寶雞青年參與社區(qū)治理情況調(diào)查

團(tuán)寶雞市委

居民參與社區(qū)治理是城市建設(shè)和發(fā)展的持久動(dòng)力，而青年群體一直是社區(qū)治理的難點(diǎn)。一方面，青年通常有溢出社區(qū)的學(xué)習(xí)工作環(huán)境和社交圈子，社區(qū)事務(wù)參與意識(shí)淡漠，參與率較低；另一方面，社區(qū)需要青年的活力，尤其是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，社區(qū)的自治共治、公共服務(wù)、公共安全、應(yīng)急救援等等，很多方面都迫切需要年輕人的參與。

具體到寶雞來講，青年參與社區(qū)治理除了存在以上城市發(fā)展普遍性的問題之外，作為地處西部地區(qū)的工業(yè)城市，還面臨著青年人口凈流出的現(xiàn)實(shí)與壓力。寶雞有相對(duì)完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)宜居的生活環(huán)境、相對(duì)完備的城市功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，但青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍、青年社會(huì)參與途徑仍有很大提升空間。寶雞現(xiàn)有376萬人口，其中18至35周歲青年約80萬人，在近年來的創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)和2020年初以來的新冠肺炎疫情防控期間，我們看見了社區(qū)治理中涌現(xiàn)的青春力量，卡點(diǎn)值守、醫(yī)療保障、線上互助、應(yīng)急救援，青年從旁觀者和隱身人變?yōu)閰⑴c者。但在更多的社區(qū)治理“日常時(shí)間”，青年和社區(qū)的疏離是一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)，青年對(duì)社區(qū)的需求遠(yuǎn)不如社區(qū)對(duì)青年的需求。如何搭建平臺(tái)，有效調(diào)動(dòng)青年參與社區(qū)治理，是加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作、促進(jìn)基層民主建設(shè)的一個(gè)重要課題，也是引導(dǎo)青年有序參與、進(jìn)一步推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，為城市帶來“青春氣息”，增強(qiáng)寶雞對(duì)于青年吸引力凝聚力的重要途徑。

為準(zhǔn)確分析寶雞青年社區(qū)參與和社區(qū)青年工作面臨的形勢(shì)任務(wù)，探索尋找應(yīng)對(duì)措施，指導(dǎo)和推進(jìn)青年有效參與社區(qū)治理工作，團(tuán)市委組建課題組，在對(duì)青年進(jìn)行抽樣問卷調(diào)查、對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、青年工作和共青團(tuán)工作狀況進(jìn)行摸底、與基層黨團(tuán)干部和社區(qū)治理領(lǐng)域?qū)＜疑钊虢涣鞯幕A(chǔ)上，經(jīng)過對(duì)獲取數(shù)據(jù)資料和收集意見建議的分析研究，形成本調(diào)查報(bào)告。

基本狀況

近期，課題組面向金臺(tái)、陳倉、高新區(qū)和蔡家坡開發(fā)區(qū)120名見習(xí)大學(xué)生、各行業(yè)在職青年開展了《寶雞青年參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理情況》的小樣本調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，過去一年里，35%的青年“參與過社區(qū)治理，向社區(qū)治理主體提過意見或建議”，而從未提過意見的多達(dá)65%；但另一方面，約56%的青年主張“我是社區(qū)一員，應(yīng)該積極參與社區(qū)治理”。值得一提的是，現(xiàn)在青年政治參與和社會(huì)參與方式呈現(xiàn)理性、多元化與網(wǎng)絡(luò)化特征。約30%的青年更加愿意選擇參加青年社會(huì)組織活動(dòng)，約50%的青年遇到問題會(huì)首先選擇“通過網(wǎng)絡(luò)或政務(wù)服務(wù)熱線渠道反映”。

