動景洪市的發(fā)展。

騰沖市與景洪市作為邊境線上對外交往的末端區(qū)劃，具有優(yōu)越的地理位置，為其發(fā)展提供了良好基礎，同時多元化的交通方式拉近了與其他地區(qū)、國家的距離，為其發(fā)展提供了良好的推動力。

2.旅游資源的充分開發(fā)

云南省和越南、緬甸、老撾三個國家接壤，這種優(yōu)越的地理區(qū)位，催生了其獨特的旅游模式——跨境旅游。作為云南省直接對外交往的區(qū)位單元，邊境縣具有豐富的旅游資源，旅游產(chǎn)業(yè)也成為了邊境縣推動發(fā)展的重要推動力。騰沖市與景洪市對其所擁有的旅游資源進行合理開發(fā)，并以此為助推，帶動邊境縣發(fā)展。

騰沖市擁有較為發(fā)達的旅游業(yè)，騰沖市屬熱帶季風氣候，氣候適宜。作為世界上最早開始加工翡翠的地方，騰沖市素有“中國翡翠第一城”的美譽，眾多旅游資源，使得騰沖市譽有“中國旅游優(yōu)秀名縣”“中華文化旅游大縣”，并被評為“最適宜人類居住的地方”之一。豐富的旅游資源為騰沖市的發(fā)展提供了支持，騰沖市2018年接待游客1 626.77萬人次，實現(xiàn)旅游總收入185.08億元[17]。

景洪市所在的西雙版納州政府明確目標定位，提出以“世界旅游名城、全國文明城市、省級衛(wèi)生城市”三城聯(lián)創(chuàng)的清晰規(guī)劃[18]。景洪市屬于亞熱帶季風氣候，獨特的氣候為植被的生長提供了良好的溫床，使得景洪市的森林覆蓋率達到85.04%，綠地覆蓋率為46.65%[19]。茂密的植被與濕潤的氣候環(huán)境給各種野生動物提供了生長繁殖的良好條件，景洪市因此被譽為“動物王國”“天然動物園”。

（二）主動融合發(fā)展戰(zhàn)略

隨著邊境縣在護邊固邊和維護邊境穩(wěn)定上的作用凸顯，同時邊境縣作為邊界上的重要區(qū)劃，邊境縣便成為了國家眾多戰(zhàn)略支持的交匯點。如何把握機遇，融合國家的發(fā)展戰(zhàn)略，主動服務和融入國家、省和所在市的發(fā)展戰(zhàn)略，成為了邊境縣發(fā)展過程中亟須解決的問題。騰沖市和景洪市在發(fā)展過程中，主動融合發(fā)展戰(zhàn)略，并由此獲得了發(fā)展。

騰沖市作為我國通往南亞國家的重要通道，緊緊抓住了“一帶一路”建設和孟中印緬經(jīng)濟走廊建設的重大機遇?！耙粠б宦贰苯ㄔO為騰沖市的發(fā)展提供了機會，第三亞歐大陸橋通道上以我國深圳作為出發(fā)點經(jīng)過昆明，再通過騰沖轉(zhuǎn)向境外，來到緬甸和印度，最后到達鹿特丹港。騰沖市作為其中的重要節(jié)點，獲得發(fā)展機遇。孟中印緬經(jīng)濟走廊作為區(qū)位發(fā)展戰(zhàn)略，它的提出可以帶動東亞、南亞、東南亞三大經(jīng)濟板塊聯(lián)合發(fā)展，騰沖市處于“三橫五縱”規(guī)劃中的重要通道。國務院2011年11月發(fā)布的《國務院支持云南加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》明確指出以景洪市為載體，完善經(jīng)濟走廊，推動大湄公河次區(qū)域務實合作。

四、第Ⅱ類邊境縣：發(fā)展共性探討

在云南省邊境縣發(fā)展狀況聚類分析中，第Ⅱ類邊境縣的共同特征在于發(fā)展狀況居中，對其發(fā)展共性進行探討，有助于邊境治理主體制定更加合理的發(fā)展規(guī)劃，其他邊境縣可以學習與借鑒其發(fā)展經(jīng)驗。以富寧縣為代表的第Ⅱ類邊境縣存在一定的共性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，交通便利與基礎設施相對完善。便捷的交通與完善的基礎設施是發(fā)展的基礎。第Ⅱ類邊境縣的公路里程較長，公路通行的速度較快，并且公路通行連接的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)數(shù)量較多。第二，受鄰國的發(fā)展水平影響。邊境縣因與鄰國接壤，地緣關系復雜，除了受自身與國內(nèi)環(huán)境的影響，其發(fā)展水平受制于國際環(huán)境與鄰國發(fā)展水平影響。云南省邊境縣與緬甸、老撾、越南三個國家接壤，國情的不同與發(fā)展水平的差異，影響了邊境縣的發(fā)展。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置較為合理，第三產(chǎn)業(yè)比重相對較大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的配置是否合理取決于第一二三產(chǎn)業(yè)所占的比重，邊境地區(qū)自然資源豐富，但第一產(chǎn)業(yè)并未得到很好的發(fā)展，所占比重較低，同時由于地處邊境地帶，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，邊境地區(qū)多以中小型企業(yè)為主，很多小型企業(yè)因為融資難、產(chǎn)品附加值低與資金運轉(zhuǎn)困難等多種問題，工業(yè)發(fā)展緩慢，相比之下，第三產(chǎn)業(yè)的比重相對較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的配置從整體上看較為合理。

