圍繞三個導向堅持四化聯動 推進農區(qū)現代化

中共綏化市委員會

綏化市按照中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和省委“1534”重大戰(zhàn)略部署，深刻領會落實省委書記王憲魁同志對綏化工作提出的“發(fā)展思路不能變，發(fā)展重點不能移，發(fā)展力度不能減”的要求，確定了推進農區(qū)現代化的發(fā)展路徑，積極適應新常態(tài)，凝心聚力促發(fā)展，經濟社會呈現穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢。

一、科學研判形勢，堅定加快發(fā)展的信心

當前，綏化市正處在完成“十二五”任務、謀劃“十三五”規(guī)劃承前啟后的關鍵時期。分析面臨的形勢，挑戰(zhàn)和機遇并存。

從挑戰(zhàn)看：一是全球經濟走低，導致國際國內市場需求不旺；二是國內市場糧價高于國際市場，遭遇價格“天花板”，補貼政策已到頂，給糧食主產區(qū)帶來較大影響；三是宏觀經濟下行仍在繼續(xù)，投資者等待觀望，社會投資更為慎重。

從機遇看：一是有利好政策。國家實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，密集出臺了穩(wěn)定增長、擴大投資、拉動內需、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等一系列政策措施，省委深入實施“1534”發(fā)展戰(zhàn)略，推進新一輪產業(yè)項目攻堅和“龍江陸海絲綢之路經濟帶”建設，都有政策支持。二是有市場機會。隨著消費需求的擴大，符合安全標準的綠色農產品和工業(yè)品備受青睞，綏化市肉蛋奶以及休閑、即食、旅游食品市場空間十分廣闊。三是擁有良好的優(yōu)勢基礎。綏化市有地處龍江中心地區(qū)、靠近哈大的區(qū)位優(yōu)勢，有糧食和綠色食品富集的資源優(yōu)勢，有土地、水、電、勞動力充足的生產要素優(yōu)勢，有寒地黑土的生態(tài)優(yōu)勢，有11個產業(yè)園區(qū)的承載和1000多個產業(yè)項目的存量基礎。

二、明確發(fā)展路徑，加快推進農區(qū)現代化進程

黨的十八大提出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路，促進“四化”同步發(fā)展。綏化市積極落實中央提出的“四化”同步，在堅持既定戰(zhàn)略思路不動搖的前提下，在保持良好發(fā)展勢頭和已經具備的良好優(yōu)勢基礎上，繼承發(fā)展地確定了“強化一個主基調、把握兩個階段性特征、圍繞三個導向、堅持四化聯動”的實現路徑，著力以工業(yè)化創(chuàng)造供給，以城鎮(zhèn)化擴大需求，以農業(yè)現代化夯實基礎，以信息化注入活力，通過工業(yè)化與農業(yè)現代化深度融合加快城鄉(xiāng)一體化進程。

強化一個“主基調”。就是加快發(fā)展。綏化市目前的發(fā)展還遠遠不夠，差距就是潛力。綏化人均GDP3700美元，只有全國的一半。落后地區(qū)如果沒有一定的發(fā)展速度，擴大就業(yè)、增加稅收、保障民生、維護穩(wěn)定、改善城鄉(xiāng)面貌都無從談起。發(fā)展是解決所有問題的關鍵。在保證質量、效益、可持續(xù)的前提下，能發(fā)展多快就發(fā)展多快，突出發(fā)展這個第一要務。

