“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中社會(huì)組織的作用研究

孫錄寶

[摘 要]在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，須充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在政府、企業(yè)、消費(fèi)者之間的溝通作用，完善相關(guān)政策措施;充分發(fā)揮社團(tuán)組織在社會(huì)各界中的宣傳、聯(lián)絡(luò)作用，形成良好的社會(huì)氛圍;充分發(fā)揮研究類智庫(kù)機(jī)構(gòu)的參謀咨詢作用，為政府決策提供參考;可以充分發(fā)揮社會(huì)組織聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，為擴(kuò)大就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造條件;充分發(fā)揮社會(huì)組織在對(duì)外合作中的作用，為實(shí)現(xiàn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放貢獻(xiàn)力量。但與此同時(shí)，社會(huì)組織的規(guī)模與實(shí)力尚不適應(yīng)“雙循環(huán)”要求，面臨自身建設(shè)亟待加強(qiáng)、相對(duì)獨(dú)立性不強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化等問(wèn)題，須優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，壯大整體實(shí)力;強(qiáng)化自身建設(shè)，加強(qiáng)合規(guī)運(yùn)營(yíng);建立聯(lián)結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化合作關(guān)系;樹(shù)立品牌形象，鞏固國(guó)際地位。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)組織 雙循環(huán) 作用

[中圖分類號(hào)]C916

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1001-9596（2021）01-0012-09

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是黨中央面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化所做出的新戰(zhàn)略部署，是充分激發(fā)我國(guó)發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略選擇，也是應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的重大戰(zhàn)略調(diào)整。社會(huì)組織應(yīng)抓住機(jī)遇，發(fā)展壯大整體實(shí)力，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中發(fā)揮重要作用。

一、構(gòu)建新發(fā)展格局是我國(guó)面臨的重大任務(wù)

改革開(kāi)放期間，我國(guó)抓住經(jīng)濟(jì)全球化的重要機(jī)遇，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。近幾年，全球市場(chǎng)收縮，尤其是新冠肺炎疫情帶來(lái)巨大影響，以美國(guó)為首的西方主要國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義加重，給處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，既是順勢(shì)而為的戰(zhàn)略舉措，更是強(qiáng)國(guó)之路的必然選擇。

（一）擴(kuò)大內(nèi)需，充分發(fā)揮我國(guó)超大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

我國(guó)是世界上擁有人口最多的國(guó)家，人口總量占世界人口總量的18.4%，14億人口中擁有4億多人的世界上最大中等收入群體以及1.3億戶市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，2019年人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元，構(gòu)成全球具有最大消費(fèi)潛力的內(nèi)需市場(chǎng)。規(guī)模廣闊、需求多樣的國(guó)內(nèi)超大規(guī)模消費(fèi)市場(chǎng)，成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性力量。2019年，我國(guó)最終消費(fèi)支出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為57.8%，消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一大動(dòng)力得到鞏固，這為我國(guó)具有超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，有效對(duì)沖疫情沖擊，緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，有效挖掘和充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要基礎(chǔ)。

（二）暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)，使生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)更加順暢

構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通。要進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全，打通創(chuàng)新鏈，補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)定供應(yīng)鏈，提升價(jià)值鏈。要以實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系高水平的完整性為目標(biāo)，突出重點(diǎn)，抓住主要矛盾，著力打通堵點(diǎn)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，讓金融服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)創(chuàng)投基金等金融手段，構(gòu)建自主創(chuàng)新的市場(chǎng)容錯(cuò)機(jī)制，培育一批采用國(guó)產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的產(chǎn)業(yè)群;加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、維護(hù)，促進(jìn)多層次的產(chǎn)需對(duì)接，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)與產(chǎn)業(yè)鏈暢通;暢通大中小企業(yè)和不同所有制企業(yè)之間的合作關(guān)系，引導(dǎo)中小企業(yè)加入國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間。構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，破除流通領(lǐng)域存在的結(jié)構(gòu)性、機(jī)制性、技術(shù)性障礙。堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

