淺議微山縣加快建設(shè)京杭運(yùn)河重要物流集散地

劉憲華

（中共微山縣委黨校，山東 微山 277600）

近年來(lái)，隨著航道、船閘升級(jí)改造，周邊地區(qū)港航業(yè)的迅猛發(fā)展，微山縣港航業(yè)發(fā)展面臨重大拐點(diǎn)，需要在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)權(quán)，搶占先機(jī)。圍繞發(fā)展新階段，貫徹發(fā)展新理念，構(gòu)建發(fā)展新格局，如何利用好航道資源優(yōu)勢(shì)，整合港口岸線資源，進(jìn)一步做大做強(qiáng)微山港航業(yè)，建設(shè)京杭運(yùn)河重要的物流集散地，更好地服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期需要著重研究解決的重大問(wèn)題。

一、高起點(diǎn)做好港口規(guī)劃

微山港區(qū)是濟(jì)寧港的重要港區(qū)。濟(jì)寧港是全國(guó)28個(gè)內(nèi)河主樞紐港之一，共有主城港區(qū)、微山港區(qū)、魚(yú)臺(tái)港區(qū)等8個(gè)港區(qū)，其中，微山港區(qū)是重要港區(qū)，其他6個(gè)港區(qū)為一般港區(qū)。2014年5月，交通運(yùn)輸部、山東省人民政府聯(lián)合批復(fù)了《濟(jì)寧港總體規(guī)劃（2013—2030年）》。該《規(guī)劃》基準(zhǔn)年為2009年，審批跨度較長(zhǎng)，編制時(shí)所依據(jù)的貨種結(jié)構(gòu)、運(yùn)量預(yù)測(cè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)布局、物流集疏運(yùn)條件等規(guī)劃基礎(chǔ)條件都發(fā)生了較大變化，已不適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展需求，市政府研究確定，啟動(dòng)規(guī)劃修編程序，并于2016年下半年開(kāi)始對(duì)該《規(guī)劃》進(jìn)行修編。

微山縣抓住《濟(jì)寧港總體規(guī)劃》修編機(jī)遇，緊跟修編進(jìn)程，積極向上協(xié)調(diào)、匯報(bào)、爭(zhēng)取，為微山港區(qū)和全縣港口建設(shè)謀得更大的未來(lái)發(fā)展空間，提出微山港區(qū)有關(guān)規(guī)劃內(nèi)容修編的建議?！稘?jì)寧港總體規(guī)劃（2016—2040年）》修編“中間成果”出臺(tái)后，微山縣分管副縣長(zhǎng)參加《濟(jì)寧港總體規(guī)劃》修編預(yù)審會(huì)議，專(zhuān)門(mén)向與會(huì)的市政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專(zhuān)家闡釋了縣政府關(guān)于規(guī)劃修編的意見(jiàn)建議，收到了預(yù)期的效果。

該規(guī)劃修編報(bào)批稿已于2018年5月30日完成了部、省專(zhuān)家審查，目前，正在按程序報(bào)交通運(yùn)輸部、山東省人民政府審批。此次規(guī)劃修編，微山港區(qū)作為濟(jì)寧港重要港區(qū)的地位得到加強(qiáng)；進(jìn)一步凸顯了鐵水聯(lián)運(yùn)、集裝箱運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流、臨港工業(yè)、港產(chǎn)城一體化發(fā)展的思路和理念，岸線集約利用和港口功能定位、布置規(guī)劃更加科學(xué)合理；充分兼顧了水路運(yùn)輸、水上旅游發(fā)展需要，突出了支持保障系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)等配套設(shè)施規(guī)劃，將航道綜合服務(wù)區(qū)、水上安全搜救基地以及旅游碼頭、旅游航道等也納入規(guī)劃之中，進(jìn)一步完善了規(guī)劃內(nèi)容。根據(jù)目前的規(guī)劃修編文本，微山港區(qū)共劃分為城區(qū)、留莊、韓莊、湖西和微北五個(gè)作業(yè)區(qū)，每個(gè)作業(yè)區(qū)集中規(guī)劃一處大型現(xiàn)代化綜合性碼頭，個(gè)別邊界區(qū)域根據(jù)強(qiáng)邊需要規(guī)劃10處分散布局的小型碼頭。較之上一版規(guī)劃（2013—2030年），微山縣港區(qū)碼頭數(shù)量減少17個(gè)，泊位等級(jí)由300噸級(jí)、1000噸級(jí)分別提升至1000噸級(jí)、2000噸級(jí)，設(shè)計(jì)吞吐能力提高5000萬(wàn)噸，達(dá)到1.1億噸，居全市第一位；規(guī)劃港口岸線總長(zhǎng) 7908米，居全市第一位；規(guī)劃航道服務(wù)區(qū)（公共錨地）5處，居全市第一位。

