市場(chǎng)化碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的會(huì)計(jì)手段與實(shí)施

袁廣達(dá) 仲也 王夢(mèng)媛

【摘要】碳排放權(quán)交易的推廣和“努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”這一目標(biāo)的提出， 預(yù)示著能源革命的到來(lái)， 而碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)市場(chǎng)化的會(huì)計(jì)工具， 即與碳交易市場(chǎng)密切相關(guān)的碳交易核算會(huì)計(jì)、碳財(cái)務(wù)預(yù)算、碳金融會(huì)計(jì)、碳稅會(huì)計(jì)、碳績(jī)效審計(jì)等。 基于我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大的現(xiàn)狀， 碳中和目標(biāo)還要根據(jù)地域性特征加以區(qū)別設(shè)置， 不同地域的碳交易手段實(shí)施需要輔以相應(yīng)的會(huì)計(jì)工具， 以使碳交易結(jié)果能夠落地， 實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】碳中和;碳排放權(quán)交易;碳會(huì)計(jì);市場(chǎng)手段

一、引言

我國(guó)十分重視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題， 這是因?yàn)椋阂环矫妫?后工業(yè)化時(shí)代我國(guó)經(jīng)歷了礦產(chǎn)資源、生物能源的大量消耗， 粗放的管理模式造成很多地方面臨資源枯竭、污染嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)式微的困境， 急需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式; 另一方面， 伴隨智能化時(shí)代的到來(lái)與第四次科技革命的興起， 我國(guó)當(dāng)前的科技水平要想實(shí)現(xiàn)突破， 良好的生態(tài)、生活環(huán)境是必不可少的。 近日， 生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了碳排放權(quán)交易新規(guī)， 預(yù)計(jì)2021年2月初全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易平臺(tái)將全面上線(xiàn)。 從試點(diǎn)到全國(guó)推廣， 碳排放權(quán)交易的市場(chǎng)化邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。 碳排放權(quán)就是二氧化碳的排放權(quán)利， 碳排放權(quán)交易即是將此權(quán)利作為可以交易的商品， 在雙方都認(rèn)可的公平條件下進(jìn)行公開(kāi)、自愿的交換。 具體來(lái)說(shuō)， 一些碳排放量超過(guò)排放指標(biāo)的企業(yè)以協(xié)議或者競(jìng)價(jià)的方式向指標(biāo)富余的企業(yè)或地方購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)， 以達(dá)到整體上的“碳中和”。 所謂“碳中和”， 就是二氧化碳排放量降為零。 作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體， 實(shí)現(xiàn)二氧化碳控制排放直至碳中和， 對(duì)我國(guó)乃至世界都極為重要， 而碳排放權(quán)交易是重要手段。 碳中和目標(biāo)需要借助碳市場(chǎng)的運(yùn)作得以實(shí)現(xiàn)， 而碳市場(chǎng)又需要市場(chǎng)化的碳會(huì)計(jì)工具的支持。 碳會(huì)計(jì)的全稱(chēng)是碳排放權(quán)會(huì)計(jì)， 它需要遵循碳交易地的市場(chǎng)法規(guī)， 以碳排放權(quán)配額、核證減排量及其等值貨幣為計(jì)量單位， 以企業(yè)履行低碳、減碳等強(qiáng)制或自愿節(jié)能減排社會(huì)責(zé)任為基礎(chǔ)， 對(duì)碳交易業(yè)務(wù)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、核算和報(bào)告[1，2] 。 可見(jiàn)， 碳會(huì)計(jì)的定義與“碳排放權(quán)”“市場(chǎng)交易”“交易規(guī)則”“會(huì)計(jì)工具”等關(guān)鍵詞密切相關(guān)， 碳交易市場(chǎng)是生態(tài)現(xiàn)象過(guò)渡到經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的必然產(chǎn)物， 會(huì)進(jìn)一步影響會(huì)計(jì)實(shí)踐[3] 。

由此， 本文探討的碳會(huì)計(jì)主要著眼于“碳”的會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)預(yù)算、管理會(huì)計(jì)、金融財(cái)務(wù)、審計(jì)監(jiān)督和稅務(wù)會(huì)計(jì)等工具的擴(kuò)展會(huì)計(jì)范疇， 目的是控制大氣中溫室氣體的濃度， 使其符合既定標(biāo)準(zhǔn)。

二、運(yùn)用市場(chǎng)化會(huì)計(jì)手段達(dá)到碳中和目標(biāo)

