推進(jìn)政府督查工作制度化科學(xué)化規(guī)范化

文_ 李軍鵬

政府督查工作是縣級以上人民政府為保障政令暢通、提高行政效能、推進(jìn)廉政建設(shè)，依法定職權(quán)和工作需要而組織開展的監(jiān)督檢查。政府督查工作是行政監(jiān)督體系的重要組成部分，是促進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化、提升行政執(zhí)行力和政府公信力、加強(qiáng)效能政府和廉潔政府建設(shè)的重要手段。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，政府督查工作在貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院重大方針政策、推進(jìn)集成化改革和放管服改革、著力保障和改善民生方面發(fā)揮了重要作用，取得了突出成就。當(dāng)前，著眼于我國到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，為“十四五”規(guī)劃實(shí)施開好局、起好步，把政府督查工作納入法治軌道，對于推進(jìn)政府督查工作制度化科學(xué)化規(guī)范化、充分發(fā)揮政府督查工作在促進(jìn)政策落實(shí)和問題解決中的關(guān)鍵作用具有重要意義。

一、以政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化總攬政府督查工作

政府治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。完善政府督查工作是政府治理現(xiàn)代化的重要方面。新時(shí)期完善政府督查工作，要以政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總攬，把監(jiān)督檢查工作貫穿于政府工作的全過程，著力解決政策制定過程中民意吸納不夠、政令落實(shí)中間梗阻、行政效能相對低下等關(guān)鍵問題。

一是完善政府督查的輔政建言功能，著力解決政策制定過程中的民意吸納不足、科學(xué)化民主化水平有待提高的問題。政府督查過程中，通過深入基層實(shí)際、貼近企業(yè)與群眾、親聆行政相對人與人民群眾的呼聲，可以深入了解各項(xiàng)戰(zhàn)略、政策、決策實(shí)施過程中存在的問題，深刻體察社情民意和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢與風(fēng)險(xiǎn)，從而為完善各項(xiàng)政策與決策提供重要依據(jù)。從2014年國務(wù)院開展大督查以來，一共進(jìn)行了七次大督查，通過大督查發(fā)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理、放管服改革、民生保障等方面的一些政策漏洞與缺陷，及時(shí)對相關(guān)政策與改革措施進(jìn)行了調(diào)整和完善，有力保障了全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的達(dá)成。我們要客觀看到，由于市場競爭形成的利益格局日趨穩(wěn)態(tài)化、多元社會(huì)價(jià)值取向分歧平臺(tái)化、部分政府部門和工作人員工作方式方法日益強(qiáng)勢等原因，加之許多政策屬于創(chuàng)新型決策、一些決策前期預(yù)研不足、智庫研究儲(chǔ)備稀缺等因素，當(dāng)前政策制定與決策形成過程中的民意吸納機(jī)制不完善的局面日益突出，這必然要求加快推進(jìn)行政督查制度化科學(xué)化規(guī)范化進(jìn)程，更好發(fā)揮政府督查在促進(jìn)決策科學(xué)化民主化中的輔政建言作用。

二是完善政府督查的監(jiān)督問責(zé)功能，著力解決政策貫徹落實(shí)過程中的政令落實(shí)中間梗阻、執(zhí)行遲滯與執(zhí)行變異等問題。政府督查是促進(jìn)政策落實(shí)的“利器”，通過上級行政機(jī)關(guān)督查機(jī)構(gòu)與督查組的監(jiān)督檢查工作，不僅可以了解對于黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)政令與政策不打折扣落實(shí)到位的地方和部門的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，還能了解對于政策落實(shí)打折扣、優(yōu)惠政策落實(shí)不到位、改善民生資金閑置、給市場主體加負(fù)擔(dān)等虛假執(zhí)行、象征性落實(shí)、選擇性執(zhí)行等問題，從而找到政令落實(shí)中的中間梗阻，列出問題清單、善用激勵(lì)與問責(zé)措施、精準(zhǔn)發(fā)力予以解決。2020年10月13日起進(jìn)行的國務(wù)院第七次大督查提示我們，當(dāng)前政策落實(shí)過程中打折扣、不到位、執(zhí)行遲滯與執(zhí)行變異的問題依然突出，必須通過完善政府督查制度與法治加以解決。