（三）強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力

中國(guó)的工業(yè)體系日趨完善，是唯一一個(gè)覆蓋聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門(mén)類的國(guó)家，目前擁有1.7億多名受過(guò)高等教育或擁有各種專業(yè)技能的人才，研發(fā)能力大大提升，已具備形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)條件?！笆奈濉睍r(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。針對(duì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)需求，加大我國(guó)基礎(chǔ)性研究和技術(shù)創(chuàng)新的投入，為其提供先進(jìn)的科技成果和技術(shù)解決方案。不斷掌握更多關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占行業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，提高我國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力和現(xiàn)代化水平，培育參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

（四）實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開(kāi)放，深度融入全球經(jīng)濟(jì)

習(xí)近平總書(shū)記指出，“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門(mén)來(lái)封閉運(yùn)行，而是通過(guò)發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展”①。金融危機(jī)促使逆全球化產(chǎn)生，美國(guó)、日本、歐盟等國(guó)家和地區(qū)紛紛出臺(tái)政策，引導(dǎo)工業(yè)向本國(guó)、本地區(qū)回流，促進(jìn)工業(yè)再發(fā)展，其中具有代表性的就是2018年開(kāi)始的中美貿(mào)易摩擦。美國(guó)通過(guò)資金扶持，鼓勵(lì)在華企業(yè)撤回，加征我國(guó)對(duì)美出口商品的關(guān)稅等一系列舉措，試圖刺激本國(guó)工業(yè)發(fā)展。2020年突發(fā)新冠肺炎疫情，使得部分國(guó)家和地區(qū)采取了貿(mào)易保護(hù)政策和措施，中國(guó)的出口與投資受到極大影響。目前，我國(guó)在世界上的影響力日漸增強(qiáng)，我國(guó)提出構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，通過(guò)挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)潛力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主體拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，追求更高水平的對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)國(guó)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

（五）全面深化改革，構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在從瞄準(zhǔn)國(guó)外市場(chǎng)進(jìn)行出口導(dǎo)向的客場(chǎng)全球化向基于內(nèi)需的主場(chǎng)全球化轉(zhuǎn)變，其基礎(chǔ)和前提是加快形成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，政策取向包括激發(fā)市場(chǎng)主體活力、擴(kuò)大內(nèi)需經(jīng)濟(jì)平臺(tái)、對(duì)內(nèi)開(kāi)放。要構(gòu)建“雙循環(huán)”的內(nèi)生動(dòng)力，具體舉措包括鑄就“雙循環(huán)”內(nèi)生市場(chǎng)動(dòng)力、增強(qiáng)“雙循環(huán)”產(chǎn)業(yè)支撐作用，培育“雙循環(huán)”企業(yè)主體地位，發(fā)揮“雙循環(huán)”中政府的作用。要完善內(nèi)需體系，形成新發(fā)展格局，需要全面深化改革，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境，掃除阻礙國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)暢通的制度、觀念和利益羈絆，加快構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)體系、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、建立和完善收入分配體系，加快消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)、重塑新型消費(fèi)體系。而完善“雙循環(huán)”格局不僅需要政府、企業(yè)發(fā)揮作用，還需要社會(huì)組織的積極參與。

二、社會(huì)組織要在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中充分發(fā)揮作用

（一）構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的新要求

中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)有五個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)：一是鄉(xiāng)村振興;二是公共服務(wù)，包括醫(yī)療、教育、健康、養(yǎng)老等;三是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);四是數(shù)字經(jīng)濟(jì)，包括智慧城市、智慧農(nóng)業(yè)等;五是生態(tài)環(huán)境。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，打造未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，必須從以下幾個(gè)方面發(fā)力。

1.深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。要全面促進(jìn)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)。受體制機(jī)制和相關(guān)政策影響，我國(guó)健康、養(yǎng)老、育幼、文旅、體育等服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放步伐緩慢，相關(guān)改革滯后，造成一些服務(wù)供需矛盾突出，一些服務(wù)需求潛力難以激發(fā)的局面。這就要求進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大幅放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，推動(dòng)生活服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。要適當(dāng)增加公共消費(fèi)。在財(cái)政可承受的前提下，合理增加教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育等領(lǐng)域的公共消費(fèi)支出。