二、加速推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

1.重點(diǎn)港口項(xiàng)目

微山縣現(xiàn)有碼頭大多建于二十世紀(jì)八、九十年代，沿航道和湖邊自然岸線、靠近煤礦分布，布局分散，規(guī)模較小，是典型的“北煤南運(yùn)”煤炭裝船碼頭，貨種單一，有少部分沙石建材卸船后通過(guò)汽運(yùn)周轉(zhuǎn)，滿(mǎn)足周邊區(qū)域建筑等行業(yè)的用材需求，沒(méi)有形成以港口中轉(zhuǎn)、貿(mào)易為帶動(dòng)的物流樞紐、臨港產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互促發(fā)展的格局。為推動(dòng)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)，放大港口帶動(dòng)效應(yīng)，提高港航物流產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，亟須規(guī)劃建設(shè)大型綜合性港口物流園區(qū)，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)港產(chǎn)城融合發(fā)展。

微山縣將“大港口”項(xiàng)目推進(jìn)工作列入了重要議事日程。借助濟(jì)寧港總體規(guī)劃修編契機(jī)，主動(dòng)對(duì)接謀劃項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)事宜。在市港航局支持下，將規(guī)劃中的微山港列入了“大運(yùn)河（濟(jì)寧）水運(yùn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換試驗(yàn)區(qū)”試點(diǎn)項(xiàng)目。在港口規(guī)劃的基礎(chǔ)上，先期建設(shè)微山港、留莊港兩個(gè)重點(diǎn)港口項(xiàng)目，政府以項(xiàng)目所有權(quán)、土地使用權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，通過(guò)招商引資吸引社會(huì)資本投資建設(shè)這兩個(gè)項(xiàng)目，組建微山港口集團(tuán)。

一是政府立項(xiàng)，把握項(xiàng)目建設(shè)方向，掌握合作主動(dòng)權(quán)?？h財(cái)政列支專(zhuān)項(xiàng)資金，由縣港航局委托咨詢(xún)單位編制兩個(gè)港口項(xiàng)目的工程可行性研究報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告，辦理土地預(yù)審、規(guī)劃選址意見(jiàn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提報(bào)發(fā)改部門(mén)立項(xiàng)，代表政府持有該項(xiàng)目，今后可交由有關(guān)縣屬?lài)?guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)化為國(guó)有資本持股，為下步對(duì)外合作打下基礎(chǔ)，最大程度保障地方公共利益。

二是密集開(kāi)展招商引資。縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)招商團(tuán)隊(duì)，多次與易高能源集團(tuán)、中建五局筑港集團(tuán)、江蘇澳洋集團(tuán)等有合作意向的公司互訪、洽談，宣傳推介微山港口，努力尋求合作。

2.航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

京杭運(yùn)河“三改二”、湖西航道升級(jí)、韓莊復(fù)線船閘工程，是在我縣實(shí)施的重點(diǎn)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，對(duì)于提高京杭運(yùn)河及其支線航道和配套船閘通過(guò)能力，進(jìn)一步釋放“黃金水道”潛能，加快沿線地區(qū)水路運(yùn)輸發(fā)展，具有十分重要的意義。為保障項(xiàng)目順利推進(jìn)，成立專(zhuān)班，全面靠上，全力推進(jìn)。

