重大災(zāi)情背景下社會慈善資金審計規(guī)制的現(xiàn)狀、成因及對策

葉陳云 葉陳剛

【摘要】在地震、疫情、嚴(yán)重水旱等重大災(zāi)情背景下， 國家審計機關(guān)對公益組織慈善資金及物資使用規(guī)范性和效率性的審計監(jiān)督， 既是災(zāi)情期間社會公眾特別關(guān)注的焦點問題， 也是影響各級政府治理能力與公共應(yīng)急管理體系完善程度的重要監(jiān)督方式， 對于維護我國社會輿情穩(wěn)定和加強防控資金效率監(jiān)管均有積極意義。 因此有必要從政府治理視角探討與分析對我國社會性公益組織財物募集、使用和管理方面審計監(jiān)督的現(xiàn)狀、問題及多維原因， 并提出若干具有連續(xù)性、動態(tài)性和可行性特征的組合型治理策略， 以期為優(yōu)化我國社會慈善資金審計監(jiān)督的管理機制、全面提升政府部門針對重大災(zāi)情的公共治理能力與治理質(zhì)量提供有操作性的思路與建議。

【關(guān)鍵詞】重大災(zāi)情;社會慈善資金;審計規(guī)制;治理策略

2020年新冠肺炎疫情發(fā)生后， 習(xí)近平總書記要求全國各職能部門積極應(yīng)對各種苗頭性問題， 密切關(guān)注、及時化解疫情治理中的缺失、不足和風(fēng)險， 嚴(yán)防各類矛盾交織疊加， 形成重大社會經(jīng)濟損失與系列次生災(zāi)害等連鎖反應(yīng)。 在此背景下， 對公益組織慈善資金進行及時充分的專業(yè)監(jiān)督治理就成為國家審計機關(guān)的重要工作目標(biāo)和任務(wù)[1] 。 對該類組織的審計監(jiān)督進行研究和探討具有現(xiàn)實意義。

一、重大災(zāi)情下社會慈善資金審計規(guī)制的基本內(nèi)涵與演進概況

1. 重大災(zāi)情下社會慈善資金審計規(guī)制的含義與特征。

（1）重大災(zāi)情下社會慈善資金審計規(guī)制的含義。 重大災(zāi)情下社會慈善資金審計規(guī)制是指， 由政府審計機關(guān)對公益組織在傳染病疫情、地震泥石流、大流域水旱等重大災(zāi)害事件中募集和接受社會捐贈的救災(zāi)資金與實物的收入、支出和結(jié)存情況的一種專業(yè)檢查、評價和報告工作， 以便有序約束相關(guān)組織、人員的違規(guī)、違法及違紀(jì)行為。

（2）重大災(zāi)情下社會慈善資金審計規(guī)制的主要特征。 ①審計工作的敏感性。 因為該類審計工作事關(guān)災(zāi)區(qū)民眾對我黨和政府的信任， 事關(guān)其生命與財產(chǎn)安全能否得到保障， 所以具有一定的敏感性。 ②審計項目的突發(fā)性。 重大災(zāi)情與疫情等事件的突發(fā)性特征決定了該審計項目是不可預(yù)期和難以計劃的項目， 有突然性和短期性[2] 。 ③審計任務(wù)的時效性。 對公益組織慈善資金的審計通常需要與救災(zāi)工作同步開展， 因此具有時效性的要求。 ④審計信息的透明性。 因為公益組織社會慈善資金管理的廣泛性和敏感性， 社會公眾對其社會資金的籌集與使用等方面信息的公開性與透明性有較高的要求。

2. 重大災(zāi)情下社會慈善資金審計規(guī)制的目標(biāo)與內(nèi)容。 如上所述的公益組織慈善資金或物資審計監(jiān)督的目標(biāo)是， 審計機關(guān)與人員通過采取了解和檢查等專門程序， 對公益組織接受的捐贈物資和資金的渠道、分配、管理和信息公開等過程進行全面監(jiān)管與評價， 確保在這些過程中相關(guān)公益組織與人員行為的合規(guī)性、物資和資金使用的效率性以及信息的透明性。 其審計內(nèi)容主要包括：組織機構(gòu)設(shè)置和開展業(yè)務(wù)的合規(guī)性及人員資質(zhì)合格性的審查; 募集資金與物資的歸集、撥付、結(jié)余等管理環(huán)節(jié)的過程性審查; 資金與物資控制狀況、使用效率和信息披露公允性的終期評價。