2.提升科技創(chuàng)新能力是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵。大力提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。企業(yè)是創(chuàng)新的發(fā)動(dòng)機(jī)，人才、資金、技術(shù)等創(chuàng)新的資源要素只有通過(guò)企業(yè)才能有效組合，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。但是，企業(yè)創(chuàng)新能力不足已成為當(dāng)前制約“雙循環(huán)”的突出短板。這迫切需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)要求，進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)政策支持，加快建立包容審慎的監(jiān)管體制，采取切實(shí)措施加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力;迫切需要適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，加大投入，加快完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，提高基礎(chǔ)研究水平，使創(chuàng)新主體各歸其位，釋放我國(guó)巨大的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造潛力，為構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局注入強(qiáng)大創(chuàng)新動(dòng)力。

3.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的主攻方向。要強(qiáng)化創(chuàng)新企業(yè)培育，把發(fā)展、培育、壯大創(chuàng)新型企業(yè)放在更加突出的位置，打造數(shù)量多、質(zhì)量?jī)?yōu)、潛力大、成長(zhǎng)快的創(chuàng)新型企業(yè)集群;要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，堅(jiān)持獨(dú)立自主和開(kāi)放合作相結(jié)合，促進(jìn)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)銜接，在開(kāi)放合作中形成更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈;要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化聯(lián)動(dòng)，建立共性技術(shù)平臺(tái)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，打造“政產(chǎn)學(xué)研資”緊密合作的創(chuàng)新生態(tài)，解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題。

4.加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要任務(wù)。構(gòu)建新發(fā)展格局，突出短板在“三農(nóng)”，深厚基礎(chǔ)也在“三農(nóng)”。要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，聚焦聚力改善農(nóng)業(yè)供給、擴(kuò)大鄉(xiāng)村消費(fèi)、優(yōu)化要素配置，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力;要積極實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)村有效需求;要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化建設(shè)，提升農(nóng)村居民消費(fèi)品質(zhì)，有效釋放農(nóng)村農(nóng)民需求;要加快建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。

5.推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域是構(gòu)建新發(fā)展格局的空間載體，城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要方面。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)循環(huán)還存在不少堵點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間要素的自由、有序流動(dòng)，激發(fā)城鄉(xiāng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)是構(gòu)建新發(fā)展格局的應(yīng)有之義，可為新發(fā)展格局構(gòu)建提供廣闊的縱深空間，以及提供多梯度增長(zhǎng)與多樣化發(fā)展的載體支撐。要統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，全面提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，積極發(fā)揮縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)循環(huán)支點(diǎn)作用，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)和城鄉(xiāng)協(xié)作互動(dòng)，加快形成城鄉(xiāng)循環(huán)聯(lián)動(dòng)新格局。

6.有效治理是新經(jīng)濟(jì)促進(jìn)“雙循環(huán)”新格局發(fā)展的重要保障。只有新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的方向選擇與政府規(guī)制之間形成良性互動(dòng)機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展與產(chǎn)業(yè)治理的同步前行?，F(xiàn)階段大量的新經(jīng)濟(jì)模式創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用已逐漸觸發(fā)各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，頻頻面臨管制的約束，也在一定程度上制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和重塑了技術(shù)創(chuàng)新的方向。進(jìn)一步挖掘新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，需要與政府規(guī)制有所互動(dòng)，否則極有可能出現(xiàn)眾多應(yīng)用研發(fā)無(wú)法落地，抑或是商業(yè)模式定位不準(zhǔn)。迅猛發(fā)展的新興技術(shù)給人們生活帶來(lái)便利，在線點(diǎn)餐、在線教育、在線會(huì)議、在線醫(yī)療等使居民可以不用出門(mén)也能參與社會(huì)生活，即便出行也有一鍵轎車、自動(dòng)駕駛、移動(dòng)支付、智能安防等保障。新興技術(shù)也開(kāi)始覆蓋公共服務(wù)供給不足的領(lǐng)域，如為殘障人士提供語(yǔ)音點(diǎn)餐服務(wù)，金融科技幫助識(shí)別各類金融欺詐，甚至在流行病防控和智慧城市方面助力社會(huì)治理。然而，這些新技術(shù)的應(yīng)用并不能遮蔽其帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)的可能性。如何建立技術(shù)創(chuàng)新和關(guān)鍵要素應(yīng)用方面新的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則涉及數(shù)據(jù)治理、算法治理、模型治理等系列新問(wèn)題。在全球大市場(chǎng)中，若想使新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造出更豐富的新產(chǎn)品和新服務(wù)，則需要全球數(shù)據(jù)、場(chǎng)景來(lái)為技術(shù)創(chuàng)新提供要素，只有包容合作，才能充分發(fā)揮創(chuàng)新的魅力與新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（二）社會(huì)組織在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用

