環(huán)境管理體制立法存在的問題及其完善途徑研究

沈玉樓

摘? 要：環(huán)境管理工作在提出以及具體落實時，主要目的就是為了實現(xiàn)對環(huán)境的有效保護，避免環(huán)境越來越惡劣。但是由于目前我國當前現(xiàn)有的法律對于環(huán)境行政管理機關不履行法定職責的規(guī)定仍然存在很多問題，導致環(huán)境管理體制的立法受到嚴重阻礙影響。因此，該文對此進行分析，在這一基礎上，提出有針對性的完善對策，將環(huán)境管理體制立法的作用和價值發(fā)揮出來。

關鍵詞：環(huán)境管理? 管理體制? 立法問題? 完善途徑

Abstract： When environmental management is proposed and implemented， the main purpose is to achieve effective protection of the environment and prevent the environment from getting worse. However， due to the current existing laws in our country， there are still many problems with the provisions of environmental administrative agencies not performing statutory duties， resulting in serious obstacles to the environmental management system legislation. Therefore， this article analyzes this and proposes targeted and perfect countermeasures to bring out the role and value of environmental management system legislation on this basis.

Key Words： Environmental management; Management system; Legislative issues; Ways to improve

近年來雖然我國經濟發(fā)展形勢普遍比較良好，但是不可否認的一點就是經濟的快速發(fā)展，在某種程度上是以犧牲環(huán)境為代價的?，F(xiàn)如今環(huán)境問題越來越嚴重，我國對于環(huán)境的管理力度也在不斷加大，環(huán)境管理體制逐漸完善。在這種形勢下，要想從根本上保證環(huán)境管理工作的有序開展，保證各管理職責在實踐中的有效落實，就必須要結合現(xiàn)實要求，不斷提高環(huán)境管理工作的實施效果。因此，必須要針對當前環(huán)境管理體制在立法中存在的諸多問題進行分析，以此為基礎，提出有針對性的解決對策，為環(huán)境管理水平提升提供保證。

1? 環(huán)境管理體制立法現(xiàn)存問題

1.1 法定職責履行存在弊端

與環(huán)境管理體制立法現(xiàn)狀進行結合分析時，不難看出在實踐中仍然存在很多問題，導致環(huán)境管理體制立法效果并不是很理想。究其原因不難看出，其中最為嚴重的問題之一就是目前現(xiàn)有的法律對于環(huán)境行政管理機關而言，相關部門無法履行自己法定的基本職責。環(huán)境監(jiān)督管理人員在各項工作的具體開展中，常見的問題包括玩忽職守、徇私舞弊等，甚至還會出現(xiàn)不同程度的濫用職權等諸多問題。與實際情況進行結合分析時，不難看出在實踐中由上級的主管機關或者是單位給予行政處分。如果在實踐中真正構成了犯罪行為，必須要嚴格按照相關法律追究其自身的刑事責任[1]。但是與實際情況進行結合分析時，不難看出在實踐中仍然有很多行為并沒有達到徇私舞弊等程度。因此，很難對這些問題進行界定，同時也很難給予對應的行政處分。

1.2 立法授權不符合科學管理的基本規(guī)律要求

環(huán)境管理體制立法在提出以及具體落實中，其主要的目的是為了從根本上保證各環(huán)節(jié)工作的有序開展，最大限度地保證環(huán)境管理的整體水平可以得到有效提升。但是與目前實際情況進行結合分析時，不難看出在實踐中立法的授權根本無法滿足當前科學合理的管理規(guī)律和標準要求。立法的管理必須要保證科學性、合理性，同時還要根據(jù)管理人員自身的不同責任進行合理劃分，實現(xiàn)分工立法的有效管理。這樣做的根本目的是為了最大限度地保證各部門都可以承擔符合實際要求的管理目標對應的職能作用。需要注意的一點就是在實踐中，無法讓其承擔或者是與管理目標之間存在嚴重矛盾沖突的職能。因此，針對這一現(xiàn)象，在實踐中必須要結合現(xiàn)實要求，對各部門的管理性質進行確定，比如在執(zhí)法監(jiān)督以及行業(yè)等各方面的管理上，同時還包括綜合性的決策管理方面等，這種形勢下，需要注意的一點就是要盡量避免力不從心等諸多情況。與我國目前現(xiàn)有的環(huán)境管理體制立法現(xiàn)狀進行結合分析時，對整個立法中各部門的職能進行劃分后，發(fā)現(xiàn)導致現(xiàn)存問題出現(xiàn)的主要原因之一就是由于經常忽視對各管理職能準確合理地進行劃分[2]。比如，經常會出現(xiàn)的問題就是政府行使其自身所屬部門的職權，同時綜合決策部門直接行使專業(yè)管理部門的職權等。由此可以看出，由于各部門自身職權的不確定，導致職權控制過于混亂，不僅達不到職能作用有效發(fā)揮的作用，而且還會造成嚴重的后果。

