夯實基層動物防疫工作促進畜牧業(yè)健康有序發(fā)展

聶 翠

（貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州畢節(jié) 551700）

動物疫病預防是畜牧業(yè)發(fā)展的有力保障，當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)大好時機，畜牧業(yè)的發(fā)展依托動物疫病預防，認真開展畜禽防疫注射、疫病監(jiān)測、消毒滅原等工作，促進畜牧業(yè)健康有序發(fā)展。畜牧業(yè)的發(fā)展必然要依托抓好動物防疫工作。歷年來，重大動物疫病的發(fā)生率較高，尤其隨著社會的發(fā)展，交通便利，人員流動較大，跨省調(diào)運動物早已是常態(tài)化，這給我們的動物防疫工作帶來極大的困難。本人在基層從事動物衛(wèi)生、動物防疫工作多年，深知動物防疫工作的重要性，下面談談自己對基層動物防疫工作的見解，以期促進動物防疫工作的健康發(fā)展。

1 基層動物防疫工作存在的常見問題

鄉(xiāng)級畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員不足，年齡結(jié)構(gòu)偏大，加之以政府中心工作為主，沒有過多時間從事動物防疫工作，極大影響了動物防疫工作的開展。村級防疫人員待遇極低，不能吸引年輕人從事動物防疫工作，目前村防疫人員年齡偏大，身體不適應從事動物防疫工作，導至動物防疫工作很大層面上流于形式，動物免疫工作未完全落到實處。專業(yè)合作社社員收入低，合作社運轉(zhuǎn)困難，社員的積極性低，嚴重影響動物防疫工作的開展。

近年來，財政資金提供的常規(guī)疫苗減少，甚至沒有，導致一些常見病有所抬頭，動物疫病診斷試劑和免疫抗體監(jiān)測試劑缺少，給監(jiān)測和診斷帶來困難。部份散養(yǎng)戶防疫意識差，不愿接受防疫，不同程度影響防疫進展和密度。

非洲豬瘟疫病傳染性極強，目前疫苗未研發(fā)成功，給生豬養(yǎng)殖業(yè)造成極大困擾，動物疫病防控也帶來較大的困難。畜禽流通環(huán)節(jié)監(jiān)督力度不夠，未能執(zhí)行防疫標識準入制度，給動物標識佩戴帶來很大難度，同時，增加了外來動物疫病傳入機率，增加了重大動物疫病發(fā)生的風險。

2 動物防疫的具體措施

抓好牲畜口蹄疫病、高致病性禽流感、小反芻獸疫等重大動物疫病及布魯氏桿菌病的防治工作，采取綜合防制措施，控制疫情發(fā)生和流行[1]。抓好畜禽防疫注射，保證牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、高致病性豬藍耳病、雞新城疫等的免疫密度及抗體效價達到國家規(guī)定的要求，提高畜禽抵抗力，確保全年無重大動物疫病發(fā)生。

加強消毒滅原，對新疫區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場、活畜禽及產(chǎn)品交易市場、屠宰場、動物及其產(chǎn)品運載工具等建立嚴格消毒制度；對農(nóng)村畜禽飼養(yǎng)圈舍和場地進行有計劃消毒。認真開展好畜禽疫病流行病學調(diào)查，掌握我區(qū)動物疫病的分布情況，流行態(tài)勢，為動物疫病的防控提供科學依據(jù)。

建立健全相關(guān)制度，完善動物防疫專業(yè)合作社的管理，提高社員服務水平，有效促進動物防疫工作開展。養(yǎng)殖場還要配備專業(yè)疫病技術(shù)人員，觀察動物健康狀況，一旦發(fā)現(xiàn)有動物患病，要結(jié)合動物日常表現(xiàn)確定疾病，及時使用針對性的方案治療，隔離患病動物之后正確用藥。如果患病動物死亡，則要利用高溫消毒法進行科學處理，預防動物疾病傳染。