誠(chéng)然， 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和碳減排二者之間不平衡的挑戰(zhàn)是長(zhǎng)期的， 為了更好地應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)， 首先需要整頓碳市場(chǎng)， 并通過(guò)市場(chǎng)化手段， 憑借最小的社會(huì)成本達(dá)到碳中和目標(biāo)。 事實(shí)上， 我國(guó)在這方面已有很多富有成效的嘗試， 如2011年建立的區(qū)域性碳交易體系和目前正在建設(shè)的全國(guó)碳市場(chǎng)。 實(shí)踐表明， 以市場(chǎng)為主導(dǎo)的減排機(jī)制是值得推崇的， 既能實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)， 還能讓企業(yè)個(gè)性化地選擇減排手段， 減輕了高排放企業(yè)的壓力， 平衡了其生產(chǎn)成本。 然而， 從真正開(kāi)始市場(chǎng)化到初步繁榮， 直到達(dá)成“力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值， 努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”這個(gè)目標(biāo)[4] ， 在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)還有很長(zhǎng)的路要走。

1. 碳市場(chǎng)。 碳交易市場(chǎng)作為一個(gè)新興市場(chǎng)， 需要參考二氧化碳排放總量對(duì)碳配額進(jìn)行交易， 這樣形成的市場(chǎng)價(jià)格才具有代表性。 而目前， 我國(guó)未來(lái)若干年的碳排放總量還未逐年確定。 在進(jìn)行總量分配的時(shí)候， 需要與當(dāng)前的生產(chǎn)條件相匹配， 不可過(guò)于激進(jìn)[5] 。 聚焦到碳排放權(quán)交易市場(chǎng)， 地方政府需事先探明當(dāng)?shù)氐奶寂欧趴偭浚?針對(duì)中央下達(dá)的碳排放目標(biāo)， 摸清本地到底是否需要購(gòu)入排放指標(biāo)。 此外， 在企業(yè)碳排放確權(quán)的過(guò)程中， 政府要加大執(zhí)法監(jiān)督查處力度， 讓每家高排放企業(yè)做到“心中有數(shù)”。 還需要對(duì)參與交易的企業(yè)進(jìn)行輔導(dǎo)， 鼓勵(lì)其通過(guò)市場(chǎng)化的方式擺脫生產(chǎn)困境。

我國(guó)提出要在2030年前達(dá)到碳排放的峰值， 為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)， 需要合理地進(jìn)行資源配置。 我國(guó)一些城市已經(jīng)在積極發(fā)展碳市場(chǎng)， 例如天津、廣州等地已建立了一定規(guī)模的碳市場(chǎng)， 同時(shí)也進(jìn)行了一些碳排放權(quán)交易， 并有了規(guī)律性的交易價(jià)格。 這種資源流通、統(tǒng)籌的方式并不鮮見(jiàn)， 與其最相似的就是土地流轉(zhuǎn)相關(guān)市場(chǎng)， 如重慶市將農(nóng)村地方富余的工業(yè)用地指標(biāo)進(jìn)行掛牌交易， 讓城市地區(qū)以集合競(jìng)價(jià)的方式購(gòu)買(mǎi)， 這樣城市地區(qū)緩解了居住用地緊缺的狀況， 可以將部分工業(yè)用地轉(zhuǎn)為居住用地， 而農(nóng)村地區(qū)得到了資金補(bǔ)貼， 經(jīng)濟(jì)也得以發(fā)展。 這種交易方式有極強(qiáng)的正外部性， 資源得到流通的同時(shí)“意外地”讓重慶地區(qū)的房?jī)r(jià)得到控制， 成為全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的“學(xué)霸生”。 在這樣的交易體系中， 地方政府、開(kāi)發(fā)商、市場(chǎng)本身與居民都發(fā)揮了重要作用。

2. 利用會(huì)計(jì)手段進(jìn)行碳市場(chǎng)交易以支持碳中和。 碳市場(chǎng)交易本質(zhì)上是一項(xiàng)物品交換的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)， 在碳交易過(guò)程中所形成的碳排放權(quán)資產(chǎn)化或費(fèi)用化以及相關(guān)問(wèn)題， 必然要融合到現(xiàn)行的會(huì)計(jì)系統(tǒng)中來(lái)， 因此會(huì)計(jì)手段可作為一種重要的輔助工具支持碳中和。 廣義的會(huì)計(jì)手段主要包括碳財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、碳稅會(huì)計(jì)、碳金融財(cái)務(wù)、碳資本運(yùn)作、碳審計(jì)監(jiān)督等技術(shù)工具或手段， 碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是上述各種會(huì)計(jì)手段綜合作用的結(jié)果。