社會(huì)組織是推動(dòng)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的積極參與者，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用。

1.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在政府、企業(yè)、消費(fèi)者之間的溝通作用，完善相關(guān)政策措施。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)通過(guò)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，解決矛盾糾紛等，積極培育現(xiàn)代市場(chǎng)觀念，有助于營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，凝聚中小企業(yè)合力，保障各類市場(chǎng)主體有序經(jīng)營(yíng)，為經(jīng)濟(jì)提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布的《2019年全國(guó)消協(xié)組織受理投訴情況分析》顯示，2019年，全國(guó)消協(xié)組織共受理消費(fèi)者投訴821377件，同比增長(zhǎng)7.76%，解決614246件，投訴解決率75%，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失117722萬(wàn)元②。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)通過(guò)規(guī)范市場(chǎng)主體行為，對(duì)促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)健康發(fā)展起了導(dǎo)向作用，在與企業(yè)等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體保持密切聯(lián)系的同時(shí)，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確了解市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)難題、發(fā)展需求等，并通過(guò)向政府提供決策建議等方式，搭建企業(yè)與政府間溝通的橋梁，促進(jìn)政府為企業(yè)發(fā)展提供政策保障。2019年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過(guò)程中充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕9號(hào)），提出在制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過(guò)程中，要充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)③。

2.充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)各界中的宣傳、聯(lián)絡(luò)作用，形成良好的社會(huì)氛圍。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，社會(huì)組織可以充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，組織開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域的研究、宣傳工作，為學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹落實(shí)中央精神做出新的更大努力。例如各級(jí)社會(huì)組織在新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，積極響應(yīng)號(hào)召，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)和專家優(yōu)勢(shì)，在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作中發(fā)揮重要作用。科技類社會(huì)組織通過(guò)普及科學(xué)技術(shù)、開(kāi)展科技研發(fā)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化等，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技創(chuàng)新支撐，同時(shí)還為企業(yè)提供科技服務(wù)、建立合作關(guān)系等途徑，幫助市場(chǎng)主體淘汰落后產(chǎn)能、增加產(chǎn)品附加值、培育新產(chǎn)品等，從而提高我國(guó)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，并營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新氛圍。中國(guó)化工學(xué)會(huì)成立90余年來(lái)，大力開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、科學(xué)普及、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工程、學(xué)科建設(shè)、人才舉薦、承接政府職能轉(zhuǎn)移、國(guó)際合作等工作，不僅促進(jìn)了國(guó)家化工科技事業(yè)發(fā)展，而且發(fā)揮行業(yè)宣傳媒體的輿論引導(dǎo)作用，唱響主旋律、弘揚(yáng)正能量，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍，激發(fā)全行業(yè)廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情，為化工行業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的輿論環(huán)境④。