三是完善政府督查的效能建設(shè)功能，著力解決政府工作中效能相對低下的問題。政府督查是加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要手段，通過監(jiān)督檢查行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的實(shí)際情況與工作成果，可以對行政機(jī)關(guān)履職情況進(jìn)行準(zhǔn)確的績效評價(jià)，并通過績效成因分析優(yōu)化政策措施、重塑執(zhí)行流程、加強(qiáng)協(xié)同配合，從而提升行政效能。完善政府督查制度與法治，也是行政效能建設(shè)的重要內(nèi)容；完善政府督查的法治制度，依法規(guī)范政府督查機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)、流程與工作方式方法，可以進(jìn)一步推進(jìn)政府督查工作的制度化科學(xué)化規(guī)范化建設(shè)。

二、以系統(tǒng)思維完善政府督查工作

完善政府督查工作，要進(jìn)行前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。

一是前瞻性思考基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中黨中央、國務(wù)院重大方針政策所需要的政策精度、執(zhí)行力度和監(jiān)督效度。黨的十九屆五中全會(huì)提出了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。這是一項(xiàng)目標(biāo)倒逼任務(wù)、任務(wù)倒逼執(zhí)行的系統(tǒng)工程，會(huì)出現(xiàn)許許多多可預(yù)料或不可預(yù)料的復(fù)雜問題或是艱難險(xiǎn)阻，需要各級黨政干部積極主動(dòng)作為，按照黨中央確立的戰(zhàn)略目標(biāo)、方針政策、重大任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，不可有絲毫懈怠與輕忽之心。例如，到2035年進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列，就需要采取切實(shí)措施強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，切實(shí)激發(fā)人才創(chuàng)新活力，穩(wěn)步提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化；到2030年前碳排放達(dá)峰與到2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，就不僅需要推動(dòng)綠色發(fā)展、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，更需要降低碳排放強(qiáng)度、以可再生能源為主要減排途徑、大力發(fā)展碳匯技術(shù)等負(fù)排放技術(shù)。因而，完善政府督查工作，要增強(qiáng)前瞻性，根據(jù)黨中央確立的到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，科學(xué)確定政府督查工作的總體目標(biāo)與階段性目標(biāo)，針對要解決的關(guān)鍵問題確立政府督查的重點(diǎn)任務(wù)與業(yè)務(wù)流程，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)督查與高效督查。

二是全局性謀劃政府治理現(xiàn)代化過程中的政府督查工作。黨的十九屆五中全會(huì)提出要建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。建設(shè)現(xiàn)代政府治理體系就要求持續(xù)推進(jìn)放管服改革，大力推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化的政務(wù)服務(wù)體系，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境。這就要求各地各部門深化行政審批制度改革，優(yōu)化“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，推行“一件事”“一門式”“一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)流程，從而到2035年將我國營商環(huán)境的國際排名提升到前20位的國際一流水平。因此，完善政府督查工作，必須緊盯建設(shè)國際一流營商環(huán)境目標(biāo)開展督查，持續(xù)改進(jìn)政府服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化。