（1）碳財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。 對(duì)于碳市場(chǎng)價(jià)格的選取， 以及如何進(jìn)行碳配額， 都需要會(huì)計(jì)核算技術(shù)和方法加以支持。 首先， 應(yīng)以資源環(huán)境法律法規(guī)為依據(jù)， 采用貨幣、實(shí)物等形式， 完整、系統(tǒng)地反映和指導(dǎo)企業(yè)控污減排和節(jié)能降耗等活動(dòng)中涉及的資金運(yùn)轉(zhuǎn)、貨物流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)消耗業(yè)務(wù)， 同時(shí)基于產(chǎn)業(yè)鏈的上游和下游企業(yè)的剩余碳排放權(quán)和可抵減的碳排放量對(duì)碳交易進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。 其次， 應(yīng)識(shí)別企業(yè)發(fā)生的碳活動(dòng)的對(duì)象和要素， 通過(guò)嚴(yán)密的會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和記錄活動(dòng)， 最終形成和提供一套反映企業(yè)“碳資產(chǎn)”“碳負(fù)債”和“碳變動(dòng)”等情況的碳會(huì)計(jì)報(bào)告， 將企業(yè)的碳活動(dòng)嵌入現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算體系， 系統(tǒng)地披露企業(yè)的碳會(huì)計(jì)信息。

（2）碳稅會(huì)計(jì)。 碳稅是一種重要的市場(chǎng)調(diào)節(jié)與干預(yù)手段。 當(dāng)前碳市場(chǎng)僅涉及電力行業(yè)， 其他行業(yè)的碳排放或可采用征收碳稅的方式加以約束， 碳稅的征收將提高相關(guān)能源產(chǎn)品價(jià)格， 既能促進(jìn)不同燃料之間的替代， 又能促進(jìn)各種要素之間的替代， 有利于聯(lián)合生態(tài)效率的提高。 從碳排放的相關(guān)制度看， 環(huán)境保護(hù)稅法可加入碳稅， 并結(jié)合生態(tài)領(lǐng)域的排放許可制度， 以獲得現(xiàn)有稅收體制的有力支撐。 從碳排放主體的角度看， 碳稅能夠指引企業(yè)穩(wěn)定投資方向[5] ， 碳稅稅率的制定可以參照碳市場(chǎng)的價(jià)格， 這樣就不會(huì)在碳減排方面向市場(chǎng)參與者傳遞不一致的信號(hào)。

（3）碳金融財(cái)務(wù)。 一個(gè)好的碳市場(chǎng)本身也是一個(gè)金融市場(chǎng)， 需要足夠的資金流轉(zhuǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理。 在碳市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行一段時(shí)間后， 可創(chuàng)新碳市場(chǎng)機(jī)制， 綜合建立有關(guān)碳排放權(quán)的期權(quán)， 發(fā)展有關(guān)的金融衍生產(chǎn)品， 用碳配額收入以及期貨價(jià)格， 通過(guò)金融市場(chǎng)轉(zhuǎn)變成當(dāng)前的投資， 即用未來(lái)的碳減排或碳沉降所能獲得的收入支持當(dāng)期的投資。 之后可以引入期貨市場(chǎng)， 允許機(jī)構(gòu)、個(gè)人投資者進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)， 還可以建立一定量的開(kāi)放式基金， 打通資本市場(chǎng)與碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的壁壘， 在兩個(gè)市場(chǎng)的循環(huán)中尋找更多的發(fā)展機(jī)遇。

（4）碳資本運(yùn)作。 事實(shí)上， 碳排放權(quán)可以被看作是企業(yè)的運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)、資本和資金等， 通過(guò)投資和參與碳交易活動(dòng)獲取綠色經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。 不同碳容量地區(qū)利用碳市場(chǎng)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)平衡資源分配和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)， 借以達(dá)到強(qiáng)化低碳意識(shí)、樹(shù)立生態(tài)環(huán)境價(jià)值觀的目的， 這是一項(xiàng)低碳綠色扶貧工程。 國(guó)家有關(guān)碳市場(chǎng)的交易制度就應(yīng)該按照這種思路進(jìn)行設(shè)計(jì)， 比如當(dāng)企業(yè)在購(gòu)買(mǎi)減排指標(biāo)時(shí)， 應(yīng)將其確認(rèn)為一項(xiàng)資產(chǎn)， 在資產(chǎn)下設(shè)“碳排放權(quán)”科目進(jìn)行核算[6] 。 除此之外， 還要建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和信息披露制度， 及時(shí)公布碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算等信息。