3. 重大災(zāi)情下社會慈善資金規(guī)模及其審計規(guī)制概況。 我國民政部公布的數(shù)據(jù)顯示（見表1）， 自1998年以來， 每年社會公益捐贈的款物規(guī)?？傮w呈上升趨勢， 其間有所波動， 增長幅度并不一致， 個別年份因災(zāi)情較為嚴(yán)重而增長幅度較大。 1997 ～ 2007年審計部門對公益資金并未進行過系統(tǒng)性審計監(jiān)督， 少數(shù)地方（湖北、北京等）審計部門對部分項目進行過審計， 但較大規(guī)模審計主要在2008年汶川大地震時開展， 四川省審計廳對救災(zāi)資金的審計進行積極嘗試， 此后對突發(fā)事件中公益組織募集資金、物資的專項審計得到進一步探索與推廣。

二、重大災(zāi)情下社會慈善資金審計規(guī)制的必要性和可行性

1. 重大災(zāi)情下社會慈善資金審計規(guī)制的必要性。

（1）對社會慈善資金的審計規(guī)制是政府治理的重要內(nèi)容。 多年的實踐探索充分證明了國家審計監(jiān)督已經(jīng)成為我國建設(shè)現(xiàn)代化政府治理體系的重要組成部分， 也是維護執(zhí)政黨紀(jì)律和確保國家經(jīng)濟“健康和諧生態(tài)體系”的關(guān)鍵“免疫系統(tǒng)”。 對公益組織慈善資金與物資的監(jiān)管屬于國家救災(zāi)反應(yīng)機制建設(shè)的必要內(nèi)容， 對其應(yīng)對和處置措施是否及時妥當(dāng)事關(guān)民眾對國家管控政策的信任， 也是衡量地方政府部門治理能力和治理效率的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。

（2）對社會慈善資金的審計規(guī)制是規(guī)范慈善組織公益活動的監(jiān)督制度安排。 因為慈善捐贈是一種由道德力量和倫理精神驅(qū)動的社會經(jīng)濟資源的自發(fā)集中行為， 由此籌集的資金不僅來源具有較大的不確定性， 而且按照“?？顚Ｓ?、禁止內(nèi)部分配”的原則， 這些資金不得向公益組織運營成員進行分配， 如果公益組織內(nèi)部成員行為失范或涉及腐敗無疑會嚴(yán)重損害公益組織的社會公信力， 更會嚴(yán)重損害這些公益組織的社會形象和聲譽。

（3）對社會慈善資金的審計規(guī)制是保護群眾對公益慈善事業(yè)熱情支持的主要方式。 由于公益救助資金具有發(fā)生短期性、收支密集性、來源多元化、資助對象廣泛性等主要特征， 因而往往具有影響社會穩(wěn)定的敏感性。 可以通過對其進行及時的審計監(jiān)督， 密切關(guān)注公益組織慈善資金是否存在被侵占、挪用、疏失和浪費等經(jīng)濟問題， 來判斷是否存在可能引發(fā)社會不穩(wěn)定的負面因素， 及時提出解決對策， 以維護公眾對慈善事業(yè)的支持及社會輿情的穩(wěn)定。

（4）對社會慈善資金的審計規(guī)制是防控公益慈善組織運營風(fēng)險的必要防線。 因為我國公益組織慈善資金采取的是委托權(quán)、受托權(quán)、受益權(quán)涇渭分明且獨立運作的管理制度， 同時存在多個捐助、運營和監(jiān)管主體， 這種不同于營利組織的管控模式具有復(fù)雜性和不確定性， 易引發(fā)非法挪用、低效使用、管理不善與營私舞弊等風(fēng)險， 作為專業(yè)監(jiān)督的審計評價則有利于監(jiān)管部門識別與控制相關(guān)風(fēng)險， 及時督促公益組織合法安全地使用慈善資金及物資。