3.旅游專(zhuān)用航道項(xiàng)目

為加快南陽(yáng)古鎮(zhèn)旅游發(fā)展，打通古鎮(zhèn)旅游水上通道，促進(jìn)資源融合共享，微山縣策劃生成南陽(yáng)古鎮(zhèn)至太白湖景區(qū)旅游專(zhuān)用航道項(xiàng)目。項(xiàng)目包括三部分：一是南陽(yáng)古鎮(zhèn)至太白湖景區(qū)旅游專(zhuān)用航道。工程設(shè)計(jì)起點(diǎn)為太白湖旅游碼頭，沿老運(yùn)河至京杭運(yùn)河主航道開(kāi)挖，預(yù)留安全距離，順著京杭運(yùn)河主航道左岸至泄洪槽，在規(guī)劃的南陽(yáng)錨泊區(qū)上游約1km處橫跨京杭運(yùn)河主航道進(jìn)入南陽(yáng)古鎮(zhèn)。同時(shí)，利用現(xiàn)有溝渠布置，繞行南陽(yáng)古鎮(zhèn)，連接至紅色旅游碼頭。航道全長(zhǎng)28.53km，工程造價(jià)約為1.2億元。二是南陽(yáng)水、陸客運(yùn)集散中心及太白湖碼頭工程。計(jì)劃在南陽(yáng)高速公路連接點(diǎn)打造一處水、陸客運(yùn)集散中心，包括游客接待服務(wù)中心、停車(chē)場(chǎng)、客運(yùn)碼頭等，實(shí)現(xiàn)高速公路、旅游專(zhuān)用航道、景點(diǎn)接待區(qū)“無(wú)縫銜接”，方便留住游客和當(dāng)?shù)厝罕姵鲂小９こ淘靸r(jià)約為5300萬(wàn)元。同時(shí)，在旅游專(zhuān)用航道北端建設(shè)一處太白湖旅游碼頭，工程造價(jià)約為1900萬(wàn)元。三是七十二孔橋船閘工程。在老運(yùn)河太白湖段建設(shè)七十二孔橋船閘，等級(jí)為VII級(jí)，工程造價(jià)約為1800萬(wàn)元。以上三項(xiàng)工程總造價(jià)約為2.1億元。該航道工程建成后，將極大促進(jìn)南陽(yáng)古鎮(zhèn)旅游文化資源的開(kāi)發(fā)利用，增強(qiáng)南陽(yáng)古鎮(zhèn)和微山湖文化品牌效應(yīng)。委托濟(jì)寧運(yùn)河水運(yùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，編制工程可行性研究報(bào)告，目前，已完成了可研報(bào)告送審稿，下步按程序立項(xiàng)后即可組織實(shí)施。

三、強(qiáng)化行業(yè)管理

1.安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定

一是構(gòu)筑縣、鄉(xiāng)、村、船主四級(jí)安全管理責(zé)任體系。定期召開(kāi)水上安全工作會(huì)議，明確安全監(jiān)管重心和措施。二是開(kāi)展水上交通安全法規(guī)宣傳活動(dòng)。提高船民的安全防患意識(shí)。每逢節(jié)假日、夏季汛期、冬季和國(guó)家重要會(huì)議期間，通過(guò)印發(fā)明白紙、懸掛宣傳條幅、制作宣傳標(biāo)語(yǔ)、出動(dòng)宣傳巡邏艇、舉辦安全知識(shí)培訓(xùn)班等形式，加強(qiáng)水上安全知識(shí)法規(guī)的宣傳，讓湖區(qū)群眾和客渡乘客熟悉安全知識(shí)，讓安全意識(shí)深入人心。三是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。建立水上安全檢查制度，明確每一處渡口每月至少要現(xiàn)場(chǎng)檢查一次，重要渡口、重要區(qū)域每月至少兩次。對(duì)違法違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行查處、糾正。四是加強(qiáng)對(duì)湖區(qū)學(xué)生渡運(yùn)保障。重大節(jié)假日放假、開(kāi)學(xué)期間，縣港航局、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合海事部門(mén)對(duì)學(xué)生渡運(yùn)行為提供領(lǐng)航、疏運(yùn)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等保障服務(wù)。五是對(duì)水運(yùn)企業(yè)的檢查實(shí)現(xiàn)日?；⒅贫然?。定期排查安全隱患，防患于未然。

