檔案中介服務(wù)類機(jī)構(gòu)存在的問題與對(duì)策研究

郝曉磊

（凌源市勞動(dòng)就業(yè)局，遼寧 朝陽 122500）

一、檔案中介服務(wù)類機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

檔案中介類機(jī)構(gòu)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下形成的第三方機(jī)構(gòu)，由政府的工商管理部門審核批準(zhǔn)，檔案行政管理機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，自收自支的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，其財(cái)務(wù)獨(dú)立、獨(dú)立法人為政府部門、企事業(yè)單位或者個(gè)人提供與檔案事務(wù)相關(guān)的服務(wù)。

我國的檔案中介類機(jī)構(gòu)起步于20世紀(jì)九十年代初，1992年9月浙江省成立了檔案中介類服務(wù)機(jī)構(gòu)，到21世紀(jì)初逐步完善，從依附檔案行政部門逐步面向市場進(jìn)行自主經(jīng)營，逐步發(fā)展壯大，形成了如今的繁榮市場，收到了可觀的經(jīng)濟(jì)效益、良好的社會(huì)效益，滿足了社會(huì)需求。

目前我國檔案中介服務(wù)類機(jī)構(gòu)功能齊全，按其職能可分為四類，一是組織協(xié)調(diào)類中介機(jī)構(gòu)，如檔案行業(yè)協(xié)會(huì)不承擔(dān)具體檔案業(yè)務(wù)，主要起指導(dǎo)、溝通、規(guī)劃和協(xié)調(diào)的作用；二是咨詢服務(wù)類中介，解釋宣傳國家方針政策、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等；三是專業(yè)技術(shù)類中介，如檔案寄存中心、檔案整理中心和檔案數(shù)字化中心；四是綜合服務(wù)類中介，業(yè)務(wù)范圍廣，專業(yè)分工界限不明確，人員一專多能。

檔案中介服務(wù)類機(jī)構(gòu)具有自己獨(dú)特屬性，第一，是社會(huì)性，表現(xiàn)為檔案中介服務(wù)類機(jī)構(gòu)產(chǎn)生于社會(huì)需求并服務(wù)于社會(huì)；第二，是中介性，表現(xiàn)為獨(dú)立于政府之外，為政府、企業(yè)、事業(yè)和個(gè)人搭建了橋梁；第三，是專業(yè)性，服務(wù)檔案行業(yè)的技術(shù)在咨詢、人員培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)服務(wù)，專業(yè)性強(qiáng)，是其他社會(huì)組織無法替代的；第四，是市場性，通過為社會(huì)服務(wù)，獲得有償收益，維持自身發(fā)展；第五，是自律性，檔案中介服務(wù)類機(jī)構(gòu)要遵守法律法規(guī)和市場規(guī)律開展業(yè)務(wù)，接受政府工商管理部門和檔案行政管理機(jī)關(guān)的雙重監(jiān)督與指導(dǎo)[1]。

檔案中介類服務(wù)機(jī)構(gòu)在我國的檔案事業(yè)體系中的地位越來越重要，尤其是2018年的新一輪機(jī)構(gòu)改革以來，在政企分開、放管服的背景下，檔案中介類服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為檔案事業(yè)中不可缺少的組成部分，一定程度上補(bǔ)充了政府職能，并為企事業(yè)單位承擔(dān)了業(yè)務(wù)職能。從事檔案整理、基層信息溝通、檔案培訓(xùn)、檔案評(píng)估、檔案保護(hù)及檔案信息化等業(yè)務(wù)工作，檔案中介類機(jī)構(gòu)在行政和業(yè)務(wù)部門的支持下經(jīng)過自身努力，收到了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，擴(kuò)大了影響，獲得了社會(huì)的認(rèn)可，既發(fā)展了自己，也提高了檔案服務(wù)水平。

二、檔案中介服務(wù)類機(jī)構(gòu)存在的問題

檔案中介是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，新的一輪機(jī)構(gòu)改革為檔案中介的發(fā)展拓展了廣泛的發(fā)展空間，但還要逐步解決以下問題。

1.檔案中介服務(wù)類機(jī)構(gòu)需要宣傳擴(kuò)大影響力

與別的行業(yè)相比，檔案中介類服務(wù)機(jī)構(gòu)近乎沒有做廣告宣傳。知道檔案中介類服務(wù)機(jī)構(gòu)的人很少，檔案中介的工作多是由檔案管理機(jī)關(guān)分派，或者依靠創(chuàng)辦者的交際網(wǎng)介紹獲得有償?shù)墓ぷ?，影響力不夠。?dāng)社會(huì)有檔案需要時(shí)，往往第一反應(yīng)是找檔案行政管理部門尋求幫助，并不知道應(yīng)該聘請檔案中介類服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員來進(jìn)行，反而在社會(huì)上隨便找一些人來做，網(wǎng)上檢索到關(guān)于檔案中介服務(wù)類機(jī)構(gòu)的有效信息不夠多，經(jīng)驗(yàn)做法不系統(tǒng)，大多是新聞報(bào)道中提到的一些十分粗略的介紹，檔案中介服務(wù)類機(jī)構(gòu)自身的網(wǎng)站也不多，網(wǎng)站上的內(nèi)容單一，更新也不及時(shí)，其他類型的媒體宣傳也不多，知名度不高，這樣限制了檔案中介類服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場化發(fā)展。[2]