從調(diào)查情況來看，“活動(dòng)性參與”是當(dāng)下社區(qū)提供的最普遍的參與模式，而隨著各類社會(huì)組織的興起并越來越多地介入到社會(huì)建設(shè)中來，其獨(dú)特的角色優(yōu)勢(shì)和專業(yè)能力，漸漸為青年以及社區(qū)治理從業(yè)人員所認(rèn)可，比如公益性社會(huì)組織，一般由專業(yè)團(tuán)隊(duì)來運(yùn)營(yíng)，有更廣的思路，能帶來新的視野，也逐漸吸引越來越多的青年主動(dòng)參與。但目前，在社區(qū)青年中仍普遍存在淺表參與現(xiàn)象，在涉及社區(qū)治理公共決策等相關(guān)事務(wù)時(shí)表現(xiàn)相對(duì)消極，比如對(duì)于社區(qū)居委會(huì)選舉采取逃避的態(tài)度，許多人對(duì)社區(qū)公共事務(wù)方面的付出有“出力不討好”和更愿“搭順風(fēng)車”的認(rèn)識(shí)。

就參與治理的渠道而言，青年更常使用社區(qū)微信群、政務(wù)媒體、政務(wù)服務(wù)熱線等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來進(jìn)行意見表達(dá)。在抽樣調(diào)查中，這一比例高達(dá)50%。而在問到希望社區(qū)提供哪些服務(wù)或資源時(shí)，提到“子女托管、教育服務(wù)”的最多，比例上居于首位。就參與治理的意愿而言，調(diào)查表明，雖然超過半數(shù)的青年在形式上承認(rèn)“青年應(yīng)該擔(dān)負(fù)起社區(qū)治理主體性責(zé)任”這樣的說法，但這一意識(shí)形態(tài)對(duì)個(gè)體的實(shí)際作用并不如想象中大，年輕人是否采取實(shí)際參與行動(dòng)和是否在形式上承認(rèn)這一意識(shí)形態(tài)符號(hào)幾乎不相關(guān)，青年選擇參與社會(huì)治理的初衷有約70%是“維護(hù)自身合法權(quán)益”“自身愛好”“提升業(yè)余生活的多樣性”等個(gè)性表達(dá)。

我市近年來結(jié)合區(qū)位條件和資源稟賦，充分利用有利政策因素，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，突破常規(guī)，社區(qū)治理工作迅速發(fā)展，某些方面在全省乃至全國(guó)都走到了前列，成功創(chuàng)建為西北地區(qū)唯一一家“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范市”，探索形成了“社區(qū)微治理”“網(wǎng)格化管理服務(wù)”等治理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)培育了一大批中青年社區(qū)工作者，尤其是其中的青年工作者，對(duì)社區(qū)而言是一群素質(zhì)高、有理想、能做事的重要力量，他們的存在不僅利于推動(dòng)社區(qū)治理主體的工作，同時(shí)對(duì)激發(fā)一般青年參與到社區(qū)治理中來也起到了很好的示范和榜樣作用。

分析和建議

對(duì)現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析，我們認(rèn)為，推動(dòng)寶雞青年更好參與社區(qū)治理工作既面臨客觀環(huán)境制約，更面臨難得機(jī)遇，要取得實(shí)質(zhì)性突破，就要以新發(fā)展理念為統(tǒng)攬，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段特征和地方特色，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、拓寬視野、明確定位、找準(zhǔn)著力點(diǎn)，從創(chuàng)新組織運(yùn)行模式和工作推進(jìn)方式等層面逐步推動(dòng)，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