3 加強重大動物疫病防控，控制疫情發(fā)生

3.1 有效控制重大動物疫情發(fā)生

為有效控制重大動物疫情發(fā)生，以抓好畜禽春秋季集中免疫和常年補針為重點，全面以動物防疫專業(yè)合作社運作模式，對牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、小反芻獸疫等采取高密度防疫注射，提高畜禽抵抗疫病傳染能力; 指導養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶按照免疫程序進行免疫注射并簽定防疫主體責任書，抓好消毒滅源工作，建立養(yǎng)殖免疫檔案；加強疫情監(jiān)測和報告，對活禽交易市場、牲畜集散地及境內(nèi)山塘水庫等候鳥遷徒和活動頻繁的地方進行重點防控，發(fā)現(xiàn)異常情況及時報告，采取果斷措施進行處置，防止重大動物疫病發(fā)生。同時加強疫病監(jiān)測、流行病學調(diào)、動物檢疫、抗體效價監(jiān)測等綜合防治措施，隨時掌握疫情動態(tài)，做到防范于未然。

3.2 狠抓非洲豬瘟疫情防控

生豬養(yǎng)殖是我國養(yǎng)殖規(guī)模最大，存欄最多的養(yǎng)殖業(yè)，在肉類消費結(jié)構(gòu)中，豬肉占絕對的比例，正常年份中可占到62%～63%，由此可見，生豬養(yǎng)殖的重要性。自我國發(fā)生非洲豬瘟疫情以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視，拉網(wǎng)式進行防疫?；鶎臃揽胤侵挢i瘟疫情，應對養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖場等畜禽活動場所進行全面消毒，所有養(yǎng)豬戶、養(yǎng)豬場消毒需進行五天一覆蓋、非洲豬瘟日報告制度、消毒和設(shè)立臨時檢查點等措施。同時，應加強養(yǎng)殖場、屠宰場的監(jiān)管和消毒，嚴禁使用泔水飼養(yǎng)生豬，生豬的調(diào)運實行點對點的調(diào)運，并嚴格加強檢疫，有效控制非洲豬瘟病毒蔓延。

3.3 日常飼養(yǎng)管理與控制，降低疫病發(fā)生率

在動物畜牧養(yǎng)殖中加強日常飼養(yǎng)管理是防控動物疾病的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，養(yǎng)殖者在飼養(yǎng)中要嚴格遵守預防為主的基本原則，按照動物生活特性、生長特征合理制定飼養(yǎng)標準，保障動物正常生長，預防發(fā)生疾病。即養(yǎng)殖者要悉心照料動物，合理搭配飲食，并密切關(guān)注動物日常進食情況、排泄情況等，明確其健康狀況，從而及時發(fā)現(xiàn)病原體，及時治療。同時要注意改善飼養(yǎng)環(huán)境，尤其是夏季天氣炎熱，要做好養(yǎng)殖場的通風、散熱和降溫等工作，定期清潔圈舍，落實消毒工作。在消毒滅源中要嚴格執(zhí)行消毒制度，每天、每周、每月做好養(yǎng)殖場的消毒，包括四周環(huán)境、設(shè)備用具等；外來人員不得隨意進入動物養(yǎng)殖場，對引種動物要觀察其健康狀況，在10 ～15 d 內(nèi)依舊健康才可以進場；在動物出欄之后要徹底清洗圈舍，加大消毒力度，空置10 ～15 d 之后才能繼續(xù)使用。

4 改進防疫服務機制，提高防疫質(zhì)量

4.1 各級政府高度重視是強化動物疫病防治的關(guān)鍵

各級主要領(lǐng)導強調(diào)動物防疫工作的重要性，要求各地抓好落實，確保無重大動物疫病發(fā)生，層層壓實責任，要成立春秋季集中免疫領(lǐng)導小組，指導畜禽防疫注射工作的開展。鎮(zhèn)鄉(xiāng)級按照縣級政府的安排，對動物防疫工作實行劃片包干、責任到人，將任務層層分解，確保動物防疫工作的全面推進[2]。