三是戰(zhàn)略性布局完善國家行政體制過程中的政府督查工作。黨的十九屆三中全會(huì)提出，要堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義行政體制，重點(diǎn)是完善國家行政體制。完善國家行政體制，必須優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制，從而使決策科學(xué)民主、執(zhí)行優(yōu)質(zhì)高效、組織敏捷協(xié)同、監(jiān)督問責(zé)有力，從而提升政府執(zhí)行力與公信力。因此，完善政府督查工作，要和行政管理體制改革結(jié)合起來進(jìn)行戰(zhàn)略性布局，以充分發(fā)揮督查的輔政建言功能完善科學(xué)民主決策體制、以充分發(fā)揮督查的效能建設(shè)功能來完善行政執(zhí)行體制、以充分發(fā)揮督查的敏捷協(xié)同作用完善行政組織體制、以充分發(fā)揮督查的監(jiān)督問責(zé)功能完善行政監(jiān)督體制，從而以制度化科學(xué)化規(guī)范化的政府督查工作來完善國家行政體制。

四是整體性推進(jìn)政府督查工作。完善政府督查工作要整體推進(jìn)，從樹立督查理念、健全督查體制、完善督查流程、優(yōu)化督查方式、加強(qiáng)督查保障等方面綜合施策。要堅(jiān)持以人民為中心的督查理念，從政治和全局的高度來謀劃督查工作，著力解決企業(yè)和人民群眾的操心事和揪心事，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感；要完善行政首長負(fù)責(zé)制下的行政督查體制，明確政府督查機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，完善督查組等督查組織形式，確保政府督查工作高效開展；要完善督查立項(xiàng)、督查方案形成、督查方案實(shí)施、督查結(jié)論生成與運(yùn)用、整改落實(shí)、異議與復(fù)核等督查流程，從而使督查工作依法規(guī)范運(yùn)行；要綜合運(yùn)用“四不兩直”暗訪工作法、線索核查法、訪談座談法、田野調(diào)查法、案例剖析法、“互聯(lián)網(wǎng)+督查”法等多種科學(xué)督查方法，靈活運(yùn)用專項(xiàng)督查、個(gè)案事件調(diào)查、日常督辦等方式，多措并舉、協(xié)調(diào)銜接地做好督查落實(shí)工作；要加強(qiáng)對督查工作的人力資源保障和經(jīng)費(fèi)保障，及時(shí)補(bǔ)齊督查保障工作存在的短板和弱項(xiàng)。

三、著力提高政府督查工作的制度化科學(xué)化規(guī)范化水平

《政府督查工作條例》（以下簡稱《條例》）已自2021年2月1日起正式施行?！稐l例》是我國第一部關(guān)于政府督查工作方面的行政法規(guī)，為新發(fā)展階段做好政府督查工作提供了根本遵循。各地各部門要在貫徹實(shí)施《條例》的過程中，著力提高政府督查工作的制度化科學(xué)化規(guī)范化水平。

一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)決策落實(shí)和問題解決。政府督查工作要及時(shí)跟進(jìn)黨的全國代表大會(huì)和中央政治局全體會(huì)議所確定的重大決策部署、《政府工作報(bào)告》所確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)、黨中央國務(wù)院確定的各項(xiàng)重大工作的進(jìn)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)落實(shí)過程中進(jìn)展緩慢、成效不彰的問題與原因，及時(shí)解決突出矛盾問題、科學(xué)謀劃改革發(fā)展思路，著力解決政策實(shí)施“最先一公里”問題。要緊盯企業(yè)經(jīng)營和人民群眾辦事面臨的各項(xiàng)痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，加強(qiáng)和改進(jìn)督查工作，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+督查”，及時(shí)跟蹤和反饋政策執(zhí)行和落實(shí)情況，突破“中梗阻”，打通政令落實(shí)的“最后一公里”，確保政令暢通、令行禁止。要以結(jié)果為導(dǎo)向進(jìn)一步健全完善督查督導(dǎo)機(jī)制，通過檢查、督查、評估、通報(bào)等多種方式推動(dòng)和督促落實(shí)各項(xiàng)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，對落實(shí)到位、積極作為的典型予以通報(bào)表揚(yáng)和激勵(lì)，對發(fā)現(xiàn)的問題要列出清單堅(jiān)決整改，對重點(diǎn)督查事項(xiàng)要調(diào)查復(fù)核“再督查”，對落實(shí)不力、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、整改不力的要公開曝光與嚴(yán)肅問責(zé)。