2. 重大災(zāi)情下社會慈善資金審計規(guī)制的可行性。

（1）我國社會慈善資金審計規(guī)制法制環(huán)境的可行性。 我國社會公益組織所運營的資金是非營利組織面向社會籌集的， 其收入與支出具有多元性與復(fù)雜性特點， 涉及眾多利益相關(guān)者權(quán)益， 客觀上需要從法律制度上對其進行強制性監(jiān)督， 確保其受到合規(guī)管理。 目前， 國家相關(guān)管理部門已經(jīng)制定了一系列專門的法律和制度規(guī)范， 如《審計法》《公益事業(yè)捐贈法》《社團登記管理條例》《基金會管理條例》等， 為慈善資金審計規(guī)制提供了充分的法律保障和法定依據(jù)。

（2）我國公益組織慈善資金審計規(guī)制執(zhí)行機構(gòu)及人員的可行性。 依據(jù)上述國家有關(guān)公益組織慈善資金物資審計監(jiān)督的法規(guī)， 能承擔(dān)公益組織資金審計監(jiān)督的主體包括：各地方政府審計機構(gòu)如審計署、社會管理審計局、34個審計廳和2846個審計局等各級政府審計機構(gòu)的80000多名工作人員， 負責(zé)對按《審計法》等相關(guān)法律法規(guī)管理的紅十字會和慈善總會等人民團體慈善資金進行監(jiān)督。 此外， 全國各會計師事務(wù)所和執(zhí)業(yè)注冊會計師可承擔(dān)對非政府慈善基金會等公益組織慈善資金的年度財務(wù)狀況審計工作。

（3）我國公益組織慈善資金審計規(guī)制工作實踐的可行性。 我國自1999年才開始出臺與公益組織資金審計監(jiān)督管理相關(guān)的法律規(guī)范， 因此， 對其進行審計監(jiān)督工作主要是從2000年開始， 如四川省審計廳、北京市審計局、青海省審計廳、湖北省審計廳和江西省審計廳等曾經(jīng)對所在省份的公益組織慈善資金和物資進行過審計， 這些既有審計實踐活動為未來在其他省份開展公益組織資金審計監(jiān)督活動提供了參考和借鑒。

三、重大災(zāi)情下社會慈善資金審計規(guī)制的現(xiàn)狀及主要問題

1. 審計監(jiān)督缺位與滯后造成未能積極履行社會慈善資金審計規(guī)制的法定責(zé)任。 2000年之后， 我國重大災(zāi)情發(fā)生的頻率有所提高， 災(zāi)情發(fā)生規(guī)模也在不斷擴大。 為了應(yīng)對突發(fā)性公共事件的影響與沖擊， 國家出臺了一系列應(yīng)急監(jiān)督管理的法律規(guī)范， 雖然其中與審計相關(guān)的有至少五項法規(guī)， 且社會公眾對慈善資金信息的透明度有較高的要求， 但事實上能夠?qū)χ卮笫录I集與捐贈的資金進行審計的項目卻相當(dāng)有限。 據(jù)統(tǒng)計， 每次災(zāi)情中大約只對十分之一的公益組織慈善資金進行過審計與公開報告， 因此， 地方政府審計機構(gòu)對這些公益組織的審計監(jiān)督遠未達到全覆蓋的程度， 審計缺位與滯后造成政府未能積極履行對公益組織進行審計監(jiān)督的法定責(zé)任。

2. 地方審計部門重大災(zāi)情應(yīng)急反應(yīng)速度緩慢， 對社會慈善資金未能及時進行監(jiān)督。 由于重大災(zāi)情具有臨時性和不可預(yù)期性， 這種特點給各省市公益組織資金審計帶來了諸多難題。 比如災(zāi)情或疫情的嚴(yán)重性對審計人員心理產(chǎn)生了較大的負面沖擊， 從而影響其工作效率; 大多數(shù)審計人員非常缺乏線上審計經(jīng)歷， 不具備及時響應(yīng)社會公眾了解資金使用狀況吁求的能力; 在事件發(fā)生的第一時間， 多數(shù)審計機構(gòu)缺乏跟蹤實施審計的主動性與全面審計的有效作為， 對當(dāng)?shù)卣话l(fā)事件應(yīng)急管理方案不能快速反應(yīng)， 導(dǎo)致地方審計部門不能滿足應(yīng)急管理目標(biāo)的要求。