2.人員結(jié)構(gòu)和管理要合理化

相當(dāng)數(shù)量的檔案中介依托檔案行政機(jī)關(guān)并依靠檔案管理機(jī)關(guān)分配的業(yè)務(wù)來獲得效益，維持自身發(fā)展，多數(shù)的檔案中介類服務(wù)機(jī)構(gòu)都是自主經(jīng)營自負(fù)盈虧的，也有一部分檔案中介類服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了完全的公司化，所承接的業(yè)務(wù)多數(shù)是靠公司負(fù)責(zé)人的個(gè)人關(guān)系聯(lián)系和介紹。不論哪種經(jīng)營形式，檔案中介的從業(yè)人員大都是比較傳統(tǒng)的檔案工作人員，甚至很多都是企事業(yè)單位離休或退休的老員工。這些從業(yè)者對(duì)傳統(tǒng)的檔案整理、檔案寄存等業(yè)務(wù)的進(jìn)行是完全沒有問題的，但是在他們的管理理念、工作作風(fēng)、經(jīng)營思想和運(yùn)作方式往往落后現(xiàn)代化企業(yè)的營運(yùn)機(jī)制。

我國的絕大部分檔案中介類服務(wù)機(jī)構(gòu)人員年齡偏大，中青年在這個(gè)行業(yè)中所占的比例不高，人員結(jié)構(gòu)配置不合理。相當(dāng)一部分檔案中介類服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平低，人員專業(yè)性不強(qiáng)，導(dǎo)致其缺乏競爭力。此外，作為獨(dú)立的檔案中介類服務(wù)機(jī)構(gòu)多是機(jī)構(gòu)小，分工不明確，沒有專業(yè)的銷售人員、市場拓展機(jī)構(gòu)，也沒有高水平的擁有處于行業(yè)前端的技術(shù)人員，整個(gè)行業(yè)都缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)拓展機(jī)構(gòu)。這些問題的存在使整個(gè)檔案行業(yè)的從業(yè)人員結(jié)構(gòu)配置不合理，人才培養(yǎng)和人才存儲(chǔ)都沒有做好，不能吸引高水平的人才，這些都影響了企業(yè)經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，不僅僅是檔案工作技術(shù)上的落后，也使檔案中介類服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)知名度低，甚至影響了整個(gè)檔案中介行業(yè)的發(fā)展前景。

3.檔案業(yè)務(wù)服務(wù)范圍小技術(shù)力量不強(qiáng)

當(dāng)前，檔案中介大多從事檔案整理、保管、從業(yè)人員培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，目前的檔案政策和規(guī)定業(yè)務(wù)相對(duì)寬泛并不具體，但這些相對(duì)寬泛的職能規(guī)定涉及現(xiàn)有的檔案工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，大部分的檔案中介類服務(wù)機(jī)構(gòu)能做的就是一些簡單的檔案寄存，檔案整理等相對(duì)傳統(tǒng)、專業(yè)技術(shù)含量低的工作。也有極少的一部分檔案中介類服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠提供具有較高技術(shù)含量的服務(wù)，例如，建數(shù)據(jù)庫、制作檢索軟件等信息化技術(shù)服務(wù)。與國外類似的組織相比，我國檔案中介提供的所謂高技術(shù)含量的服務(wù)，其水平也并不高。

4.改革不徹底，市場不規(guī)范

我國的檔案中介類服務(wù)機(jī)構(gòu)管理上缺乏自主性，方針政策上的約束與行政管理制度方面的約束使很多的檔案中介類服務(wù)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)拓展上畏首畏尾?，F(xiàn)階段我國的檔案中介類服務(wù)機(jī)構(gòu)與檔案管理部門之間還有多多少經(jīng)濟(jì)利益上緊密關(guān)聯(lián)，甚至有的檔案行政管理部門直接利用手中的權(quán)力進(jìn)行壟斷式經(jīng)營，破壞了正常的市場競爭，違背了原本的市場規(guī)律。

