數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢：基于地方“十四五”規(guī)劃建議的解讀

□ 文 顏 蒙

“十四五”時期處于“兩個百年”交匯的新發(fā)展階段，是“站在全面建成小康社會的起點(diǎn)上全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程”的關(guān)鍵時期?！笆奈濉币?guī)劃作為指導(dǎo)國家和地方全面建設(shè)的發(fā)展藍(lán)圖，對“十四五”時期的國家和地方政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)建設(shè)提出了具體目標(biāo)和要求，是未來五年中國全面發(fā)展的“指揮棒”。立足新發(fā)展階段，“十四五”時期要加快形成新發(fā)展格局，要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來。根據(jù)相關(guān)測算（信通院，2020），數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)超過36%，因此，作為未來的經(jīng)濟(jì)“藍(lán)?！保瑪?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對于構(gòu)建新發(fā)展格局至關(guān)重要。

十九屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，在國家層面為“十四五”時期的發(fā)展制定頂層計(jì)劃。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃方面，“十四五”時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力點(diǎn)在推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，堅(jiān)定不移建設(shè)數(shù)字中國。具體來看，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)數(shù)字治理，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，建設(shè)國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺。穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字貨幣研發(fā)，積極參與數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，并利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

國家層面的規(guī)劃明確了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和重點(diǎn)，具有高屋建瓴的指引作用。隨著地方“十四五”規(guī)劃建議的公布，本文將以省際層面出臺的《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》文本為主，通過關(guān)鍵詞提取和文本分析，全面解讀“十四五”時期各省份數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和舉措，準(zhǔn)確把握新階段、新理念、新格局背景下中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)在地方發(fā)展的時代新趨勢。

一、“十四五”規(guī)劃建議中數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)詞組文本分析

中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2020年）》提出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)“四化”框架，即數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)價(jià)值化。其中，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，數(shù)字化治理是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，數(shù)據(jù)價(jià)值化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)“四化”體現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系深刻內(nèi)涵，有機(jī)統(tǒng)一、缺一不可。

圖1 地方“十四五”規(guī)劃建議中數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)詞組統(tǒng)計(jì)頻次

數(shù)字經(jīng)濟(jì)“四化”建設(shè)同樣體現(xiàn)在地方“十四五”規(guī)劃建議中。通過搜集30個省、直轄市和自治區(qū)（除新疆、臺灣、香港、澳門外）《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的文本，提取與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的關(guān)鍵詞組進(jìn)行文本統(tǒng)計(jì)分析并計(jì)算相應(yīng)頻次。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)“四化”基礎(chǔ)上，結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來在社會文化、對外貿(mào)易和鄉(xiāng)村發(fā)展中扮演的關(guān)鍵角色，本文構(gòu)建了如下詞組：“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”、“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”、“數(shù)字化治理”、“數(shù)據(jù)價(jià)值化”、“文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”、“服務(wù)業(yè)數(shù)字化”、“數(shù)字貿(mào)易”、“一帶一路與數(shù)字經(jīng)濟(jì)”、“數(shù)字貨幣”、“數(shù)字鄉(xiāng)村”以及“數(shù)據(jù)數(shù)字交易地方立法”。如圖1所示。

整體來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)“四化”在省際層面“十四五”規(guī)劃建議中得到了充分的體現(xiàn)，除山西和西藏外，其余2 8個省份均明確提出要加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“四化”建設(shè)，且在基本核心表述上保持一致。順應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。大力發(fā)展電子信息、信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)5G產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，搶占區(qū)塊鏈發(fā)展新高地，實(shí)施產(chǎn)業(yè)“上云用數(shù)賦智”工程。健全數(shù)據(jù)安全管理制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和安全保護(hù)，加強(qiáng)個人信息保護(hù)。建立數(shù)據(jù)資源開放共享、市場化配置體系，推動政府?dāng)?shù)據(jù)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域公共信息數(shù)據(jù)有序開放共享。除浙江和貴州外，雖然各省份明確提出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)“四化”建設(shè)方向，但是針對“十四五”時期數(shù)字經(jīng)濟(jì)的具體發(fā)展目標(biāo)并未明確。浙江“十四五”規(guī)劃建議中明確提出要“深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)五年倍增計(jì)劃”，貴州提出“實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)萬億倍增計(jì)劃”，這與浙江作為互聯(lián)網(wǎng)平臺新高地和貴州建設(shè)大數(shù)據(jù)之都密不可分。