1.3 立法內容存在嚴重的交叉和矛盾沖突

與我國環(huán)境管理體制立法現(xiàn)狀進行結合分析后，發(fā)現(xiàn)在立法中仍存在很多問題，尤其是在各種不同類型的法律文件中，這些法律文件相互之間在主管、分管部門的關系劃分方面不夠清晰，相互之間的職權交叉也過于嚴重。與此同時，在機構的設置方面存在嚴重的重復性問題，甚至與目前現(xiàn)有的諸多立法文件內容進行結合分析時，不難看出這些立法文件的內容存在嚴重的矛盾沖突[3]。首先，各個不同部門以及級別、層次在立法方面，存在嚴重的矛盾沖突。其次，監(jiān)督管理部門與相對應的分管部門相互之間的職能作用、責任關系劃分不夠清楚。除此之外，不同的環(huán)境管理機構在職能作用落實方面存在嚴重的重復性、交叉性問題，尤其是在職能監(jiān)測以及規(guī)劃和保護等方面，無法將各自的職能作用充分發(fā)揮出來。

2? 針對環(huán)境管理體制立法現(xiàn)存問題的解決對策

2.1 確定統(tǒng)一管理、分管部門各自的職責、地位

要想從根本上保證環(huán)境管理體制立法工作的有序開展，就必須要結合現(xiàn)實要求，積極采取有針對性的對策，對環(huán)境管理體制立法中存在的諸多問題進行深入分析，以此為基礎提出更有針對性的解決對策。在解決環(huán)境管理體制立法現(xiàn)存問題時，必須要構建具有高規(guī)格的協(xié)調機構，同時該機構必須要跨地區(qū)、跨部門。與此同時，更為重要的一點就是要對相關法律法規(guī)進行不斷的完善和優(yōu)化，這樣才能夠對統(tǒng)管、分管部門各自的職責、地位等進行清楚的劃分和確定[4]。首先，在實踐中必須要結合現(xiàn)實要求，對環(huán)境管理協(xié)調機構進行科學合理的構建。其次，要保證統(tǒng)管部門與分管部門相互之間可以建立良好的關系，將環(huán)境保護綜合部門的功能直接定位在“綜合協(xié)調”方面。也就是通過該部門在實踐中的應用，有利于實現(xiàn)協(xié)調、指導以及監(jiān)督和服務等各項職能作用的有效發(fā)揮。除此之外，在事權方面，必須要將政府在其中的職能作用發(fā)揮出來。在政府的環(huán)境管理部門安排以及具體設置中，必須要將職能作用比較接近或者是業(yè)務范圍具有重復性特征的事項進行集中管理。這些事項全部都歸納到一個部門進行統(tǒng)一的管理，這樣做的根本目的是為了最大限度地避免出現(xiàn)職能的嚴重交叉，同時還可以避免出現(xiàn)多頭管理的情況。通過這種方式在環(huán)境管理體制立法中的有效落實，不僅有利于保證行政辦事效率的有效提升，而且還可以從根本上保證行政成本的有效控制。

2.2 環(huán)境管理體制的改革和創(chuàng)新

環(huán)境管理體制立法中，要想從根本上保證環(huán)境管理體制在實際應用中的作用充分發(fā)揮出來，實現(xiàn)對環(huán)境的有效保護，避免環(huán)境進一步的惡化，就必須要結合現(xiàn)實要求，對鉛油的環(huán)境管理體制進行不斷的改革和創(chuàng)新。在改革中，必須要保證管理主體自身的權威性、獨立性特征可以得到有效發(fā)揮。首先，要將區(qū)域生態(tài)環(huán)境特點作為基礎，構建跨省區(qū)的環(huán)境管理協(xié)調機構。通過該機構自身職能作用有效發(fā)揮，有利于對跨省區(qū)域范圍內的生態(tài)環(huán)境進行統(tǒng)一有效的管理和控制。其次，還要對當前現(xiàn)有的隸屬關系、認識慣例以及財政管理等相關體系、政策等進行改革和創(chuàng)新。通過各方面政策的改革和創(chuàng)新，有利于逐漸幫助環(huán)保機構脫離地方政府的嚴重干擾影響，最大限度地保證執(zhí)法的獨立性。除此之外，還要對當前現(xiàn)有的環(huán)境管理主體對應的法律地位進行不斷的完善和優(yōu)化，這樣做才能夠最大限度地保證環(huán)境執(zhí)法的權威性。