3.充分發(fā)揮研究類智庫(kù)機(jī)構(gòu)的參謀咨詢作用，為政府決策提供參考?！半p循環(huán)”提出后，引發(fā)了理論界大討論。我國(guó)社會(huì)組織類研究機(jī)構(gòu)或智庫(kù)受公權(quán)力約束限制相對(duì)較少，在研究領(lǐng)域方面更具自主性、靈活性等優(yōu)勢(shì)，可為各級(jí)黨委政府提供決策咨詢，在未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中擔(dān)當(dāng)促進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、統(tǒng)籌規(guī)劃布局的重要角色。國(guó)內(nèi)專家學(xué)者在社會(huì)組織的經(jīng)濟(jì)效益、作用方面研究成果較豐富。例如，王玲玲等通過(guò)構(gòu)建投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)模型量化測(cè)度和分析發(fā)現(xiàn)，中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益不容忽視，且有較大提升空間[1]。周江平認(rèn)為，社會(huì)組織在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善過(guò)程中都發(fā)揮著重要作用，在建立過(guò)程中發(fā)揮著思想解放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、智力支持、社會(huì)補(bǔ)充的作用;在完善過(guò)程中激發(fā)社會(huì)活力，培育現(xiàn)代市場(chǎng)觀念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化，培育現(xiàn)代公民[2]。社會(huì)組織智庫(kù)能豐富“雙循環(huán)”相關(guān)理論，促進(jìn)社會(huì)組織積極參與我國(guó)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。彭小兵等認(rèn)為，要構(gòu)建“雙循環(huán)”新格局，必須激活民間社會(huì)活力，創(chuàng)新政府治理、經(jīng)濟(jì)治理和社會(huì)治理體系，提出“三社聯(lián)動(dòng)”是完善“雙循環(huán)”新格局治理的關(guān)鍵機(jī)制[3]。

4.充分發(fā)揮社會(huì)組織聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，為擴(kuò)大就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造條件。社會(huì)組織直接或間接促進(jìn)了就業(yè)，增加了居民收入。從直接吸納就業(yè)方面來(lái)看，民政部公布的《2019年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2019年底，全國(guó)共有社會(huì)組織86.6萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)6.0%;吸納社會(huì)各類人員就業(yè)1037.1萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)5.8%⑤。從間接促進(jìn)就業(yè)方面來(lái)看，我國(guó)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)不僅有高校畢業(yè)生和農(nóng)民工需要解決就業(yè)，還有轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員軍人、各行各業(yè)下崗人員以及社會(huì)上的失業(yè)人員的就業(yè)問(wèn)題，光靠政府部門(mén)和企業(yè)不可能提供足夠的就業(yè)崗位，穩(wěn)就業(yè)、緩解就業(yè)壓力的一個(gè)重要而有效的途徑就是培育和發(fā)展社會(huì)組織。發(fā)達(dá)國(guó)家非營(yíng)利部門(mén)的就業(yè)人員一般占10%～12%，是吸納勞動(dòng)力的重要渠道，而我國(guó)目前在社會(huì)組織的從業(yè)人員比例僅1%～2%，差距非常大。大力培育和發(fā)展社會(huì)組織可為年輕人、大學(xué)生、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員軍人、下崗人員及社會(huì)上其他需就業(yè)人員提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，而社會(huì)組織通過(guò)培育各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體增加就業(yè)需求，通過(guò)教育培訓(xùn)、科技普及等為企業(yè)提供人才和技術(shù)支持，解決我國(guó)就業(yè)難題。

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，而國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要環(huán)節(jié)是依靠國(guó)內(nèi)超大規(guī)模消費(fèi)市場(chǎng)，刺激消費(fèi)，改善消費(fèi)環(huán)境，挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)潛力。社會(huì)組織在擴(kuò)大消費(fèi)方面，刺激消費(fèi)、改善消費(fèi)環(huán)境的重要作用愈加凸顯。社會(huì)組織在養(yǎng)老、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域發(fā)揮著積極作用，極大地保障和改善了民生，優(yōu)化了社會(huì)保障體系。社會(huì)保障體系的不斷完善，促進(jìn)人們改變了消費(fèi)觀念，越來(lái)越多人注重養(yǎng)生、保健、鍛煉等，防患于未然，逐漸增強(qiáng)了人們的消費(fèi)意識(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)日趨多樣，從單純的解決基本生活需求向追求高品質(zhì)消費(fèi)轉(zhuǎn)變。