五、第Ⅲ類邊境縣：發(fā)展中突出問題的治理

第Ⅲ類邊境縣的發(fā)展狀況相比于云南省其他邊境縣，處于相對落后的水平，探討發(fā)展過程的突出問題尋求治理對策，推動云南省邊境縣的整體均衡發(fā)展。

（一）加強人口流動管控

由于邊境縣的特殊性，邊境縣的人口流失具有獨特的政治性與文化特性。第Ⅲ類邊境縣的人口總量相對于其他邊境縣處于相對的劣勢。邊境縣的人口流動主要為兩種表現(xiàn)形式，一方面原住居民的流動，造成邊境人口流失。另一方面境外的流入人口，造成邊境管理混亂。產(chǎn)生人口流動的原因如下：（1）由于邊境地區(qū)多為農(nóng)村、不發(fā)達地區(qū)，與發(fā)達地區(qū)的巨大收入差距導致邊境地區(qū)人口急于改變現(xiàn)實生存狀況，追求更好的發(fā)展平臺，而大量外流；（2）境外人口的非法流入使得在邊境地區(qū)非法越境、宗教滲透、走私販毒等危及邊民安全的惡性事件時有發(fā)生，降低邊境地區(qū)人口的安全感；（3）由于邊境縣與鄰國緊密相連，便道密布，出入境方便，同時兩國經(jīng)濟差距較大，大量境外人口流入我國境內(nèi)，尋求更好的生活條件。邊境地區(qū)人口流動，不但給邊境地區(qū)帶來人口負增長，邊境空虛化、年齡分布不均衡等問題，同時也對邊境地區(qū)的對外開放與邊境地區(qū)社會穩(wěn)定等方面帶來影響。邊境人口流動呈現(xiàn)出復雜化和多樣性的態(tài)勢，邊民是邊境穩(wěn)定與邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要影響因素，如何促進人口流動有序化，需要多方面的努力。國家與當?shù)卣畱皶r采取補助與扶持政策，滿足邊民的基本醫(yī)療、就業(yè)、教育需要，增強邊民對國家的認同感和歸屬感，從而在留住邊民的基礎上，吸引更多的人口到邊境生活。加強對境外“三非人員”的管控，防范非法出入境行為，嚴格進行資格手續(xù)的審批，從源頭上減少“三非人員”的流入，同時對已有的“三非人員”進行交流與溝通，記錄在冊。

（二）完善基礎設施建設

基礎設施落后是制約邊境縣發(fā)展的一個瓶頸，邊境縣由于地理位置偏遠，長期以來形成了基礎設施積貧積弱的局面，限制了邊境縣的發(fā)展，因此基礎設施的建設成為推動邊境地區(qū)發(fā)展的關鍵所在。首先加強道路交通的建設，落實到邊境鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，增強與外界的溝通與交流，但同時不可盲目，隨意開拓道路，造成資源浪費，應衡量當?shù)氐娜丝?、?jīng)濟發(fā)展水平與實際生活需要，進行整體規(guī)劃，合理開展道路建設。其次，對于農(nóng)業(yè)基礎設施的投入與建設。充分開放與利用邊境地區(qū)獨特的自然資源優(yōu)勢，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，推動農(nóng)業(yè)向高效化與高科技化方向發(fā)展，同時探索具有地區(qū)特色的農(nóng)產(chǎn)品，建立農(nóng)產(chǎn)品儲藏、基礎運輸設備的升級、運輸?shù)缆返耐晟?，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。最后，通訊設施的建設。通訊設施影響一個地區(qū)的發(fā)展質(zhì)量，發(fā)達的通訊網(wǎng)絡可以加強邊民與外界的交流，同時有助于政策的深入。通過完善基礎設施建設，減少與發(fā)達地區(qū)的差距，為邊境縣的發(fā)展奠定良好的基礎。

（三）推動邊境合作的深入

伴隨著地緣關系的不斷變化，曾經(jīng)簡單的邊境合作形式已經(jīng)滿足不了當前的發(fā)展需要，邊境合作呈現(xiàn)出多樣性的態(tài)勢，第Ⅲ類邊境縣在發(fā)展過程中存在合作形式單一，多以簡單的邊境合作為主，沒有形成系統(tǒng)化與體系化，推動邊境合作形式多樣化與邊境合作深入，有助于為邊境縣的發(fā)展創(chuàng)造條件，創(chuàng)造新的發(fā)展著力點。邊境經(jīng)濟合作區(qū)作為邊境地區(qū)對外開放的有力平臺，有良好的示范效應與帶動效應，云南省現(xiàn)有臨滄、河口、畹町與瑞麗4個邊境經(jīng)濟合作區(qū)，經(jīng)濟合作區(qū)在推動地區(qū)發(fā)展中承擔著重要的責任，擁有著重要影響力?？缇辰?jīng)濟合作區(qū)不失為邊境合作的另一更有效的方式，跨境經(jīng)濟合作區(qū)具有“兩國一區(qū)、境內(nèi)關外、封閉運行、協(xié)調(diào)管理”的優(yōu)勢，可以更加有效利用雙方資源互補的特性，加深雙邊合作，促進生產(chǎn)要素的相互流動，增加產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)雙邊共贏，推動邊境縣發(fā)展。國際邊境合作中心是一種全新的區(qū)域經(jīng)濟合作模式，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心作為首個合作中心范例，采取“境內(nèi)關外”“一線放開、二線管住”的基本原則[20]，它的出現(xiàn)為邊境合作注入了新的形式。