不斷推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新，解決發(fā)展性制約因素。充分借鑒吸收社區(qū)治理已形成的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)寶雞特有的經(jīng)驗(yàn)做法，立足解決青年的揪心事、操心事、煩心事，通過豐富社區(qū)民主協(xié)商形式，摸清青年參與社區(qū)需求，找準(zhǔn)青年發(fā)展與社區(qū)治理的結(jié)合點(diǎn)，不斷創(chuàng)新青年發(fā)展和基層社區(qū)治理理念，以點(diǎn)帶面，以關(guān)鍵群體帶動(dòng)整體突破，持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力和治理水平現(xiàn)代化。建議將青年發(fā)展和共青團(tuán)工作納入社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)議事議程，利用黨群現(xiàn)有資源，依托黨群現(xiàn)有陣地，融入青年和共青團(tuán)特色，真正把黨組織的部署和青年的需求體現(xiàn)在社區(qū)青年發(fā)展和共青團(tuán)工作上，支持團(tuán)組織履行好服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)青年的職能。同時(shí)，要充分做好青年發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的銜接，充分把握中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃實(shí)施和在市“十四五”規(guī)劃中設(shè)立青年發(fā)展專章的政策機(jī)遇，對(duì)已有的政策，著重在落實(shí)和有形化上下工夫，積極探索有效的約束機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)政策剛性和可操作性。市級(jí)青年發(fā)展職能部門要加強(qiáng)政策研究，積極為基層組織建設(shè)提供政策保障，加強(qiáng)與下一級(jí)黨委職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，在基層團(tuán)組織或青年工作委員會(huì)人員配套、待遇、流轉(zhuǎn)等方面落實(shí)必要的規(guī)定，建立起有效的青年工作激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制。

青年發(fā)展資源向社區(qū)傾斜，發(fā)揮基層主體作用，解決機(jī)制性制約因素。越到基層，資源越少，困難越多。青年發(fā)展職能部門要整合資源，匯集力量，把項(xiàng)目向基層鎮(zhèn)街和社區(qū)傾斜，把活動(dòng)放在基層社區(qū)，讓基層能夠充分參與青年事務(wù)和項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)基層活躍。市級(jí)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展示范性的工作項(xiàng)目，抓好工作的督導(dǎo)落實(shí)；縣區(qū)、鎮(zhèn)街青年發(fā)展職能部門也要發(fā)揮在各自區(qū)域中的樞紐作用，加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)和區(qū)域內(nèi)資源的聯(lián)絡(luò)，指導(dǎo)社區(qū)做好青年社會(huì)參與工作項(xiàng)目的建設(shè)和深化。社區(qū)治理的實(shí)質(zhì)是建構(gòu)一個(gè)以“社區(qū)”為主體的治理體系，社區(qū)建設(shè)之初，因?yàn)橐杆俳?gòu)基層組織，政府主導(dǎo)的因素比較強(qiáng)，社區(qū)組織的行政性較為突出，但是，社區(qū)的定位不是一級(jí)政府，社區(qū)建設(shè)的最終途徑也是要實(shí)現(xiàn)自治，要獲得持久的動(dòng)力，必須有社區(qū)成員的廣泛參與。推動(dòng)青年參與社區(qū)治理工作應(yīng)充分把握社區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)和青年發(fā)展特點(diǎn)，充分依賴、發(fā)動(dòng)社區(qū)內(nèi)單位及兩新組織青年等，發(fā)揮基層主體作用，在社區(qū)基層組織網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建過程中，盡可能地體現(xiàn)廣泛性和代表性，規(guī)避青年政治參與意識(shí)淡漠等因素，可以通過青年志愿者、公益創(chuàng)投項(xiàng)目等品牌工作推介和青年文化活動(dòng)的影響，逐步贏得青年的認(rèn)可，促進(jìn)青年參與社區(qū)治理的熱情。