4.2 加強協(xié)調(diào)溝通，落實防疫經(jīng)費，保證工作順利開展

由縣級政府向社會購買動物防疫服務費納入縣級財政預算，為動物防疫專業(yè)合作社全面推開提供了經(jīng)費保障。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應負責采購防疫器械、消毒藥品、防疫反應死亡補助等，確保了動物防疫工作的正常開展。

4.3 開展技術(shù)培訓，提高動物防疫水平

不斷提高畜牧獸醫(yī)技干和村級動物防疫員的技術(shù)水平及養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖技術(shù)和動物防疫意識。組織集中學習專業(yè)理論知識、專業(yè)技能現(xiàn)場操作等多種形式相結(jié)合的辦法進行培訓，提高服務水平。

4.4 加強生物藥品和重大動物疫病防控物資的管理

縣級動物疫病預防控制中心對生物藥品及重大動物疫病防控物資實行專人專帳管理，建立領(lǐng)用及發(fā)放登記制度，并定期不定期的對儲備疫苗進行清理，把過期、失效及包裝破損的及時無害化處理，確保無生物安全事故發(fā)生。以此類推逐級使用，且需在畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員的指導下使用。

5 建立防疫創(chuàng)新機制，推動防疫工作開展

5.1 加強獸醫(yī)實驗室建設(shè)和動物疫情監(jiān)測，提高診斷水平，為動物防疫工作提供科學依據(jù)

縣級動物疫病預防控制中心獸醫(yī)實驗室要加強送檢病料、血清等進行診斷、疫情監(jiān)測和抗體效價檢測。按照農(nóng)業(yè)部頒布的《國家動物疫情測報體系管理辦法》，開展了對家畜、家禽的疫病監(jiān)測和免疫抗體檢測 ，通過流行病學調(diào)查、臨床觀察、血清學檢查、免疫學檢測，了解動物疫病流行情況。采集血清對牲畜口蹄疫病、高致病性禽流感、豬瘟、雞新城疫等進行免疫抗體效價檢測，掌握免疫效果，科學地推動重大動物疫病防控工作的開展。

5.2 加強消毒滅原

在春季畜禽防疫注射、高致病性禽流感和小反芻獸疫防控期間，加大消毒藥使用量，進行消毒滅原，重點在畜禽飼養(yǎng)場、老疫區(qū)、集鎮(zhèn)所在地、牲畜交易市場、公路沿線的村寨對畜禽圈舍和飼養(yǎng)場地的消毒滅原，凈化各地養(yǎng)殖環(huán)境，控制疫情發(fā)生。

5.3 開展動物疫病凈化

結(jié)合各地動物疫病的分布、流行等情況，分病種、分階段和分地域等制定了動物疫病凈化方案[3]。由于動物疫病凈化要求條件嚴格，比如：場址的選擇、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)人員、管理制度等要達到一定的要求才有利于動物疫病凈化工作的開展，選擇符合條件的養(yǎng)殖場作為試點，并結(jié)合本場的特點，制定了相應的《養(yǎng)殖動物疫病凈化方案》，讓動物疫病凈化工作得以順利實施。

6 強化動物防疫服務隊伍建設(shè)

6.1 動物防疫專業(yè)合作社在動物防疫工作中有著重要地位

抓好重大動物疫病防控，突出畜禽免疫工作；加強動物疫病監(jiān)測和診斷、流行病學調(diào)查工作；提高疫情預警預報水平；強化疫情報告，加強疫情應急管理；抓好痕跡管理，做到抓鐵有痕，踏石留??；強化技術(shù)培訓，提高動物防疫人員的綜合素質(zhì)；全面推開政府購買社會服務，建立獎懲機制，多勞多得，增加基層動物防疫員的報酬，提高工作的積極性和主動性，更好為基層生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)；加強動物疫病凈化技術(shù)指導，使動物疫病凈化各項目標落到實處，讓動物疫病凈化成果惠及廣大養(yǎng)殖戶；加強消毒滅原，對規(guī)模養(yǎng)殖場、活畜禽及產(chǎn)品交易市場、屠宰場、動物及其產(chǎn)品運載工具等建立嚴格消毒制度；對農(nóng)村畜禽飼養(yǎng)圈舍和場地，有計劃地進行消毒。