二是堅(jiān)持協(xié)同配合、優(yōu)化方法，推動(dòng)政府督查工作向縱深開展。堅(jiān)持著眼提升政府整體效能，健全政府主要負(fù)責(zé)同志領(lǐng)導(dǎo)過問督查工作、政府秘書長與辦公廳加強(qiáng)對督查工作的指導(dǎo)統(tǒng)籌、政府督查機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)督查工作的工作機(jī)制，探索建立督查專員制度。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督與行政監(jiān)督之間的協(xié)調(diào)，使行政督查與人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督相協(xié)調(diào)，使政府督查與黨委督促檢查工作、監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察、審計(jì)部門專項(xiàng)審計(jì)、統(tǒng)計(jì)部門民意調(diào)查、第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)評估之間配合銜接，切實(shí)發(fā)揮各項(xiàng)監(jiān)督之間的合力。在政府督查工作中，要重點(diǎn)促進(jìn)重大政策制定協(xié)調(diào)，堅(jiān)決克服部門利益和本位主義；科學(xué)審慎研判政策預(yù)期效果和各方面反應(yīng)，統(tǒng)籌把握好政策出臺(tái)時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏；確需由多個(gè)部門落實(shí)的事項(xiàng)，要確定牽頭部門，分清主次關(guān)系和責(zé)任分工，明確責(zé)任鏈條分界點(diǎn)、銜接點(diǎn)，確保責(zé)任鏈條無縫銜接；強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，加強(qiáng)重大問題會(huì)商。綜合運(yùn)用大督查、專項(xiàng)督查、案件督查、常態(tài)化小微督查等方法，不斷完善法律法規(guī)貫徹落實(shí)、政府會(huì)議決定事項(xiàng)落實(shí)、黨政領(lǐng)導(dǎo)批示與交辦事項(xiàng)的督辦機(jī)制，出臺(tái)重大決策部署時(shí)就要同步建立督查電子臺(tái)賬系統(tǒng)，完善常態(tài)化的監(jiān)督檢查工作機(jī)制；同時(shí)，要避免督查泛化，力戒形式主義、官僚主義，嚴(yán)控督查頻次與時(shí)限，防止重復(fù)督查、越權(quán)督查與多頭督查。

三是加強(qiáng)政府效能建設(shè)，持續(xù)完善政府績效激勵(lì)考核制度和監(jiān)督問責(zé)制度。政府效能是政府機(jī)關(guān)履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)所達(dá)成的效率、效果和效益的綜合體現(xiàn)。效能政府建設(shè)是一項(xiàng)以效能為基本目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)為目的，把政府管理諸要素有機(jī)結(jié)合在一起依法高效履行職責(zé)的公共管理活動(dòng)。加強(qiáng)政府效能建設(shè)，就要以群眾和企業(yè)滿意為主要標(biāo)準(zhǔn)，以改革創(chuàng)新舉措系統(tǒng)集成為重要依托，推進(jìn)政務(wù)提速工程，切實(shí)做到高度透明、高效服務(wù)，最大限度減少審批、減少收費(fèi)。嚴(yán)格績效管理和行政問責(zé)，建立健全獎(jiǎng)優(yōu)懲劣制度，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)各地區(qū)各部門擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要完善政府績效考核制度，對中央和地方各級政府部門進(jìn)行政府效能評估工作，對政府面向企業(yè)和市民行使行政權(quán)力和提供行政服務(wù)、公共服務(wù)的效能進(jìn)行綜合評估，對政府信息公開、工作流程、辦事時(shí)限、收費(fèi)、日常監(jiān)管、廉潔勤政、服務(wù)滿意度、辦理效率等，開展政府效能網(wǎng)上測評和第三方評估。