2.持續(xù)治理環(huán)境污染

按照《濟(jì)寧市港口大氣污染防治技術(shù)導(dǎo)則》《濟(jì)寧市港口水污染防治技術(shù)導(dǎo)則》要求，實(shí)施港口新一輪大氣污染、水污染治理改造工作。所有港口企業(yè)新上電控洗車(chē)臺(tái)、視頻監(jiān)控設(shè)備、PM10監(jiān)測(cè)設(shè)備、智能?chē)娏茉O(shè)備，并與市政府一級(jí)監(jiān)控平臺(tái)、市港航局二級(jí)監(jiān)控平臺(tái)、縣環(huán)保局三級(jí)監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)傳輸監(jiān)控信號(hào)，實(shí)現(xiàn)“千里眼”24小時(shí)監(jiān)控。購(gòu)置船舶油污水接收設(shè)備、船舶生活污水接收轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)，新建生活污水沉淀池，對(duì)船舶生活垃圾、油污水、生活污水的處置實(shí)施“五聯(lián)單”制度。著重推進(jìn)港口裝卸料口封閉建設(shè)。

3.持續(xù)開(kāi)展打非治違行動(dòng)，維護(hù)行業(yè)發(fā)展秩序

按照《濟(jì)寧市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展清理非法小碼頭裝卸點(diǎn)工作的通知》要求，持續(xù)對(duì)全縣反彈的非法碼頭進(jìn)行排查，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道清理取締非法碼頭、裝卸點(diǎn)。嚴(yán)厲打擊臨水貨場(chǎng)非法裝船現(xiàn)象，維護(hù)良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

4.吸引外流船舶返鄉(xiāng)，增加地方財(cái)政收入

針對(duì)部分船舶、航運(yùn)公司外流，造成稅收流失的問(wèn)題，縣政府出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，吸引在外船舶、公司回流，增加縣域地方稅收收入。通過(guò)走訪調(diào)查，摸清本地船舶外流的底子，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，通過(guò)親情鄉(xiāng)情感染、優(yōu)惠政策吸引，大量在外船舶實(shí)現(xiàn)回流。

四、目前應(yīng)亟須解決的幾個(gè)主要問(wèn)題

一是在港產(chǎn)城一體化方面，缺乏港產(chǎn)城融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。我縣后方產(chǎn)業(yè)對(duì)大宗貨物的需求有限，集裝箱貨物集疏周轉(zhuǎn)的需求不足，不能對(duì)港口吞吐提供有效支撐。二是水、公、鐵多式聯(lián)運(yùn)方面，鐵路是短板。盡管棗礦集團(tuán)有兩條鐵路專(zhuān)用線通達(dá)微山縣境內(nèi)，但其目前僅供新安礦、高莊礦煤炭外運(yùn)所用，如何與我縣鐵水聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目結(jié)合，還有大量工作要做。針對(duì)系列短板，要進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，逢山辟路，遇水疊橋，著力破解瓶頸，克難攻堅(jiān)，推動(dòng)港航工作取得新的突破。

