國(guó)企規(guī)章制度體系建設(shè)的實(shí)踐與思考

萬(wàn) 瑩 盧春輝

（中國(guó)空間技術(shù)研究院動(dòng)力行政保障部，北京 100094）

國(guó)有企業(yè)在快速發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程中，有必要高度重視和把握規(guī)章制度體系建設(shè)的重要意義，進(jìn)一步優(yōu)化完善規(guī)章制度體系的頂層架構(gòu)、頂層規(guī)定和審批要求；根據(jù)新的體系架構(gòu)和管理要求，專項(xiàng)組織開(kāi)展一輪制度梳理，有效完成規(guī)章制度重新歸類和優(yōu)化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)體系從舊向新的遷移。

一、國(guó)企規(guī)章制度體系建設(shè)的重要意義

在國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)以及發(fā)展實(shí)踐中，規(guī)章制度體系的科學(xué)全面建設(shè)，具有至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)作用。為切實(shí)有效地提升國(guó)有企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，也為了更好地優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的發(fā)展水平，應(yīng)該充分全面地建立健全完善系統(tǒng)的規(guī)章制度體系。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和落實(shí)兩個(gè)“一以貫之”，聚焦“三高”發(fā)展和建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善法人治理和落實(shí)內(nèi)控要求制度化、流程化，建立一套體系健全、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、精簡(jiǎn)高效的規(guī)章制度體系，能夠在很大程度上優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的發(fā)展成效，同時(shí)，也利于整體提升國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部管理力度，確保國(guó)企的各項(xiàng)工作順利流暢地開(kāi)展，切實(shí)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)效進(jìn)步以及科學(xué)發(fā)展。

二、國(guó)企規(guī)章制度體系建設(shè)的思考

在國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展實(shí)踐中，行之有效地推動(dòng)規(guī)章制度的建立以及完善，切實(shí)有效地搭建精細(xì)化的規(guī)章制度體系，更好地提升國(guó)有企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量以及經(jīng)營(yíng)成效，有必要從國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展高度出發(fā)，科學(xué)全面得建立完善化的規(guī)章制度體系?？梢哉f(shuō)，完善且系統(tǒng)化的規(guī)章制度體系，始終發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。在實(shí)踐中，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該從自身的發(fā)展視角出發(fā)，科學(xué)全面地建設(shè)精細(xì)化、全面化、規(guī)范化的規(guī)章制度體系，確保國(guó)有企業(yè)的各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處[1]。

1.實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度的頂層化設(shè)計(jì)

在國(guó)有企業(yè)規(guī)章制度的建設(shè)實(shí)踐中，為確保規(guī)章制度得到充分全面的落實(shí)和推進(jìn)，同時(shí)，也為了更好地指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展實(shí)踐，應(yīng)該從整體視角出發(fā)，行之有效地開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)工作?？梢哉f(shuō)，高效且科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，既能夠保障規(guī)章制度落實(shí)的科學(xué)精準(zhǔn)性，也利于提升規(guī)章制度的應(yīng)用力度。為此，在實(shí)踐過(guò)程中，應(yīng)該結(jié)合上級(jí)公司的規(guī)章制度體系，行之有效地搭建符合自身發(fā)展特色的管理框架以及制度體系，整體保障制度的適用性以及規(guī)范性，最大程度夯實(shí)制度的應(yīng)用力度。同時(shí)，在規(guī)章制度的落實(shí)過(guò)程中，還應(yīng)該不斷細(xì)化規(guī)章制度，確保各項(xiàng)規(guī)章制度之間的匹配性以及協(xié)調(diào)性。當(dāng)然，在具體的構(gòu)建過(guò)程中，還應(yīng)該有效理清規(guī)章制度之間的使用界限以及層級(jí)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)以及方法進(jìn)行完善以及落實(shí)，確保規(guī)章制度得以全面應(yīng)用。

2.著力完善規(guī)章制度體系結(jié)構(gòu)