3. 審計部門缺乏充分應(yīng)對重大災(zāi)情下社會資金財務(wù)管理違規(guī)行為的高效約束能力。 依據(jù)2000年以來重大災(zāi)情下社會慈善資金審計實踐可知， 2003年非典疫情之前， 我國只在發(fā)生過重大災(zāi)情地區(qū)的審計部門制定過審計應(yīng)急管理辦法， 針對社會組織慈善資金的籌集與使用行為的合規(guī)性和效益性進行客觀評價。 2007年國家頒布的《突發(fā)事件應(yīng)對法》標(biāo)志著我國已初步建立起應(yīng)急管理體系， 審計部門也開始在審計署的統(tǒng)一部署下， 在各地方審計機關(guān)的制度建設(shè)規(guī)劃中制定了各地方審計機構(gòu)的應(yīng)急管理辦法和方案。 盡管如此， 我國至今仍未形成比較完善的重大災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)制度， 缺乏充分應(yīng)對重大突發(fā)事件的社會慈善資金審計規(guī)制能力。

4. 審計部門未能充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對慈善資金財務(wù)信息披露狀況進行深度審計或精準(zhǔn)審計。 雖然我國各地方審計部門信息化建設(shè)已經(jīng)進行了十余年， 但真正能夠在具體的審計項目中熟練運用互聯(lián)網(wǎng)+、云計算、大數(shù)據(jù)及智能化技術(shù)進行輔助審計的審計部門和工作人員仍然較少。 在全國各省市區(qū)多數(shù)基層政府審計部門中， 至少有三分之二的人員更多地依賴傳統(tǒng)的“繞過計算機”而不是“穿過計算機”的審計模式， 只是利用計算機來儲存審計信息和審計結(jié)論， 未能進一步利用計算機進行審計數(shù)據(jù)信息的挖掘和分析。 因此， 未能充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對社會慈善資金及物資的財務(wù)收支和管理情況進行深度審計與分析。

5. 部分政府審計人員對公益組織慈善資金審計任務(wù)的專業(yè)準(zhǔn)備不足， 造成規(guī)制范圍受限。 因?qū)娼M織慈善資金進行審計并非政府審計的主要業(yè)務(wù)項目和對象， 一部分審計機關(guān)的工作人員對紅十字會、慈善總會和希望工程等公益組織性質(zhì)、章程、日常業(yè)務(wù)及慈善資金和物資的財務(wù)管理均缺乏充分了解， 即便是進行審計也大多只進行合規(guī)性專項審計和一般性財務(wù)審計， 基本沒有再進一步借助分析程序?qū)@些組織內(nèi)部財務(wù)管理缺陷和內(nèi)部控制情況進行分析與評價。 因此， 部分政府審計人員尚未做好緊急時期應(yīng)對慈善資金風(fēng)險的專業(yè)準(zhǔn)備。

四、重大災(zāi)情下社會慈善資金審計規(guī)制相關(guān)問題的成因

1. 部分地區(qū)審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對公益組織慈善資金進行專業(yè)監(jiān)督的法定責(zé)任意識比較淡漠。 審計機關(guān)雖然擬定了應(yīng)急審計管理計劃， 但是缺乏針對公益資金審計的制度規(guī)范， 未能提升專業(yè)監(jiān)管責(zé)任意識， 對于公益組織這樣比較少涉及的審計對象的審計監(jiān)督責(zé)任觀念比較淡漠。 這就使得一旦發(fā)生突發(fā)事件， 對這些組織籌集的資金、物資的審計監(jiān)督就會滯后甚至缺位， 從而導(dǎo)致審計部門未能積極履行對公益組織的審計監(jiān)管法定責(zé)任。

2. 部分審計機關(guān)對參與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理協(xié)同機制建設(shè)的認(rèn)識不到位。 部分審計機關(guān)及其工作人員對審計機關(guān)的國家治理功能認(rèn)知不全， 對公益組織資金、物資審計監(jiān)督的政治性與敏感性認(rèn)識不足， 進而對于履行本部門的職能主動參與審計監(jiān)督的大局意識不到位， 從而使得審計機構(gòu)在應(yīng)對重大公共事件中公益組織等群體的審計時缺乏較完善的應(yīng)對預(yù)案與安排。