表1 地方“十四五”建議中的特色數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

除數(shù)字經(jīng)濟(jì)“四化”外，文本分析解讀發(fā)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在社會文化、對外貿(mào)易和鄉(xiāng)村發(fā)展等方面的規(guī)劃仍尚待加強(qiáng)。從服務(wù)業(yè)數(shù)字化來看，作為未來產(chǎn)業(yè)的重要組成，快速提高服務(wù)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，尤其是非市場化服務(wù)業(yè)引進(jìn)數(shù)字科技（人工智能和5G應(yīng)用），讓服務(wù)業(yè)成為構(gòu)建新發(fā)展格局下的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)（朱民，2019）。然而，根據(jù)服務(wù)業(yè)數(shù)字化相關(guān)統(tǒng)計(jì)頻次，僅有20個省份明確提出要推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化。從對外貿(mào)易與數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)系來看，數(shù)字貿(mào)易是適應(yīng)全球各產(chǎn)業(yè)鏈新興經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)市場格局大變化的必然選擇，既突破這種物理空間的限制，又將加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合和互動（謝晶仁，2020）。從地方“十四五”規(guī)劃建議來看，僅有不到一半的省份明確提及數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，僅有三分之一的省份將數(shù)字經(jīng)濟(jì)與“一帶一路”建設(shè)相結(jié)合，因此，地方政府應(yīng)及時認(rèn)識到傳統(tǒng)的貿(mào)易模式已經(jīng)發(fā)生深刻變化，要加快數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，尋找新的核心優(yōu)勢，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

從數(shù)字鄉(xiāng)村來看，同樣僅有三分之一省份的“十四五”規(guī)劃建議中有提及，主要是加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字貨幣僅在部分省份提及（北京、上海等），這與央行數(shù)字貨幣試點(diǎn)選擇、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融基礎(chǔ)建設(shè)有關(guān)。以北京為例，“十四五”規(guī)劃建議提出“加快數(shù)字貨幣試驗(yàn)區(qū)、金融科技與專業(yè)服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)、銀行保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園、基金小鎮(zhèn)、金融安全產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，支持各類金融企業(yè)做大做強(qiáng)。穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字貨幣研發(fā)應(yīng)用，發(fā)展全球財(cái)富管理”。最后，地方數(shù)據(jù)數(shù)字交易立法僅在安徽、浙江和廣東有明確提及。

二、“十四五”規(guī)劃建議中地方特色數(shù)字經(jīng)濟(jì)布局

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展除了具有省份間的共性（例如數(shù)字“四化”），數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃也體現(xiàn)出與地方資源稟賦相結(jié)合特點(diǎn)。中國單個省份經(jīng)濟(jì)體量往往“富可敵國”，通過區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)分工和貿(mào)易，彌補(bǔ)生產(chǎn)要素空間分布不均，尤其是大數(shù)據(jù)平臺、電子商務(wù)平臺、云計(jì)算平臺的搭建，更有利于形成超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和保持國家層面競爭優(yōu)勢。表1總結(jié)了各省份“十四五”規(guī)劃建議中具有地方特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局。

以大數(shù)據(jù)中心建設(shè)為例，黑龍江省依托本地高校資源提出建設(shè)哈爾濱國家科技創(chuàng)新城市、全國大數(shù)據(jù)中心重要基地；河北省依托京津冀一體化推動，提出張家口懷來大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)發(fā)展；安徽作為長三角重要經(jīng)濟(jì)腹地，提出加快江淮大數(shù)據(jù)中心、安徽（淮南）大數(shù)據(jù)交易中心建設(shè)；山東作為綜合醫(yī)療水平強(qiáng)省，提出加快國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心（北方）建設(shè)和黃河大數(shù)據(jù)中心建設(shè)；湖北省作為中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)大省，提出支持宜昌建設(shè)區(qū)域數(shù)據(jù)中心集群和智能計(jì)算中心。

又如打造數(shù)字服務(wù)平臺，河南省致力于提升擴(kuò)容鄭州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，提高國家超級計(jì)算鄭州中心運(yùn)行效能；重慶市深化中新（重慶）國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道合作，深入實(shí)施“云長制”，統(tǒng)籌推動管云、管數(shù)、管用，加快建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺；福建省建設(shè)數(shù)字“第一家園”對臺一體化服務(wù)平臺，強(qiáng)化兩岸數(shù)字交流和互動；廣西依據(jù)毗鄰東南亞的地理位置優(yōu)勢，推進(jìn)南寧國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點(diǎn)等重大基礎(chǔ)設(shè)施平臺建設(shè)，積極參與中國—東盟數(shù)字領(lǐng)域規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制定和東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；西藏自治區(qū)也提出建設(shè)拉薩國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)；貴州更是提出打造南方最大、服務(wù)全國的云計(jì)算服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

三、結(jié)論

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、科技創(chuàng)新效應(yīng)和對外溢出效應(yīng)推動超大規(guī)模市場發(fā)揮優(yōu)勢，更加充分解決發(fā)展過程中不平衡不充分等深層次矛盾。立足數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展時代新趨勢，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的新業(yè)態(tài)、新模式、新規(guī)則和新監(jiān)管，抓住新一輪數(shù)字創(chuàng)新變革帶來的歷史機(jī)遇，才能推動地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。地方“十四五”規(guī)劃是地方“十四五”時期的發(fā)展藍(lán)圖，明確各省份數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)、要求和舉措。通過文本分析解讀地方“十四五”規(guī)劃建議關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舉措，發(fā)現(xiàn)各省份數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地結(jié)合了地方經(jīng)濟(jì)的資源稟賦，同時與國家層面的規(guī)劃形成互補(bǔ)、進(jìn)行細(xì)化、強(qiáng)調(diào)落地，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)打造成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的新動能。