找準(zhǔn)推動(dòng)青年參與社區(qū)治理的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)。推動(dòng)青年參與社區(qū)治理，是城市增進(jìn)活力健康發(fā)展的需要，也是引導(dǎo)青年有序參與、鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)的題中應(yīng)有之義。引導(dǎo)青年參與社區(qū)治理，要緊緊圍繞服務(wù)黨政工作大局、服務(wù)青年群體迫切需求。當(dāng)前，針對(duì)疫情防控常態(tài)化形勢(shì)下青年就業(yè)、學(xué)習(xí)壓力增大、青少年事務(wù)管理缺失、青年參與社會(huì)事務(wù)平臺(tái)匱乏、社區(qū)居民彼此隔閡、缺乏認(rèn)同感與歸屬感等社區(qū)治理和青年發(fā)展中的突出問題，要多搭建橋梁紐帶，為青年辦實(shí)事，解難事。要多關(guān)注青年現(xiàn)實(shí)冷暖，用對(duì)青年的有效服務(wù)增進(jìn)對(duì)于青年的吸引凝聚，進(jìn)一步提升在青年中的組織力和引領(lǐng)力。另外，引導(dǎo)青年進(jìn)社區(qū)可以做很多事，比如社區(qū)志愿服務(wù)、社區(qū)文化活動(dòng)等，但隨著我市城市建設(shè)水平和社區(qū)組織結(jié)構(gòu)的不斷提升完善，社區(qū)治理的核心問題已逐漸轉(zhuǎn)移到社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司“三駕馬車”的關(guān)系協(xié)調(diào)問題，怎么樣讓青年深入?yún)⑴c到這“三駕馬車”的運(yùn)行過程當(dāng)中，就需要我們找準(zhǔn)切入點(diǎn)，比如可以推薦優(yōu)秀青年參與正在開展的村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉，或者是推動(dòng)青年參與業(yè)委會(huì)建設(shè)，這些都可能成為推動(dòng)青年深度參與社區(qū)治理的一個(gè)有效突破口，或有可能達(dá)到小切入大縱深的目標(biāo)。

打造青年參與社區(qū)治理工作品牌。近年來，我市在社區(qū)治理和青年發(fā)展工作領(lǐng)域形成了一大批諸如社區(qū)志愿服務(wù)和諧行動(dòng)、青春驛站、“四點(diǎn)半課堂”等工作品牌，這些工作在不同時(shí)期、不同領(lǐng)域都發(fā)揮了很好的作用。當(dāng)前，我們一是要鞏固符合實(shí)際、青年歡迎、具有旺盛生命力的傳統(tǒng)品牌，不斷賦予新的內(nèi)涵，豐富完善；同時(shí)要把握市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，延伸社區(qū)青年工作品牌的實(shí)施主體和領(lǐng)域；比如將青春驛站主動(dòng)融入黨建工作格局、延伸到兩新組織和新階層青年集聚行業(yè)與領(lǐng)域，又比如加強(qiáng)對(duì)于青年志愿者的規(guī)范，實(shí)行積分制管理，將志愿服務(wù)活動(dòng)有效納入社會(huì)信用體系。二是要針對(duì)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和青年特點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，在重點(diǎn)領(lǐng)域和空白領(lǐng)域積極探索新的載體，設(shè)置符合實(shí)際的新的工作載體。只有強(qiáng)化品牌觀念，優(yōu)化品牌工作，打造以社區(qū)治理整體品牌和具有旺盛生命力的城市社區(qū)青年工作品牌相結(jié)合的品牌體系，才能最大限度地發(fā)揮青年品牌對(duì)社區(qū)治理工作的促進(jìn)作用。

總之，社區(qū)治理為青年提供了廣闊的舞臺(tái)，但青年參與社區(qū)治理路徑有待不斷拓寬和優(yōu)化。作為地處西部地區(qū)的關(guān)中平原城市群副中心城市，寶雞青年參與社區(qū)治理有自己獨(dú)特的稟賦和優(yōu)勢(shì)，更有時(shí)不我待的壓力與動(dòng)力，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變化的時(shí)代背景下，站在新發(fā)展階段已然開啟、區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展、中心城市洼地效應(yīng)更加明顯、青年人才流動(dòng)更趨頻繁的發(fā)展維度中，我們需要不斷增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，積極探索實(shí)踐創(chuàng)新，牢固樹立新發(fā)展理念和青年優(yōu)先發(fā)展理念，不斷增強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新能力，更加重視青年群體的發(fā)展?jié)摿?，才能為新時(shí)代寶雞追趕超越奠定堅(jiān)實(shí)的人才支撐，為城市發(fā)展贏得現(xiàn)在和未來。