3. 審計機關(guān)現(xiàn)有的人才資源短缺， 難以應(yīng)對重大災(zāi)情下公益組織慈善資金審計的任務(wù)。 目前國家審計編制人數(shù)約為8萬人， 而我國國家審計人員需求量至少達30萬人， 特別是缺乏高素質(zhì)的合格專業(yè)人才， 因此， 審計人力資源短缺是不能充分應(yīng)對公益組織慈善資金審計的主要原因之一。

4. 審計人員的專業(yè)勝任能力培養(yǎng)滯后于快速發(fā)展的社會經(jīng)濟形勢的需要。 缺乏合格的審計信息化專業(yè)人員是大多數(shù)審計機構(gòu)都面臨的一個普遍性問題， 而且， 審計部門承擔(dān)的日常審計任務(wù)已經(jīng)非常繁重， 工作時間過長導(dǎo)致審計單位內(nèi)部確實無足夠的時間安排新知識培訓(xùn)和繼續(xù)教育， 自然難以對審計人員進行大數(shù)據(jù)和云計算等智能化專業(yè)能力的培養(yǎng)。

5. 審計機關(guān)對于在職人員重大災(zāi)情應(yīng)急審計管理技能與意識的培養(yǎng)不充分。 由于重大災(zāi)情并非每年都會發(fā)生， 而審計機關(guān)承擔(dān)的日常工作任務(wù)已經(jīng)比較繁重， 很容易忽視對在職人員公共危機和安全審計意識的培養(yǎng)， 間接導(dǎo)致公共事件發(fā)生地審計機關(guān)無暇顧及非政府部門或非營利組織的慈善捐贈資金審計監(jiān)督， 造成審計應(yīng)急管理技能與意識的培養(yǎng)工作準(zhǔn)備不充分， 監(jiān)督范圍受限。

五、有效治理重大災(zāi)情下社會慈善資金審計規(guī)制缺失問題的組合策略

1. 國家法制部門應(yīng)依據(jù)現(xiàn)有法制狀況研究并制定配套的社會慈善資金審計工作法定規(guī)范。

（1）審計主管機關(guān)應(yīng)根據(jù)慈善組織審計立法成本因素、立法程序和社會輿情影響等客觀情況， 盡早與國務(wù)院法制辦和人大法制工作委員會等行政及立法部門進行溝通與協(xié)調(diào)， 做好立法前的盡職調(diào)查和可行性研究， 提出突發(fā)公共事件中公益組織募捐資金審計監(jiān)督法規(guī)修訂和完善的修法議案或立法計劃， 促請盡早出臺針對突發(fā)事件下公益組織審計監(jiān)督的專門法規(guī)或條例。

（2）國家審計署在立法機關(guān)修法的基礎(chǔ)上， 研究修訂或修改審計監(jiān)督的專項法規(guī)。 ①修訂《審計機關(guān)對社會慈善資金審計實施辦法》， 補充突發(fā)公共事件等特殊背景下公益慈善組織財務(wù)審計主體、目標(biāo)、內(nèi)容和取證方式等具體要求， 增加大數(shù)據(jù)技術(shù)審計的新形式; ②根據(jù)實踐需要進一步制定與既有法律相配套的、具有可操作性的指導(dǎo)公益組織募捐資金審計的工作依據(jù)， 如《重大事件慈善資金審計準(zhǔn)則》及其應(yīng)用指南， 為國家審計部門和人員應(yīng)對慈善資金審計提供明確的監(jiān)督對象與檢查方向、清晰的判斷尺度與可操作的評價依據(jù)。

2. 國家審計部門應(yīng)加強對審計人員應(yīng)對重大災(zāi)情的職業(yè)責(zé)任意識的培養(yǎng)并創(chuàng)新相關(guān)內(nèi)部制度規(guī)定。

（1）審計機關(guān)應(yīng)及時動員和組織本單位審計干部深入學(xué)習(xí)2020年春習(xí)近平總書記應(yīng)對新冠肺炎疫情的講話精神， 秉持“疫情就是命令， 防疫就是責(zé)任”的要求， 積極履行國家治理大目標(biāo)下政府審計監(jiān)督部門應(yīng)盡的職業(yè)責(zé)任， 確立為黨分憂、為國盡忠、對人民負責(zé)的審計工作宗旨。