（5）碳審計(jì)監(jiān)督。 碳審計(jì)對(duì)象是碳專(zhuān)項(xiàng)資金和節(jié)能減排項(xiàng)目。 首先， 碳審計(jì)應(yīng)識(shí)別溫室氣體排放源， 以規(guī)避違規(guī)排放風(fēng)險(xiǎn)， 發(fā)揮審計(jì)在促進(jìn)碳中和過(guò)程中碳減量排放的功能與作用。 其次， 審計(jì)監(jiān)督者應(yīng)向購(gòu)買(mǎi)者公開(kāi)提供某些產(chǎn)品生產(chǎn)所排放的溫室氣體信息， 提醒其理性消費(fèi)。 通過(guò)對(duì)碳信息的審計(jì)鑒證， 解決碳信息利益相關(guān)者之間信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題， 也便于政府根據(jù)碳市場(chǎng)反應(yīng)制定切實(shí)可行的政策， 保障減排政策的實(shí)施力度合適。 最后， 要強(qiáng)調(diào)碳信息披露原則， 碳信息的潛在性、間接性和隱蔽性較其他資產(chǎn)信息更為明顯， 審計(jì)師可能會(huì)顧及碳信息披露所帶來(lái)的訴訟風(fēng)險(xiǎn)， 從而收取更高的審計(jì)費(fèi)用[7] 。 因此， 為提高碳信息的披露水平和保證信息可比性， 監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)考慮將碳信息披露升級(jí)為強(qiáng)制性披露。 盡管近年來(lái)越來(lái)越多的企業(yè)在綠色發(fā)展方面作出更多努力， 但包括碳信息在內(nèi)的信息披露缺乏統(tǒng)一的格式、詳細(xì)程度和充分性要求， 亟待進(jìn)行制度完善。

因此， 碳會(huì)計(jì)、碳稅、碳金融、碳審計(jì)等市場(chǎng)管控和調(diào)節(jié)的主要會(huì)計(jì)手段， 共同推動(dòng)著碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 為保障進(jìn)程的規(guī)范和可行性， 可考慮完善現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算體系， 對(duì)碳活動(dòng)及時(shí)進(jìn)行核算和控制。 正因?yàn)槔脮?huì)計(jì)方法為企業(yè)參與碳交易活動(dòng)創(chuàng)造了條件， 對(duì)碳交易綜合利用碳會(huì)計(jì)措施進(jìn)行衡量能科學(xué)量化碳資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值， 實(shí)現(xiàn)“社會(huì)—自然—經(jīng)濟(jì)”的和諧統(tǒng)一。

三、碳中和要符合區(qū)域性特征

碳中和這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義， 但地區(qū)間的差異性是在實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)過(guò)程中必須考慮的因素。 顯然， 未來(lái)各地區(qū)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中必須考慮應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)， 提高對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題的重視程度， 主動(dòng)依據(jù)各地區(qū)的自然資源特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及環(huán)境承載力， 提升應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。

我國(guó)地域遼闊， 地勢(shì)西高東低， 多種氣候交疊， 南北溫差較大， 且東、中、西部地區(qū)貧富不均， 資源稟賦差異異常明顯， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平懸殊。 比如， 筆者根據(jù)我國(guó)31個(gè)省份2005 ～ 2015年的污染投入額與“三廢”排放量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)， 對(duì)比并分析各省份污染排放量以及對(duì)應(yīng)的治理投資額， 在此基礎(chǔ)上按照污染和治理投入之間的關(guān)系將31個(gè)省份劃分為四大類(lèi)型， 即“高污染—高治理”“低污染—高治理”“低污染—低治理”“高污染—低治理”。 分析可知， 湖南、黑龍江、吉林、云南、四川、廣西這六個(gè)地區(qū)污染較為嚴(yán)重， 但相應(yīng)的污染治理投資額卻較低， 治理壓力較大， 生態(tài)脆弱性較高， 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益加劇。 查閱《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》發(fā)現(xiàn)， 這六個(gè)地區(qū)多是土壤侵蝕敏感性區(qū)域、石漠化敏感性區(qū)域、沙漠化敏感性區(qū)域和酸雨敏感性區(qū)域， 是生態(tài)功能區(qū)建設(shè)中的重點(diǎn)省市。 為此， 這類(lèi)地區(qū)的碳中和實(shí)施過(guò)程和具體方法也應(yīng)有別于其他地區(qū)。