1.全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升工程

以實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程為契機(jī)，立足于“港產(chǎn)城”一體化，鼓勵(lì)支持各相關(guān)企業(yè)依托港口資源，建設(shè)臨港物流園區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)。研究制定引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展的有關(guān)政策、措施，推動(dòng)港航業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。加強(qiáng)港口規(guī)劃與地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，發(fā)揮港口輻射、引領(lǐng)作用，按照“一港一園區(qū)”模式，加快發(fā)展臨港物流中心，形成港口、臨港物流園區(qū)、城市互為依托、相互促進(jìn)的發(fā)展格局，推動(dòng)“港產(chǎn)城”一體化發(fā)展。加快重點(diǎn)港區(qū)后方物流園區(qū)、物流基地建設(shè)，加強(qiáng)港口與物流園區(qū)功能互動(dòng)，拓展配送、加工、商貿(mào)、金融、信息等現(xiàn)代物流功能，提升港口在集裝箱、能源和原材料運(yùn)輸?shù)裙?yīng)鏈中的樞紐作用。積極與棗莊對(duì)接高速、鐵路運(yùn)輸，拓展微山水路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。支持航運(yùn)企業(yè)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)航運(yùn)公司通過(guò)兼并、重組和整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。支持港口企業(yè)與航運(yùn)公司合資合作，以港口為核心向兩端延伸物流鏈，拓展增值物流服務(wù)和供應(yīng)鏈全過(guò)程服務(wù)。

2.加快建設(shè)現(xiàn)代化港口物流園區(qū)

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、規(guī)劃調(diào)控、市場(chǎng)化運(yùn)作模式，以企業(yè)為主體、資產(chǎn)為紐帶、項(xiàng)目為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)港口資源整合，最大限度地提高港口綜合實(shí)力。集中優(yōu)勢(shì)打造微山碼頭3600萬(wàn)噸綜合港口物流園區(qū)和留莊碼頭1500萬(wàn)噸煤炭專(zhuān)業(yè)物流園區(qū)，帶動(dòng)實(shí)施韓莊碼頭、微北碼頭、湖西碼頭建設(shè)，形成“兩大港口中心、三大區(qū)域基地”的港口布局。深度推進(jìn)港口資源整合，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”原則，盡快出臺(tái)港口岸線資源整合方案，通過(guò)招商引資、開(kāi)發(fā)內(nèi)資等形式，盡快啟動(dòng)新港建設(shè)。改變散貨為主的經(jīng)營(yíng)模式。調(diào)整港口運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，研究相關(guān)政策，重點(diǎn)扶持多式聯(lián)運(yùn)港口項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批內(nèi)河集裝箱專(zhuān)用泊位，拓展內(nèi)河集裝箱業(yè)務(wù)。加快港口功能轉(zhuǎn)型，提高港口等級(jí)，優(yōu)化港口結(jié)構(gòu)，將微山縣港區(qū)打造成京杭運(yùn)河北部物流基地，為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支撐。

3.大力發(fā)展港口現(xiàn)代物流

加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)港口企業(yè)與大型專(zhuān)業(yè)物流公司合資合作，有效整合社會(huì)物流資源，著力培育具有核心地位的港口物流公司，實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合、互動(dòng)發(fā)展，做大做強(qiáng)港口現(xiàn)代物流業(yè)。針對(duì)主要貨種煤炭運(yùn)輸疲軟態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步拓展物流集散種類(lèi)，爭(zhēng)取穩(wěn)定貨源。通過(guò)走訪南方大型商貿(mào)物流企業(yè)，爭(zhēng)取更多的中轉(zhuǎn)量。積極研究為大型企業(yè)服務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)物流方案，深入拓展蘇南、浙北、“長(zhǎng)三角”等地的物流市場(chǎng)，開(kāi)展新合作，最大限度爭(zhēng)取大宗貨源。加快港口物流“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)。進(jìn)一步扶持“新船幫”等互聯(lián)網(wǎng)物流公司發(fā)展壯大，加快培育跨行業(yè)、跨區(qū)域的物流信息服務(wù)平臺(tái)，提高物流供需信息對(duì)接和使用效率。