（2）審計機關(guān)應(yīng)迅速制定疫情期間的國家審計線上工作管理制度， 提供線上審計業(yè)務(wù)咨詢， 執(zhí)行與疫情常態(tài)化要求相符合的線上考勤制度， 嚴(yán)肅問責(zé)事件期間違反工作紀(jì)律的人員， 公開警示未能勤勉盡責(zé)的人員及其行為。

（3）組織重大災(zāi)情所在地審計執(zhí)行部門及其工作人員舉辦重大疫情期間深化發(fā)展形勢與審計實踐方面問題的理論研討會或工作會議， 遠程收聽或收看線上專項公益組織資金審計的專家講座和網(wǎng)絡(luò)專業(yè)知識課程， 參加線上審計實踐經(jīng)驗交流會， 學(xué)習(xí)國內(nèi)外成功的應(yīng)急審計組織管理案例中的經(jīng)驗做法， 對比此次疫情中中外政府應(yīng)對疫情的政策和舉措， 總結(jié)我國突發(fā)事件下統(tǒng)籌應(yīng)急管理制度優(yōu)勢， 強化審計主體積極參與地方政府應(yīng)急管理協(xié)同機制建設(shè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

3. 國家審計機關(guān)應(yīng)積極探索與創(chuàng)新多樣化的社會公益組織審計規(guī)制模式。 重大災(zāi)情期間慈善資金審計一般具有規(guī)模大、來源多、種類雜、對象廣、取證難和評價要求高等鮮明特征， 其調(diào)查與收集證據(jù)的難度與復(fù)雜性遠高于非突發(fā)事件時期一般項目的合規(guī)性審計和財務(wù)審計[3] ， 審計機關(guān)需采取不同于傳統(tǒng)審計監(jiān)督的特定程序。

（1）各地審計部門應(yīng)深入研究和分析國家審計在重大災(zāi)情審計中的經(jīng)驗與教訓(xùn)， 充分借鑒2008年5月汶川地震后四川省審計廳實施突發(fā)事件應(yīng)急審計的成功做法， 如實施了“四統(tǒng)一”的應(yīng)急審計機制， 即在審計署黨組的統(tǒng)一部署下， 采取聯(lián)合審計、混合編組的方式整合審計力量， 并按“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一報告”的原則， 逐步提高慈善資金審計取證效率和提升公益項目資金的籌集效益與效果。

（2）地方審計機關(guān)應(yīng)深入研究與創(chuàng)新已有國家審計監(jiān)督管理模式。 ①積極落實審計署提出的審計項目和審計組織方式“兩統(tǒng)籌”工作要求， 抓實審計項目管理， 整體優(yōu)化審計資源配置。 ②逐步探索和形成能適應(yīng)重大災(zāi)情慈善資金監(jiān)督需求的財務(wù)審計和合規(guī)性審計， 對公益項目實施跟蹤審計和經(jīng)濟責(zé)任審計同步審計， 探索“一次多審、一審多果、一果多報、一報多用”等多維化、模塊化和動態(tài)化組合的項目審計監(jiān)督模式， 對不同類型公益審計項目進行統(tǒng)籌融合和有機銜接， 探索和創(chuàng)新公益組織審計監(jiān)督的新模式。 ③借助社會公眾和新聞輿論等監(jiān)督力量提供線索， 深度揭示截留、擠占、挪用本應(yīng)用于疫情防控的公益慈善資金和其他捐贈款物等行為; 對涉嫌重大違紀(jì)違法問題的， 要及時移交紀(jì)檢監(jiān)察或司法機關(guān)處理。