還應(yīng)當(dāng)指出的是， 碳中和是針對(duì)碳排放“污染”而言的， 至于“污染”的界定當(dāng)以行政公告形式規(guī)定， 且這個(gè)“污染”涉及范圍和種類(lèi)非常廣泛， 當(dāng)由環(huán)境技術(shù)專(zhuān)家研究制定具體標(biāo)準(zhǔn)， 并最終由環(huán)境相關(guān)行政管理部門(mén)通過(guò)行政規(guī)范另外發(fā)布施行。 行政機(jī)構(gòu)需要制定的是“非污染”的標(biāo)準(zhǔn)， 它應(yīng)當(dāng)是個(gè)動(dòng)態(tài)的指標(biāo)， 隨著環(huán)境承載力在一定期間的變化而會(huì)有一定幅度的上下調(diào)整， 那么超標(biāo)的結(jié)果就是“污染”。 由此可見(jiàn)， 我國(guó)要想從整體上實(shí)現(xiàn)碳中和， 在此過(guò)程中遇到的問(wèn)題會(huì)是十分復(fù)雜的， 必須制定符合各地區(qū)（生態(tài)功能區(qū)域）特征的戰(zhàn)略和可執(zhí)行的具體措施。 可以基于人口存量和流量、財(cái)政收支規(guī)模、土地面積等現(xiàn)有資源總量， 結(jié)合各地市場(chǎng)發(fā)育程度和環(huán)境承載力， 建立有差別的碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方案。

在具體實(shí)施上， 首先， 要設(shè)定全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行的碳中和預(yù)算的平均水平， 并根據(jù)各地區(qū)特征對(duì)各地區(qū)與平均水平的差距進(jìn)行分析， 將這種差異在經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)出的耗費(fèi)成本通過(guò)引入生態(tài)補(bǔ)償、碳稅等經(jīng)濟(jì)手段加以彌補(bǔ)。 目前對(duì)具有代表性的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先的“長(zhǎng)三角”和“珠三角”地區(qū)實(shí)行低碳城市試點(diǎn)， 并在“十四五”規(guī)劃中就應(yīng)明確提出達(dá)峰路線(xiàn)圖， 且嚴(yán)格對(duì)溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定硬性約束， 以提前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。 而對(duì)高能耗產(chǎn)業(yè)占比大的省份， 如陜西、山西等， 可放寬實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的時(shí)間。 其次， 要大力發(fā)展水力發(fā)電， 因?yàn)樗Πl(fā)電的二氧化碳排放在所有能源中是最低的， 每度電僅有4克， 再就是加強(qiáng)對(duì)更清潔能源的開(kāi)發(fā)和利用， 如太陽(yáng)能和風(fēng)能、潮汐能。 而對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的我國(guó)西部地區(qū)， 可考慮在短期內(nèi)還是聚焦于以解決本地區(qū)突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為主， 在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌考慮碳減排的共生紅利。 最后， 對(duì)于部分民生離不開(kāi)高碳、高污染能源的生產(chǎn)與消費(fèi)的地區(qū)， 在推廣清潔能源的同時(shí)， 相關(guān)部門(mén)也要推出相應(yīng)的社會(huì)保障措施來(lái)避免這些地區(qū)的人群陷入困境。 除此之外， 我國(guó)的“一帶一路”倡議也要倡導(dǎo)低碳、綠色的對(duì)外投資， 以及關(guān)注全球氣候變暖速度比預(yù)期加快可能帶來(lái)的影響。 一方面， 這是我國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)應(yīng)該承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任; 另一方面， 這也是尊重全球碳管制的差異性， 避免其可能給我國(guó)帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)， 尤其是目前“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家還處于追趕階段。

