從“工者有其居”到“浙里安居”

虞曉芬

1 重溫習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間提出的“工者有其居”

2006年11月，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平總書(shū)記在《求是》雜志發(fā)表《關(guān)于加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，夯實(shí)社會(huì)和諧之基》一文，文中寫(xiě)道“來(lái)者有其尊，老者有其得，工者有其居，優(yōu)者有其榮”。這對(duì)扭轉(zhuǎn)當(dāng)時(shí)浙江不少地方政府把農(nóng)民工視為簡(jiǎn)單的勞務(wù)輸入，害怕保障搞好了，擔(dān)心這些低學(xué)歷人口留下來(lái)成為地方負(fù)擔(dān)錯(cuò)誤想法發(fā)揮了重要作用。同年，浙江省政府制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)和管理的若干意見(jiàn)》提出多渠道改善農(nóng)民工居住條件;之后杭州市人民政府發(fā)布建設(shè)外來(lái)務(wù)工人員公寓政策，各地掀起了一輪解決外來(lái)務(wù)工人員、建設(shè)人才公寓的高潮，建設(shè)方式主要有：

一是鼓勵(lì)企業(yè)自建集體宿舍。在政府政策支持下，當(dāng)時(shí)有一大批企業(yè)建設(shè)了一批員工宿舍，包括圣奧員工宿舍、浙江力邦控股集團(tuán)投資建造的寧波市力邦社區(qū)、奉化市亞德客宿舍樓、鄞州區(qū)奧克斯宿舍樓等。

二是政府直接建設(shè)模式。杭州各區(qū)政府投資建設(shè)的：閘弄口經(jīng)濟(jì)合作社外來(lái)務(wù)工人員公寓、三墩外來(lái)務(wù)工人員公寓、下城區(qū)外來(lái)務(wù)工人員公寓（楊家）、康橋鎮(zhèn)吳家墩外來(lái)務(wù)工人員公寓、杭鋼外來(lái)務(wù)工人員公寓、上沙社區(qū)外來(lái)務(wù)工人員公寓、下城區(qū)外來(lái)務(wù)工人員公寓（沈家）等，共2萬(wàn)多套，解決了一大批新市民、青年人的住房困難。

三是開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)模式。如杭州下沙開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的新雁公寓外來(lái)務(wù)工人員居住社區(qū)，總建筑面積13萬(wàn)平方米，公寓14幢，2713個(gè)房間，可同時(shí)容納10000余人居住，相鄰配套建設(shè)1.5萬(wàn)平方米的職工文體活動(dòng)中心，5200平方米的食堂綜合樓，商鋪1170平方米，2007年5月投入使用。

四是村集體出資建設(shè)模式。典型的有永康市“新永康人”之家，芝英鎮(zhèn)柿后“新永康人”之家公寓占地面積1520平方米，總建筑面積6000平方米，工程總投資320萬(wàn)元，由柿后村集體經(jīng)濟(jì)出錢(qián)建設(shè)，2008年2月建成。

這些新增的公寓或宿舍解決了大批外來(lái)務(wù)工人員的居住問(wèn)題，緩解企業(yè)用工難。2010年國(guó)家推行公租房，浙江省掀起了第二波高潮，由政府直接建設(shè)公租房，企業(yè)也積極自建公租房。但很遺憾“十三五”期間因各種原因，實(shí)物新建的保障新市民青年人住房量明顯減少。

習(xí)近平總書(shū)記提出的“工者有其居”意義深遠(yuǎn)：聚焦城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過(guò)程中出現(xiàn)的住房問(wèn)題突出矛盾，精準(zhǔn)回答了政府在解決外來(lái)人員住房問(wèn)題上的責(zé)任與義務(wù)，這是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的生動(dòng)實(shí)踐，是對(duì)馬克思主義理論的繼承與發(fā)展。從恩格斯在1887年出版《論住宅問(wèn)題》開(kāi)始，住房問(wèn)題一直是馬克思主義理論關(guān)注的問(wèn)題和研究的內(nèi)容。今天重溫習(xí)總書(shū)記提出的“工者有其居”，有助于我們更好地理解新時(shí)期解決好居民住房問(wèn)題特別是大城市新市民、青年人住房問(wèn)題的意義。