5.充分發(fā)揮社會(huì)組織在對(duì)外合作中的作用，為實(shí)現(xiàn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放貢獻(xiàn)力量?！半p循環(huán)”新發(fā)展格局雖以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主，但不是閉關(guān)鎖國(guó)，而是更高水平的對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)開(kāi)放與對(duì)外開(kāi)放相結(jié)合。目前，國(guó)際政治局勢(shì)復(fù)雜多變，通過(guò)政府開(kāi)展國(guó)際合作存在一定難度和弊端，此時(shí)，需要具備公益性、非營(yíng)利性、非政府性的社會(huì)組織發(fā)揮作用。社會(huì)組織的非政府性特征，保障社會(huì)組織在對(duì)外開(kāi)放中有比較獨(dú)立的地位，使其在全球往來(lái)中更為順暢、便捷、高效?；诖?，我國(guó)的社會(huì)組織能夠通過(guò)參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，解決國(guó)際貿(mào)易糾紛等，幫助企業(yè)營(yíng)造良好的全球市場(chǎng)環(huán)境。例如，中國(guó)國(guó)際商會(huì)（CCOIC）的主要職責(zé)是“促進(jìn)中外經(jīng)貿(mào)交流與合作，代表中國(guó)工商界向國(guó)際組織和中外政府部門(mén)反映利益訴求，參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定和推廣等”⑥。另外，社會(huì)組織能夠通過(guò)開(kāi)展國(guó)際科技交流、研討、研發(fā)等活動(dòng)，將先進(jìn)技術(shù)、人才引入我國(guó)，提高我國(guó)科技水平，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供高質(zhì)量的科技要素。例如，山東省企業(yè)管理研究會(huì)舉辦首屆中國(guó)匈牙利科技合作交流大會(huì)，探討量子生物、醫(yī)養(yǎng)健康、大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、企業(yè)管理等方面的問(wèn)題;簽約成立中匈量子生物科學(xué)國(guó)際聯(lián)合研究合作中心，促進(jìn)中匈兩國(guó)在量子生物領(lǐng)域的科學(xué)合作研究和技術(shù)推廣等⑦。

三、社會(huì)組織發(fā)展面臨的困境及對(duì)策建議

社會(huì)組織在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的作用不容忽視，但社會(huì)組織在發(fā)展中也存在一些突出問(wèn)題亟待解決。破解社會(huì)組織助力“雙循環(huán)”新發(fā)展格局所面臨的困境，將社會(huì)組織納入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的總體布局中，發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)職能不足，刺激國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、助力國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)的重要路徑。

（一）社會(huì)組織的規(guī)模與實(shí)力尚不適應(yīng)“雙循環(huán)”要求，須優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，壯大整體實(shí)力

一是社會(huì)組織總量不足。截至2019年年末，中國(guó)大陸總?cè)丝跒?40005萬(wàn)人，社會(huì)組織總數(shù)為86.6萬(wàn)個(gè)，每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)量?jī)H為6.2個(gè)，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)量在50個(gè)以上。二是地區(qū)分布不均。根據(jù)中國(guó)社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)公布的社會(huì)組織區(qū)域數(shù)量可以看出，華東地區(qū)社會(huì)組織總量最多，東北地區(qū)社會(huì)組織總量最少，華東地區(qū)社會(huì)組織總量是東北地區(qū)社會(huì)組織總量的5.5倍。具體詳見(jiàn)表1。

社會(huì)組織數(shù)量不足、區(qū)域分布不均，導(dǎo)致社會(huì)組織在各地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀存在差異，服務(wù)對(duì)象、覆蓋范圍存在明顯不同。因而，政府在規(guī)劃“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的整體布局時(shí)，期待社會(huì)組織在我國(guó)各地區(qū)均能發(fā)揮持續(xù)、優(yōu)質(zhì)、理想的作用并不現(xiàn)實(shí)。因此，建議政府簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，為社會(huì)組織提供政策支持。

1.強(qiáng)化簡(jiǎn)政放權(quán)理念，持續(xù)推進(jìn)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。要營(yíng)造適當(dāng)寬松的發(fā)展環(huán)境，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化審批程序，逐步探索更大范圍的基層社會(huì)組織直接登記，讓更多民間組織轉(zhuǎn)化為合法化的社會(huì)組織。通過(guò)政府扶持政策，鼓勵(lì)更多的社會(huì)力量投入到社會(huì)組織建設(shè)中，優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境。

2.發(fā)放社會(huì)組織人才專項(xiàng)補(bǔ)貼。到社會(huì)組織工作的大中專畢業(yè)生、研究生、博士生等按照不同層次享受不同水平的補(bǔ)助，鼓勵(lì)更多人才到社會(huì)組織就業(yè)。