四、碳中和會(huì)計(jì)手段實(shí)施要求

1. 做好碳排放權(quán)市場(chǎng)規(guī)則設(shè)計(jì)， 有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行碳金融工具和碳資本運(yùn)作。 碳中和一個(gè)重要的支持平臺(tái)就是碳排放權(quán)交易市場(chǎng)， 但在我國(guó)建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)無(wú)疑屬于“摸著石頭過(guò)河”， 沒(méi)有樣板可借鑒， 即便對(duì)全球各國(guó)來(lái)說(shuō)也是一項(xiàng)共同的難題， 碳中和具有全球無(wú)界性， 需要世界各國(guó)合作。 鑒于我國(guó)體制的特殊性， 碳排放權(quán)交易市場(chǎng)還不能操之過(guò)急地金融化、證券化。 當(dāng)務(wù)之急是逐步擴(kuò)大市場(chǎng)參與主體范圍， 從電力行業(yè)、電力企業(yè)向鋼鐵、化工、紡織、采礦、煤炭等各個(gè)行業(yè)擴(kuò)展， 讓更多企業(yè)享受到制度創(chuàng)新帶來(lái)的紅利。 在碳排放量的確權(quán)、交易、支付、執(zhí)行、存檔方面要建章立制， 如公開(kāi)透明定價(jià)、競(jìng)價(jià)， 將持有、變更、清繳、注銷(xiāo)碳排放權(quán)的企業(yè)納入統(tǒng)一的編號(hào)管理， 線(xiàn)上交易系統(tǒng)需保證安全性強(qiáng)、保密性高。 在交易過(guò)程中， 對(duì)違規(guī)競(jìng)標(biāo)、哄抬價(jià)格、開(kāi)展私下內(nèi)幕交易的企業(yè)要加大查處力度， 保障依法依規(guī)的企業(yè)所擁有的權(quán)益。 應(yīng)保障對(duì)交易后果的執(zhí)行監(jiān)督到位， 確保交易結(jié)果能按時(shí)落地。

2. 做好節(jié)能減排過(guò)程中碳會(huì)計(jì)技術(shù)與方法的跟進(jìn)。 在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)中， 企業(yè)可能面臨三種選擇：一是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新， 主動(dòng)節(jié)能減排， 讓碳排放量降到目標(biāo)排放量以下， 這種辦法見(jiàn)效雖慢但標(biāo)本兼治， 為此需要輔之以碳會(huì)計(jì)核算、碳成本管理和碳財(cái)務(wù)投資預(yù)算控制; 二是到碳排放權(quán)交易市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)排放指標(biāo)， 這種做法需要付出一定的資金成本， 但見(jiàn)效快、操作方便， 與技術(shù)研發(fā)相比投入少， 為此需要輔之以碳會(huì)計(jì)計(jì)量、碳會(huì)計(jì)核算和碳信息披露; 三是既不需要研發(fā)投入又不需要購(gòu)買(mǎi)碳排放權(quán)， 也就是在市場(chǎng)上已經(jīng)做到“碳平衡”的企業(yè)， 面臨著可能在日后的生產(chǎn)過(guò)程中超額排放的風(fēng)險(xiǎn)， 為此需要輔之以碳稅征收、碳審計(jì)監(jiān)督、碳績(jī)效評(píng)價(jià)和碳風(fēng)險(xiǎn)管理。 以上的選擇中， 企業(yè)可以結(jié)合自身需求自行決定。 比如加大研發(fā)投入， 雖然從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是每個(gè)企業(yè)發(fā)展壯大的必經(jīng)之路， 但購(gòu)入一定的碳排放指標(biāo)亦可做到有備無(wú)患， 在參與市場(chǎng)交易的過(guò)程中可以公平競(jìng)價(jià)、透明詢(xún)價(jià)， 以往比較麻煩的碳排放問(wèn)題能夠很快得到解決。 總而言之， 參與碳交易市場(chǎng)對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)利大于弊， 多出一條新的發(fā)展道路。

3. 提高對(duì)碳會(huì)計(jì)手段的認(rèn)知， 促進(jìn)碳中和意識(shí)和行為的形成。 從政府角度講， 一方面， 政府相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)必須考慮應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)， 提高政府應(yīng)對(duì)氣候變化的認(rèn)知和應(yīng)對(duì)氣候變化的能力， 掌握和應(yīng)用碳會(huì)計(jì)工具來(lái)解決碳排放問(wèn)題， 實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo); 另一方面， 要改變粗放型、高能耗的發(fā)展方式， 依靠技術(shù)手段打牢生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)。 而從公民個(gè)人的角度看， 形成綠色發(fā)展意識(shí)， 做到低碳出行、主動(dòng)保護(hù)環(huán)境是每個(gè)人的責(zé)任。 對(duì)于一些高污染、高排放企業(yè)一經(jīng)媒體曝光， 消費(fèi)者本身也可做到自覺(jué)抵制， 讓其在市場(chǎng)上難以為繼。 在日常生活中， 暢通舉報(bào)機(jī)制， 讓公民成為低碳環(huán)保的“眼線(xiàn)”， 讓偷排的污染企業(yè)無(wú)處遁形， 發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。

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