2.3 完善和優(yōu)化環(huán)境管理體制

針對環(huán)境管理體制立法現(xiàn)存的諸多問題，要想從根本上實現(xiàn)對這些問題的妥善處理，就必須要結合現(xiàn)實要求，從“塊塊為主”逐漸轉變成為“條條為主”。首先，要結合現(xiàn)實要求，在不斷完善和優(yōu)化環(huán)境保護系統(tǒng)時，還要對獨立的財政體制進行科學合理的構建和應用。同時，還要適當?shù)亟梃b西方一些發(fā)達國家在管理方面提出的政策等[5-6]。其次，要由國務院來進行統(tǒng)一的撥款，給予相對應的財政支持。這樣做的根本目的是為了對環(huán)境管理機構在辦公經費等各方面資金上存在的嚴重問題。最后，要逐漸將地方環(huán)保機構自身的人事任免權進行統(tǒng)一管理，直接交給上級的環(huán)保主管部門進行管控。

2.4 環(huán)境補償機制等相關體系制度的改革

環(huán)境管理體制立法中，其實會涉及的影響因素普遍比較多，同時涉及的領域也比較多。因此，在實踐中必須要結合現(xiàn)實要求，積極采取有針對性的對策，實現(xiàn)對各方面政策、體系以及體制的改革和創(chuàng)新，這樣才能夠為環(huán)境管理體制立法的可靠性、有效性提供保證。其中包括環(huán)境補償機制、財稅制度等，通過對這些制度體系的改革和創(chuàng)新，有利于政府對生態(tài)文明建設的積極性被有效地調動起來。首先，要在實踐中對現(xiàn)有的有償使制度進行不斷的完善和優(yōu)化，同時還要完善和落實生態(tài)環(huán)境補償補償機制，這樣做的根本目的是為了將地方政府在其中的主導作用充分發(fā)揮出來。其次，還要對現(xiàn)有的財稅制度進行改革和調整。與環(huán)境管理體制立法實際情況進行結合，對環(huán)境保護專門的財稅制度進行科學合理的構建其落實，這樣有利于為環(huán)境保護各項工作的有序開展提供可靠的資金支持。除此之外，對當前現(xiàn)有的地方政府考核評價制度進行不斷的改革。以此為基礎，有利于對地方政府的環(huán)境管理績效評價以及對應的考核機制建設、創(chuàng)新等各項工作的有序開展起到良好的推進作用。與此同時，還可以直接將其納入地方考核評價體系的范圍內，對整個環(huán)境管理體制立法的落實具有非常重要的意義。

2.5 完善中央與地方的協(xié)調機制

環(huán)境管理工作在具體開展中，其中涉及的內容普遍比較多，比如科學、經濟以及政治等，具有非常強的綜合性特征。因此，在這一前提條件下，必須要在實踐中對當前中央與地方相互之間的協(xié)調機制進行不斷的完善和優(yōu)化，對環(huán)?？绮块T體制進行科學合理的編制和落實。尤其是要保證相關法律法規(guī)、規(guī)章制度在實踐中的有效落實，以此為基礎有利于實現(xiàn)環(huán)境與自然資源管理的統(tǒng)一性、合理性。

2.6 環(huán)境管理體制改革的法制化

要想推動環(huán)境管理體制的改革和創(chuàng)新，同時還要保證最終可以取得良好的結果，就必須要實現(xiàn)環(huán)境管理體制改革的法制化。首先，在現(xiàn)有“環(huán)境行政組織法”的統(tǒng)一應用背景下，可以將執(zhí)法監(jiān)督管理中的重點，逐漸從微觀管理轉變成為宏觀調控，這樣才能夠真正地為基層提供服務。保證地方與環(huán)保部門相互之間的協(xié)調發(fā)展，保證行政運行時的規(guī)范化、科學化水平可以得到有效提升。其次，要對具有綜合性特征的環(huán)境管理體制專門法律法規(guī)進行合理的編制，對各機構相互之間的隸屬關系進行確定，這樣才能夠實現(xiàn)相互之間的有效配合。

3? 結語

環(huán)境管理體制立法工作具體開展中，其主要的目的就是為了實現(xiàn)對當前環(huán)境的保護，避免環(huán)境進一步惡化。因此，對于臟錢環(huán)境管理體制立法以及相關規(guī)定中的不合理情況、不符合科學規(guī)律的法律內容，必須要進行及時的完善和優(yōu)化，同時還要在改革和創(chuàng)新中對其中涉及的法律內容進行調整。更為重要的一點就是要將環(huán)境管理各部門自身的工作職能進行更加細化的處理，這也是我國環(huán)境管理體制立法可以逐漸朝著規(guī)范化、標準化方向發(fā)展的重要體現(xiàn)。通過一系列改革和完善對策的有效落實，在保證環(huán)境管理體制立法綜合性有所提升的同時，有利于保證我國各地區(qū)環(huán)境保護質量的有效提升。

參考文獻

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