2 “浙里安居”應(yīng)以實(shí)現(xiàn)居住現(xiàn)代化為中期目標(biāo)

當(dāng)前，浙江省圍繞共同富裕提出打造“浙里安居”的品牌。中期目標(biāo)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)居住現(xiàn)代化。1949年，美國(guó)就定義一個(gè)房間居住的人數(shù)如果超過(guò)1人，則為擁擠，超過(guò)1.5人則為過(guò)度擁擠。1940年美國(guó)約700萬(wàn)戶家庭每個(gè)房間居住至少1人，占家庭總數(shù)的20%，且有9%的家庭每個(gè)房間居住人數(shù)超過(guò)1.5人;2007年只有3%的家庭每個(gè)房間居住人數(shù)超過(guò)1人，不到1%的家庭每個(gè)房間居住人數(shù)超過(guò)1.5人。

日本在1974年就公布了最低居住標(biāo)準(zhǔn)夫妻有獨(dú)立的房間，最多可以和5歲以下的孩子住一個(gè)房間，6到17歲的孩子需要與父母不同的房間，每個(gè)房間最多2人，12歲以上的異性孩子不能住在一個(gè)房間，18歲以上的家庭成員必須要有自己的獨(dú)立空間。2006年英國(guó)也頒布了體面住房的標(biāo)準(zhǔn)。

居住現(xiàn)代化，不僅包括居住空間舒適、室內(nèi)設(shè)施齊備、公共配套設(shè)施完善、住房質(zhì)量保障、居住環(huán)境適宜，還應(yīng)包括居住可達(dá)性（職住平衡）、住房可負(fù)擔(dān)性。

3 “浙里安居”近期應(yīng)著力解決新市民、青年人的住房困難

浙江省是新市民、青年人大省。2020年全省暫住人口高達(dá)2888萬(wàn)，相當(dāng)于戶籍人口的56.97%，義烏外來(lái)人口相當(dāng)于戶籍人口的184%、江干區(qū)159%、余杭區(qū)（拆分前）156%、龍灣區(qū)138%、北侖區(qū)133%、鎮(zhèn)海區(qū)118%、濱江區(qū)116%、甌海區(qū)105%。因此，我們要高度重視通過(guò)大力發(fā)展保障性租賃住房以滿足新市民、青年人需要。

一是抓規(guī)劃的源頭，促進(jìn)職住平衡。浙江省一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)重引資招商，但不重視配套設(shè)施建設(shè)?？蓪W(xué)習(xí)借鑒寧波杭州灣新區(qū)混合社區(qū)的規(guī)劃理念，根據(jù)園區(qū)就業(yè)人口預(yù)測(cè)，規(guī)劃比較充足的滿足職工居住和生活的社區(qū)，而且是混合社區(qū)，享受完善的配套服務(wù)功能。

二是抓政策突破，有效增加供給。近期在梳理一些國(guó)家《住房法》時(shí)，發(fā)現(xiàn)他們把住房放在很突出的地位。比如，韓國(guó)規(guī)定國(guó)家、地方自治團(tuán)體、公共機(jī)關(guān)或地方公社供應(yīng)其所有土地時(shí)，可以優(yōu)先供應(yīng)給想建設(shè)民間租賃住宅的租賃項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者;放寬適用容積率的60%建租賃住宅。法國(guó)《住房和建筑法》規(guī)定居民人數(shù)超過(guò)20萬(wàn)的城市改變用于住宅用途，需要根據(jù)規(guī)定的條件事先獲得批準(zhǔn);允許將用于住房以外用途的房屋臨時(shí)分配給住房，期限不超過(guò)15年。浙江省要加快落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》各項(xiàng)優(yōu)惠政策，推動(dòng)保障性租賃住房項(xiàng)目加快落地。

三是政府、用人單位與職工形成合力。解決新市民、青年人住房問(wèn)題，需要政府給政策;用工單位也應(yīng)該把解決好員工居住問(wèn)題納入到企業(yè)總體發(fā)展事業(yè)中，積極履行社會(huì)責(zé)任，參與保障性租賃住房建設(shè);與職工勤奮工作三者結(jié)合，浙江一定能率先實(shí)現(xiàn)人人住有所居、住有安居。