3.提供場(chǎng)地支持。政府應(yīng)積極倡導(dǎo)企事業(yè)單位、居委會(huì)等向社會(huì)組織開(kāi)放公共資源，加強(qiáng)社會(huì)組織孵化基地建設(shè)，為社會(huì)組織提供固定經(jīng)營(yíng)及活動(dòng)場(chǎng)所。通過(guò)提供房屋租賃補(bǔ)貼、減免房租等措施，減輕社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

（二）社會(huì)組織自身建設(shè)亟待加強(qiáng)，須強(qiáng)化自身建設(shè)，加強(qiáng)合規(guī)運(yùn)營(yíng)

社會(huì)組織要參與到構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，需要保障自身能力建設(shè)符合布局要求，要有人才、財(cái)力、物資支撐。但是，目前社會(huì)組織因缺乏專業(yè)、穩(wěn)定的人才隊(duì)伍，缺乏多元、穩(wěn)定、持續(xù)的收入來(lái)源，缺乏活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)備資源等，因而在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中容易出現(xiàn)參與范圍、領(lǐng)域受限，直接拉動(dòng)就業(yè)的能力下降，從業(yè)人員消費(fèi)需求下降，社會(huì)組織過(guò)度依附政府等問(wèn)題。因此，建議社會(huì)組織增加收費(fèi)來(lái)源，加大人才儲(chǔ)備，加強(qiáng)合規(guī)運(yùn)營(yíng)。

社會(huì)組織的發(fā)展壯大離不開(kāi)社會(huì)組織自身的能力建設(shè)和專業(yè)人員的培育發(fā)展。社會(huì)組織自身要從過(guò)于追求“向上負(fù)責(zé)”向重視“對(duì)下負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變，通過(guò)提供群眾歡迎、契合實(shí)際需要的社會(huì)服務(wù)，真正融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和基層治理網(wǎng)絡(luò)。

1.增強(qiáng)財(cái)力保障。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，不僅為社會(huì)組織發(fā)揮作用提供了機(jī)遇，也為社會(huì)組織增加收入提供了契機(jī)。社會(huì)組織要找準(zhǔn)自己在國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的位置，抓住機(jī)遇發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，更多承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目和職能轉(zhuǎn)移，積累資金。應(yīng)依據(jù)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局所需，增設(shè)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，用于強(qiáng)化社會(huì)組織自身建設(shè)，形成自身建設(shè)與作用發(fā)揮間的循環(huán)互促。在服務(wù)會(huì)員、發(fā)展會(huì)員方面積極作為，擴(kuò)大自身籌措資金的能力。

2.加大人才儲(chǔ)備。社會(huì)組織應(yīng)不斷提高專業(yè)人才薪酬、福利水平，加強(qiáng)社會(huì)組織工作人員職業(yè)化建設(shè)，充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力，增強(qiáng)對(duì)中青年優(yōu)秀人才的吸引力度。要重視內(nèi)部人才培養(yǎng)選拔力度，建立完善的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，提高其參與構(gòu)建新發(fā)展格局的能力。要加強(qiáng)與志愿者、會(huì)員間的聯(lián)系，發(fā)揮志愿者、會(huì)員的人才優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

3.強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營(yíng)。要積極配合有關(guān)部門(mén)日常巡查與“雙隨機(jī)一抽查”相結(jié)合的管理模式，積極參與實(shí)地調(diào)研、隨機(jī)抽查等方式，反省自身作用發(fā)揮情況。積極參與對(duì)社會(huì)組織開(kāi)展的等級(jí)評(píng)估、財(cái)務(wù)審計(jì)等，規(guī)范社會(huì)組織自身財(cái)務(wù)管理，提升服務(wù)能力。

（三）社會(huì)組織相對(duì)獨(dú)立性不強(qiáng)，須建立聯(lián)結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化合作關(guān)系