檔案行政管理部門職能改革的不徹底，造成某些檔案中介類服務(wù)機(jī)構(gòu)形成了一種半官半商的經(jīng)營模式，這就導(dǎo)致了檔案事務(wù)服務(wù)工作的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不同。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)因人而異，使很多非官方的檔案中介類服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有明確的規(guī)定所遵從。還有我國當(dāng)前關(guān)于檔案中介開展業(yè)務(wù)的立法并不十分完善，缺乏有針對(duì)性的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，使部分檔案中介的法制意識(shí)不強(qiáng)，打擦邊球，當(dāng)出現(xiàn)問題后，沒有相應(yīng)的調(diào)查、賠償、懲罰條文，執(zhí)法部門也無所適從。

三、發(fā)展檔案中介服務(wù)類機(jī)構(gòu)的對(duì)策

1.找準(zhǔn)檔案中介服務(wù)類機(jī)構(gòu)自身的定位

檔案中介是企業(yè)、具有經(jīng)營職能，是以自負(fù)盈虧、自收自支的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，因此，創(chuàng)收盈利獲得自身發(fā)展是檔案中介的生命線，在放管服的背景下，政府職能在轉(zhuǎn)變，檔案中介承接了政府原有職能，如檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)、檔案科技咨詢、檔案技術(shù)轉(zhuǎn)讓、檔案寄存等業(yè)務(wù)，這樣檔案中介在政府與社會(huì)需求之間架起了一道橋梁，也給檔案中介發(fā)展開辟了廣闊的空間，檔案中介找好定位，主動(dòng)尋找市場和發(fā)展機(jī)遇，就會(huì)在市場經(jīng)濟(jì)中占有一定份額并正向健康可持續(xù)發(fā)展。[3]

2.強(qiáng)化經(jīng)營意識(shí)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度

檔案中介機(jī)構(gòu)要獲得廣泛的發(fā)展空間，就要強(qiáng)化現(xiàn)代經(jīng)營理念、現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)驗(yàn)思想，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，擺脫傳統(tǒng)的舊觀念，因?yàn)闄n案中介是從原有體制中脫胎而來的，帶著較濃的官本位思想，檔案業(yè)務(wù)開展靠檔案行政機(jī)關(guān)指派、本身缺乏開拓業(yè)務(wù)的主動(dòng)性，經(jīng)營意識(shí)淡漠，傳統(tǒng)的經(jīng)營模式難以適應(yīng)新形勢的發(fā)展，因此，檔案經(jīng)營者要學(xué)會(huì)闖市場，自覺協(xié)調(diào)上下關(guān)系，主動(dòng)處理橫向業(yè)務(wù)范圍，樹立為機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和個(gè)人的服務(wù)思想，拓展檔案業(yè)務(wù)，以質(zhì)量求生存，以服務(wù)求發(fā)展?jié)M足試產(chǎn)需求。

建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度是檔案中介發(fā)展的必要條件，緊跟市場變化，滿足市場要求，同時(shí)，提高競爭意識(shí)，眼光敏銳地在競爭中擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，提高技術(shù)服務(wù)水平，發(fā)揮人才優(yōu)勢，提高效益觀念和檔案中介核心競爭力，進(jìn)而獲得與服務(wù)對(duì)等的經(jīng)濟(jì)收入，不斷擴(kuò)大檔案中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)模，給企業(yè)注入生機(jī)與活力。

檔案中介是企業(yè)具有商業(yè)行為，提供服務(wù)獲取經(jīng)濟(jì)收益理所當(dāng)然，但它又不同于其他中介機(jī)構(gòu)，檔案中介從事的檔案業(yè)務(wù)具有文化事業(yè)屬性，有時(shí)也要照顧到社會(huì)效益，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益會(huì)給檔案中介提供良好的發(fā)展前景。

3.發(fā)揮檔案中介服務(wù)類機(jī)構(gòu)的功能獲得社會(huì)認(rèn)可

首先，檔案中介發(fā)揮業(yè)務(wù)職能優(yōu)勢，完成文件規(guī)范化的整理職能、為檔案用戶提供寄存服務(wù)、為利用者提供政策咨詢、技術(shù)答疑、管理培訓(xùn)、信息交流、檔案數(shù)字化、檔案三方評(píng)估堅(jiān)定等業(yè)務(wù)。其次，檔案中介還要發(fā)揮服務(wù)功能，為企業(yè)、事業(yè)和個(gè)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，獲得社會(huì)認(rèn)可，發(fā)揮好政府和社會(huì)的紐帶作用，實(shí)現(xiàn)溝通功能，實(shí)現(xiàn)政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革背景下的改革示范功能，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)，搶抓機(jī)遇、努力發(fā)展實(shí)現(xiàn)檔案中介的社會(huì)效益。此外，檔案中介要利用微博、微信、廣播電視等媒體，擴(kuò)大宣傳自身的成績，多方位自我推銷，擴(kuò)大社會(huì)影響力，建立自身網(wǎng)站承接業(yè)務(wù)以滿足社會(huì)對(duì)信息的需求，跟上市場經(jīng)濟(jì)的步伐。檔案行政管理機(jī)關(guān)要在宏觀上對(duì)檔案中介服務(wù)類機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同時(shí)，聯(lián)合其他相關(guān)部門，制定合適的市場規(guī)則、保證檔案中介服務(wù)類機(jī)構(gòu)在良好的市場環(huán)境中求生存，為檔案中介服務(wù)類機(jī)構(gòu)發(fā)展和業(yè)務(wù)拓展提供新的發(fā)展空間。