在國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)發(fā)展實(shí)踐中，規(guī)章制度體系結(jié)構(gòu)的完善，始終發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。在實(shí)踐過(guò)程中，應(yīng)該結(jié)合國(guó)有企業(yè)自身的層級(jí)組織來(lái)建設(shè)清晰化、系統(tǒng)化、體系化的規(guī)章制度體系結(jié)構(gòu)，確保規(guī)章制度體系真正得到應(yīng)用。比如在實(shí)踐中，可以建設(shè)精細(xì)化的規(guī)章制度體系，按照不同的管理方向，從橫向視角出發(fā)來(lái)完善規(guī)章制度體系。以項(xiàng)目為例，可以結(jié)合不同項(xiàng)目來(lái)建立項(xiàng)目管理規(guī)章制度體系，在項(xiàng)目管理體系中，又需要細(xì)分為質(zhì)量管理體系、安全管理體系、進(jìn)度管理體系、人員管理體系等等。這些具有明顯區(qū)別和差異的制度，在適用過(guò)程中，其主要的適用范圍是存在明顯區(qū)別的，同時(shí)，其主要的應(yīng)用方向也有顯著的特征。以基本制度為例，基本制度一般被稱之為一級(jí)制度，能夠起到提綱挈領(lǐng)的關(guān)鍵作用。而操作制度，則更多體現(xiàn)為具體化的操作規(guī)范，具有指導(dǎo)業(yè)務(wù)的重要作用[2]。

3.深入進(jìn)行規(guī)章制度的有效梳理

在國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展實(shí)踐中，規(guī)章制度的科學(xué)建設(shè)，離不開(kāi)全方位的制度梳理以及制度應(yīng)用。國(guó)有企業(yè)為整體提升自身的發(fā)展質(zhì)量，也為了全面優(yōu)化內(nèi)部管理實(shí)效，應(yīng)該依托于精細(xì)化的規(guī)章制度來(lái)實(shí)現(xiàn)高效化的管理。特別是需要對(duì)現(xiàn)行的規(guī)章制度進(jìn)行有效的梳理以及科學(xué)的研判，及時(shí)把握制度中不適用的一面，真正做好刪繁就簡(jiǎn)的工作。對(duì)于已經(jīng)不適用的制度，應(yīng)該及時(shí)予以清理，應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行規(guī)范。對(duì)于需要完善的制度，則需要結(jié)合現(xiàn)階段的新情況來(lái)進(jìn)行補(bǔ)充和更新，整體提升這部分制度的適用性，確保規(guī)章制度得到充分全面地落實(shí)。當(dāng)然，在規(guī)章制度的修訂以及完善的過(guò)程中，要嚴(yán)格制定科學(xué)的修訂計(jì)劃，行之有效地提升制度的修訂力度，確保各項(xiàng)制度真正得到實(shí)施以及應(yīng)用。

4.全面構(gòu)建科學(xué)的運(yùn)行保障機(jī)制

在國(guó)有企業(yè)的發(fā)展實(shí)踐中，為整體提升規(guī)章制度的運(yùn)行成效，同時(shí)，也為了更好地優(yōu)化規(guī)章制度的作用，應(yīng)該積極創(chuàng)建完善系統(tǒng)的運(yùn)行保障機(jī)制?？梢哉f(shuō)，國(guó)有企業(yè)在實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度的落實(shí)的進(jìn)程中，有必要全方位提升規(guī)章制度的運(yùn)行力度。按照管理制度化、制度流程化、流程信息化的要求，不斷建立健全有效運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)章制度運(yùn)行評(píng)估，建立健全各部門年度規(guī)章制度檢查評(píng)估機(jī)制，內(nèi)部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題反饋機(jī)制以及各單位規(guī)章制度體系運(yùn)行情況反饋機(jī)制。在制度運(yùn)行的過(guò)程中，要暢通反饋渠道，精準(zhǔn)把握制度適用中存在的突出問(wèn)題，切實(shí)有效地提升制度的整體適用性。

結(jié)語(yǔ)

在國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)發(fā)展實(shí)踐中，完善且系統(tǒng)化的規(guī)章制度，始終發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。為整體提升國(guó)有企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，也為了切實(shí)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該科學(xué)全面地建立完善的制度體系，同時(shí)，確保規(guī)章制度得到長(zhǎng)效落實(shí)以及科學(xué)推進(jìn)。