我國(guó)的社會(huì)組織在發(fā)展過(guò)程中受政府干預(yù)過(guò)多。目前國(guó)家積極構(gòu)建多元治理格局給社會(huì)組織發(fā)展提供了機(jī)遇，但是我國(guó)慈善捐贈(zèng)事業(yè)尚不發(fā)達(dá)，服務(wù)性收入缺乏穩(wěn)定渠道，使得社會(huì)組織的主要收入來(lái)源于政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，即社會(huì)組織的主要收入來(lái)源于政府。加之我國(guó)對(duì)社會(huì)組織監(jiān)管仍采用雙重監(jiān)管體制，社會(huì)組織參與“雙循環(huán)”新發(fā)展格局缺乏獨(dú)立自主。因此，建議政府與社會(huì)組織要強(qiáng)化合作關(guān)系，建立聯(lián)結(jié)機(jī)制。

1.建立聯(lián)結(jié)機(jī)制。政府要注重發(fā)揮社會(huì)組織優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)建立聯(lián)結(jié)機(jī)制，重視社會(huì)組織在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的作用，通過(guò)加大向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的方式，為社會(huì)組織參與新發(fā)展格局提供平臺(tái)。

2.激發(fā)市場(chǎng)活力。社會(huì)組織要抓住當(dāng)前國(guó)家倡導(dǎo)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的機(jī)遇，積極開(kāi)展先行先試工作，探索社會(huì)組織參與新發(fā)展格局的路徑、方法。例如，開(kāi)展“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的理論研究和宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)理論支撐等。

（四）發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化，須樹(shù)立品牌形象，鞏固國(guó)際地位

目前還沒(méi)有構(gòu)建社會(huì)組織服務(wù)的統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，不同類型的服務(wù)散落在不同部門(mén)中，加大了社會(huì)組織獲取信息的難度。一些社會(huì)組織采取短期工具主義的策略到處找項(xiàng)目，組織的發(fā)展目標(biāo)圍繞資源獲取頻繁切換，不利于社會(huì)組織的專業(yè)化發(fā)展。大部分社區(qū)對(duì)向社會(huì)組織購(gòu)買的服務(wù)沒(méi)有評(píng)價(jià)能力，部分社區(qū)居民對(duì)購(gòu)買的服務(wù)沒(méi)有獲得感甚至毫不知情。同時(shí)，較發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展時(shí)間相對(duì)較短，參與國(guó)際交流與合作的時(shí)間少，其在國(guó)際中的地位還不穩(wěn)固，缺乏優(yōu)質(zhì)品牌。受政治、科技實(shí)力等方面因素的影響，社會(huì)組織在國(guó)際中的話語(yǔ)權(quán)還有待提升。因此，建議社會(huì)組織強(qiáng)化品牌建設(shè)，明晰自身發(fā)展方向。

社會(huì)組織要明確自身的價(jià)值和使命，明晰機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的方向，做好品牌建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。要將品牌建設(shè)納入機(jī)構(gòu)預(yù)算，強(qiáng)化品牌建設(shè)所需人才，挖掘品牌效益。要定期跟蹤、評(píng)估品牌建設(shè)情況，了解品牌建設(shè)現(xiàn)狀。要充分利用線上線下結(jié)合、國(guó)內(nèi)與國(guó)外宣傳結(jié)合做文章，依靠融媒體開(kāi)展宣傳，樹(shù)立良好的品牌形象。通過(guò)承接政府項(xiàng)目或自主進(jìn)行等方式舉辦關(guān)于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的交流活動(dòng)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外相關(guān)主體間的聯(lián)系，增強(qiáng)品牌影響力。政府也要通過(guò)健全的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)推進(jìn)社會(huì)組織的品牌建設(shè)工作，擴(kuò)大社會(huì)組織在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的影響力。

注釋

①習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)上的講話（2020年7月21日）。

②數(shù)據(jù)來(lái)源：2019年全國(guó)消協(xié)組織受理投訴情況分析。

③資料來(lái)源：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過(guò)程中充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)的通知》國(guó)辦發(fā)〔2019〕9號(hào)。

④中國(guó)化工學(xué)會(huì)官網(wǎng)學(xué)會(huì)簡(jiǎn)介。

⑤數(shù)據(jù)來(lái)源：2019年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

⑥資料來(lái)源：中國(guó)國(guó)際商會(huì)（CCOIC）官網(wǎng)。

⑦資料來(lái)源：山東省企業(yè)管理研究會(huì)官網(wǎng)。

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