6.2 強化動物防疫專業(yè)合作社改革

成立動物防疫專業(yè)合作社，由政府向社會購買動物防疫服務[4]。在今后的工作中，將不斷摸索，不斷向?qū)I(yè)合作社拓展服務，依法享受政策紅利，合法開展經(jīng)營性活動，提高專業(yè)合作社的收入，不斷推進動物防疫專業(yè)合作社向健康方向展，確保我區(qū)的動物防疫工作落到實處，為山地生態(tài)畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護航。

6.3 不斷追求工作創(chuàng)新，調(diào)動防疫工作積極性和主動性

動物防疫專業(yè)合作社按照政府要求，負責按時實施免疫注射工作，保證免疫密度和質(zhì)量；負責重大動物疫病處置的技術(shù)操作、動物流行病學調(diào)查、抽檢樣品采集、報送資料等工作，政府財政出資購買服務；組織開展社員技術(shù)培訓，對社員進行管理、檢查、考核、兌現(xiàn)社員報酬。建立規(guī)范的用人機制、科學的考核機制、競爭的激勵機制；制定《合作社章程》、《管理辦法》、《考核辦法》[5]。

7 加大農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法力度促進動物防疫工作順利開展

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能歸并到農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法職能的優(yōu)勢實行動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能劃轉(zhuǎn)，提高執(zhí)法效率和水平。隨著社會經(jīng)濟大發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)深刻變化，群眾思想觀念、價值取向、利益訴求趨于多元，部分基層干部群眾法治意識不強，有法不依、執(zhí)法不嚴等問題不同程度地存在，獸醫(yī)管理體系不夠完善、獸藥使用管理不夠規(guī)范，加之基層動物防疫人員資質(zhì)鑒定過于簡單。進行農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法力度，是適應社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。

實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，有效解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法多頭分散、執(zhí)法缺位、不到位等問題。農(nóng)業(yè)執(zhí)法中各自為政和多頭分散執(zhí)法、執(zhí)法隊伍素質(zhì)參差不齊、職能界定不科學、機構(gòu)性質(zhì)和人員身份不合理、保障不到位、著裝不統(tǒng)一等問題仍然存在。導致執(zhí)法不力，監(jiān)管不到位，專業(yè)技術(shù)服務保障體系不完善。近年來，全國大力推進機構(gòu)改革，涉及農(nóng)業(yè)執(zhí)法、畜牧獸醫(yī)執(zhí)法等職能已合并為農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法。執(zhí)法主體、職責的調(diào)整合并，為農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法創(chuàng)造有利條件，進行農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，能有效解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法多頭分散、執(zhí)法缺位、不到位等問題。

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是構(gòu)建法治農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的法律保障。一些地方制假售假、套牌侵權(quán)、違法添加、私屠濫宰、違法違規(guī)調(diào)運牲畜等行為時有發(fā)生。加大對動物未實施產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、違法違規(guī)調(diào)運、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違規(guī)使用獸藥等違法行為查處力度，加強源頭管理，實施以檢促防策略。加大對違反《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》《獸藥管理條例》違法行為的查處力度，保障動物防疫工作順利開展，為畜牧業(yè)的發(fā)展保駕護航。

總而言之，畜牧養(yǎng)殖的專業(yè)性較強，是支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項主體產(chǎn)業(yè)，基層動物防疫工作水平的高低直接影響著畜牧養(yǎng)殖成果，在養(yǎng)殖過程中必須采取多種有效的防疫措施，逐漸形成完善的基層動物防疫體系，及時應對動物發(fā)生疾病，確保最大限度降低動物患病幾率，保障畜牧業(yè)的健康有序發(fā)展。