桐鄉(xiāng)基層獸醫(yī)服務(wù)模式多元化發(fā)展探索

文│徐雅萍 顧春梅 俞乾挺（浙江省嘉興市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院桐鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所）

動(dòng)物防疫工作事關(guān)畜牧業(yè)健康發(fā)展、動(dòng)物源性食品安全和公共衛(wèi)生安全。隨著畜牧業(yè)發(fā)展方式的不斷轉(zhuǎn)變、重大動(dòng)物疫病“先打后補(bǔ)”工作的全面推進(jìn)和動(dòng)物疫病的不斷復(fù)雜化，當(dāng)前對(duì)動(dòng)物防疫工作提出了更高的要求。健全和完善基層獸醫(yī)隊(duì)伍體系，推進(jìn)動(dòng)物防疫工作改革和發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

浙江省桐鄉(xiāng)市根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）畜牧業(yè)養(yǎng)殖情況和未來發(fā)展方向，積極探索基層動(dòng)物防疫多元化發(fā)展模式，助推畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，解決了基層獸醫(yī)隊(duì)伍力量不足、老齡化和專業(yè)性不強(qiáng)等諸多問題。

一、政府聘用，建強(qiáng)動(dòng)物防疫服務(wù)站

桐鄉(xiāng)市不斷推進(jìn)獸醫(yī)服務(wù)體系改革與發(fā)展，形成了市、鎮(zhèn)、場三級(jí)獸醫(yī)服務(wù)隊(duì)伍。動(dòng)物防疫服務(wù)站是桐鄉(xiāng)市通過鎮(zhèn)聘干部形式建立起來的鎮(zhèn)級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)（享受市財(cái)政補(bǔ)助），目前在崗人數(shù)33人，多數(shù)為畜牧獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)的40周歲以下的防疫人員，根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）畜牧業(yè)實(shí)際情況配置防疫人員2～6人，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物防疫工作的具體組織實(shí)施。鄉(xiāng)村獸醫(yī)是鎮(zhèn)級(jí)防疫隊(duì)伍的補(bǔ)充力量，桐鄉(xiāng)市共有鄉(xiāng)村獸醫(yī)100多名。在集中免疫等防疫行動(dòng)開展期間，政府通過臨時(shí)聘用鄉(xiāng)村獸醫(yī)的方式來補(bǔ)充防疫力量，目前老齡化趨勢嚴(yán)重，作用在不斷弱化。鎮(zhèn)級(jí)防疫員隊(duì)伍是基層動(dòng)物防疫工作的主力，承擔(dān)著重大動(dòng)物疫病免疫、免疫臺(tái)賬記錄、畜禽標(biāo)識(shí)管理、畜禽疫病診療、動(dòng)物疫情監(jiān)測、產(chǎn)地檢疫、數(shù)據(jù)上報(bào)等工作。接下來，對(duì)于養(yǎng)殖大鎮(zhèn)需進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)物防疫服務(wù)站功能，抓好隊(duì)伍建設(shè)，確保專業(yè)化、專職化。

二、企業(yè)聘用，培養(yǎng)駐場獸醫(yī)人才

隨著畜牧業(yè)集約化程度的不斷提升、動(dòng)物疫病的日益復(fù)雜化和生物安全防控要求的不斷升級(jí)，單純依靠政府部門傳統(tǒng)的防疫服務(wù)工作模式已不能適應(yīng)新形勢下動(dòng)物防疫需求，當(dāng)前迫切需要落實(shí)養(yǎng)殖場主體的動(dòng)物防疫主體責(zé)任。人才培養(yǎng)是企業(yè)發(fā)展的源泉和動(dòng)力，大型規(guī)模畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、無害化處理廠、屠宰場都需要配有專門的獸醫(yī)人員，從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來說應(yīng)逐步配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)。

獸醫(yī)是一個(gè)綜合性職業(yè)，需要具備動(dòng)物學(xué)、微生物學(xué)、營養(yǎng)學(xué)、動(dòng)物生理學(xué)等學(xué)科相關(guān)方面的知識(shí)，同時(shí)還要具備較強(qiáng)的動(dòng)手和實(shí)踐能力。優(yōu)秀的駐場獸醫(yī)將對(duì)疫苗免疫、獸藥使用、疾病檢測、早期診斷、動(dòng)物檢疫等基層防疫工作發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。桐鄉(xiāng)市鼓勵(lì)和支持規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場配備專門的駐場獸醫(yī)，出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持規(guī)模豬場按要求建設(shè)獸醫(yī)檢測室并配備相應(yīng)的檢測人員。目前，桐鄉(xiāng)市已實(shí)現(xiàn)規(guī)模豬場全覆蓋，并努力將防疫力量推到前線。

三、購買服務(wù)，培育第三方服務(wù)組織

近年來，由于養(yǎng)殖規(guī)模不斷縮減，以小規(guī)模和散養(yǎng)戶為主的鎮(zhèn)（街道）基層防疫員不斷減少，防疫力量相對(duì)薄弱。在集中免疫工作開展期間，出現(xiàn)了獸醫(yī)人員不足、工作開展困難的情況。面對(duì)新問題、新要求，桐鄉(xiāng)市改革探索動(dòng)物防疫新模式，積極培育第三方服務(wù)組織。2020年年初，桐鄉(xiāng)市以河山鎮(zhèn)為試點(diǎn)率先使用政府購買服務(wù)的方式開展動(dòng)物防疫工作，在“田保姆”社會(huì)化服務(wù)模式的基礎(chǔ)上，融合種植、水產(chǎn)、畜牧、土肥等多方面的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，培育綜合性第三方農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，有效解決了單純的第三方獸醫(yī)服務(wù)組織盈利空間小、難以生存等現(xiàn)實(shí)問題，也助推了“田保姆”社會(huì)化服務(wù)品牌的融合發(fā)展。

經(jīng)過一年多的試點(diǎn)，河山鎮(zhèn)在畜禽免疫效率、免疫效果等方面取得了顯著成效，目前該模式已在桐鄉(xiāng)市大麻鎮(zhèn)（街道）等地推廣。通過開展政府購買動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)，一方面實(shí)現(xiàn)原有基層動(dòng)物防疫員承接平穩(wěn)過渡，提高動(dòng)物防疫員的工作積極性、專業(yè)化水平和待遇水平；另一方面，促進(jìn)了政府節(jié)約人力成本，減少了政府對(duì)微觀領(lǐng)域的干預(yù)，強(qiáng)化其職能的優(yōu)化調(diào)整。該舉措對(duì)基層動(dòng)物防疫工作，特別是重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”工作的全面推進(jìn)意義比較大。

畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵還是在人。在當(dāng)前非洲豬瘟、高致病性禽流感等疫情背景下，重大動(dòng)物疫病防控、生豬增產(chǎn)保供及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管形勢嚴(yán)峻，迫切需要培養(yǎng)一支立足本地、綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)的基層獸醫(yī)隊(duì)伍。養(yǎng)殖場獸醫(yī)、第三方服務(wù)組織已成為桐鄉(xiāng)市基層獸醫(yī)隊(duì)伍的重要組成部分，并且發(fā)揮的作用日益顯現(xiàn)?；鶎荧F醫(yī)服務(wù)模式的多元化發(fā)展為保障動(dòng)物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢防疫安全網(wǎng)。