4.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)提供高質(zhì)量服務(wù)

檔案中介的發(fā)展靠人才隊(duì)伍，人才隊(duì)伍建設(shè)是檔案中介的根和魂，檔案中介機(jī)構(gòu)需要檔案管理人才、檔案業(yè)務(wù)人才、檔案營銷人才，甚至還要懂科技以及政策的人員，檔案中介麻雀雖小五臟俱全，各類人才都得有，才能為檔案行業(yè)提供良好的甚至是超前服務(wù)，進(jìn)而獲得良性發(fā)展。毛澤東說過，只要有了人，什么人間奇跡都能夠創(chuàng)造出來，說明了人才的重要性，檔案人才要有較高的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德素質(zhì)，還要有團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)、責(zé)任心、良好的服務(wù)態(tài)度才能勝任檔案中介工作，檔案人才要不斷學(xué)習(xí)跟上國家的政治形勢和業(yè)務(wù)形勢。由于檔案的服務(wù)對(duì)象特殊，檔案工作具有政治性和保密性，涉及服務(wù)需求者的檔案實(shí)體安全及信息安全問題，一旦監(jiān)管不力便會(huì)出現(xiàn)泄密等損害服務(wù)需求者利益的事情。這樣更需要檔案中介類服務(wù)機(jī)構(gòu)加大對(duì)工作人員的監(jiān)管力度，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范中介企業(yè)及其工作人員的行為，既保障檔案所有者的權(quán)益不受損害，也保障利用者的需求得到滿足，使檔案中介企業(yè)得到良性發(fā)展。

5.拓展檔案中介服務(wù)類機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍

檔案中介服務(wù)類機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步發(fā)展，不但要做好承接傳統(tǒng)的檔案業(yè)務(wù)，還要進(jìn)一步擴(kuò)展檔案工作服務(wù)范圍。

首先，是為社區(qū)檔案服務(wù)。目前社區(qū)檔案管理不完善、制度不健全，經(jīng)費(fèi)不足，領(lǐng)導(dǎo)還不夠重視，為此檔案中介服務(wù)類機(jī)構(gòu)可以介入社區(qū)檔案管理這一領(lǐng)域，負(fù)責(zé)日常整理和保管工作，增加了自身的收益。其次，是為中小型企業(yè)的檔案服務(wù)。由于中小型企業(yè)規(guī)模較小，人員不充足，設(shè)置的內(nèi)部機(jī)構(gòu)簡單，不可能設(shè)置獨(dú)立的檔案部門，甚至部分單位檔案工作沒有開展，這就給檔案中介參與中小型企業(yè)的檔案管理提供了條件，檔案中介可以發(fā)揮自己的技術(shù)長處和自身優(yōu)勢，幫助建立中小型企業(yè)的管理機(jī)制，既拓寬了服務(wù)服務(wù)范圍，又獲得了自身的經(jīng)濟(jì)效益。還有為私人提供檔案服務(wù)。隨著社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私人檔案越來越受到重視。檔案中介可為其提供檔案評(píng)估服務(wù)，鑒定其價(jià)值提供保存與銷毀依據(jù)，利用檔案中介自身的技術(shù)優(yōu)勢為私人檔案提供檔案的原件修復(fù)服務(wù)和檔案信息化，還可為私人檔案提供保存場地，既減輕了私人檔案的保管壓力還能延長檔案壽命。最后，是為文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)。黨的十七屆六中全會(huì)以來，文化產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，檔案中介要抓住這一契機(jī)，參與其中，挖掘特色地域文化、民俗文化開發(fā)檔案特色地域文化資源，開展編研、匯編、檔案展覽、短視頻制作為廣播電視臺(tái)提供一手材料，為招商引資擴(kuò)大地方影響力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，檔案中介參與地方文化建設(shè)既擴(kuò)大影響力也開拓了新市場。[4]

總之，檔案中介服務(wù)類機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，擴(kuò)大自身影響力、建立現(xiàn)代企業(yè)制度和運(yùn)營機(jī)制，為社會(huì)提供高質(zhì)量服務(wù)以便推動(dòng)檔案中介機(jī)構(gòu)健康、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。