4. 堅持全面提升現(xiàn)有審計人員熟練運用大智移云技術(shù)進行輔助審計的專業(yè)能力。 近年來， 國家審計熟練運用大數(shù)據(jù)、智能化設(shè)備、移動互聯(lián)網(wǎng)和云計算等技術(shù)， 積累了豐富的數(shù)字化和數(shù)據(jù)化審計經(jīng)驗， 為重大災(zāi)情下慈善資金的審計監(jiān)督提供了充分的技術(shù)條件， 因此， 重大災(zāi)情下的慈善資金審計應(yīng)充分利用智能化信息技術(shù)的輔助。 主要措施包括：①通過與地方民政部門共享慈善資金籌集方面的數(shù)據(jù)和信息， 推進市區(qū)兩級公益組織審計數(shù)據(jù)分析全覆蓋， 維護公益資金審計網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫安全性。 ②推進公益組織審計數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)， 提升公益組織資金審計評價的客觀性與社會信譽度。 ③總結(jié)大數(shù)據(jù)公益審計經(jīng)驗， 量化分析數(shù)據(jù)， 開展跨地區(qū)大數(shù)據(jù)審計研討交流活動， 采取傳統(tǒng)+自媒體等方式進行大數(shù)據(jù)審計成果推廣與宣傳， 實現(xiàn)“同級審”和“異地審”的成果共享目標(biāo)[4] 。 ④建立公益資金審計數(shù)據(jù)采集制度， 實施公益組織審計業(yè)務(wù)電子數(shù)據(jù)歸口管理， 將公益組織運作與管理狀況的審計評估結(jié)果定期報送當(dāng)?shù)孛裾块T、政府應(yīng)急管理部門， 進一步完善地方政府監(jiān)管部門間公共治理信息溝通與運用機制。

5. 審計部門應(yīng)有序推進能掌握重大災(zāi)情社會資金審計規(guī)制技能的復(fù)合型“四高”人才培養(yǎng)工程。

（1）審計機關(guān)應(yīng)積極研究與擬定 “十四五”人才發(fā)展規(guī)劃與方案， 啟動有應(yīng)急反應(yīng)能力的復(fù)合型審計專業(yè)人才培養(yǎng)工程， 致力于為公益組織資金審計監(jiān)督儲備充足的高質(zhì)量審計專業(yè)人員。

（2）應(yīng)提前統(tǒng)籌謀劃與全面調(diào)查， 制定復(fù)合型人才培育計劃與培訓(xùn)制度。 ①可實施集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)和“以審代訓(xùn)”相結(jié)合方式， 建立有現(xiàn)代審計思維、掌握綜合審計技能和先進審計技術(shù)工具的人才培養(yǎng)模式， 為本單位自行培養(yǎng)審計專才。 ②建立起市、縣基層審計干部上調(diào)到省審計廳“以干代訓(xùn)”常態(tài)化工作機制， 實行滾動式安排， 分類分期分批進行， 統(tǒng)一參與省廳專項審計和綜合管理工作， 由上級單位為基層審計單位培養(yǎng)慈善資金審計專門人才。

（3）需積極推動審計專業(yè)知識+信息技術(shù)+經(jīng)濟金融+宏觀形勢預(yù)測+微觀能效測算等多專業(yè)方向交叉型人才梯隊建設(shè)， 組建動態(tài)化的專業(yè)調(diào)查團隊、大數(shù)據(jù)分析團隊、協(xié)調(diào)溝通團隊， 強化團隊協(xié)同審計與團體實戰(zhàn)能力， 開展數(shù)字化審計技術(shù)攻關(guān)活動， 對審計團隊進行動態(tài)管理， 提高公益組織資金審計效率與質(zhì)量。 努力培育能投身應(yīng)急審計監(jiān)督工作， 具有高政治覺悟、高職業(yè)道德、高職業(yè)能力與高職業(yè)素養(yǎng)的“四高”專門人才， 真正完善國家審計針對社會慈善資金使用效率的約束、制衡和保障等功能。

[1] 劉家義.論國家治理與國家審計[ J].中國社會科學(xué)，2012（6）：60 ～ 72+206.

[2] 王中信.重大突發(fā)性公共事件全過程跟蹤審計方式探討[ J].審計研究，2009（6）：3 ～ 7+12.

[3] 劉莉娜.應(yīng)對突發(fā)公共事件審計問題的對策研究[ J].中外企業(yè)家，2013（10）：231+233.

[4] 鄭石橋.論突發(fā)公共事件審計目標(biāo)[ J].財會月刊，2020（14）：87 ～ 90.