把握兩個“階段性特征”。一是科學技術發(fā)展的時代特征。蒸汽時代、電氣時代、信息時代……歷史變遷的一個個節(jié)點表明，科技創(chuàng)新是人類社會進步與發(fā)展的原動力。30多年來，我們取得的科技新發(fā)現、新發(fā)明、新成果，比過去兩千年的總和還要多?？萍歼M步使人類的生產生活方式、思維行為方式都發(fā)生了根本改變。其中影響最大的兩項技術是飛機等現代交通工具和互聯網等現代信息技術，它們縮小了時空和距離，促進了經濟全球化和區(qū)域一體化。想問題做決策，要深刻認識信息技術帶來的影響，把握科學技術發(fā)展的時代特征，跟上科技創(chuàng)新的時代步伐。二是人均GDP超過10000美元的消費特征。人均GDP5000美元和10000美元是兩個重要節(jié)點，不同的節(jié)點有不同的消費需求。從內部需求看,目前綏化市人均GDP為3700美元，正在向5000美元邁進，全市580萬人口，有消費需求，但供給不足，許多消費在哈爾濱市；從外部需求看,目前全國人均GDP為7400美元，很快達到10000美元，標志著經濟進入中等發(fā)達階段，這是消費需求的猛增期、消費結構的升級期，住房、汽車、休閑、娛樂、旅游、健康、養(yǎng)老等高品質消費支出占絕對比重，這些都會主導我們的發(fā)展定位和取向。面對全省全國甚至全球的消費水平和需求變化，需要綏化提供什么，綏化能夠做到什么，都應該很好地考量。

圍繞“三個導向”。一是市場導向。市場在資源配置中起決定性作用。圍繞市場導向就是市場需要什么就對接什么，努力干成什么。綏化市是傳統農區(qū)，觀念轉變滯后，市場導向對我們尤為重要，關鍵是領導干部怎么樣樹立市場思維，農民怎么樣進入市場，面對國內外市場怎么樣讓2900萬畝耕地、1000萬畝林地、600萬畝草原以及油氣等礦產資源產出更大效益。二是政策導向。政策是方向是動力是機遇,用好政策事半功倍。要密切關注并準確把握國家和省的政策走向，敏銳捕捉政策信號，用好用足用活政策，善于借勢借力，善于對上爭取政策。三是問題導向。問題是時代的聲音、實踐的起點，前進往往從解決問題開始。圍繞問題導向就是發(fā)展過程中遇到什么問題就直面什么問題，努力解決好什么問題。突出解決好人均GDP和城鄉(xiāng)居民收入水平低、經濟結構不優(yōu)、發(fā)展速度不快、比較效益不高、農村貧困面大、城鄉(xiāng)基礎設施滯后、基層組織服務能力弱等問題，解決這些問題從根本上說還要靠發(fā)展。

堅持“四化聯動”?！八幕搫印笔菍崿F農區(qū)現代化的現實路徑，新型工業(yè)化是農區(qū)現代化的強力支撐，沒有工業(yè)化就沒有農區(qū)現代化，信息化是農區(qū)現代化的重要引擎，城鎮(zhèn)化是農區(qū)現代化的有效載體，農業(yè)現代化是農區(qū)現代化的物質基礎。一是新型工業(yè)化。綏化市第二產業(yè)在三產結構中占比小、人均GDP水平低、城鎮(zhèn)化水平低，處于工業(yè)化初級階段向中級階段過渡期，我們應立足農區(qū)實際，圍繞玉米、水稻、大豆、生豬、牛羊、林木等農牧資源，發(fā)展精深加工業(yè)；圍繞地處哈大都市圈、哈大齊工業(yè)走廊和哈綏北黑產業(yè)聚集區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，承接產業(yè)轉移和吃配產業(yè)溢出；圍繞食品、能源、化工、紡織等產業(yè)基礎，提升產業(yè)層次；圍繞國內外健康消費的趨勢，重點發(fā)展藥、醫(yī)、食、養(yǎng)、游等大健康產業(yè)；圍繞作物秸稈等農業(yè)廢棄物和生產生活可再生資源的開發(fā)利用，大力發(fā)展循環(huán)經濟，走好創(chuàng)新驅動、提質增效、綠色發(fā)展的路子，建設科技含量高、經濟效益好、資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型工業(yè)化。二是城鎮(zhèn)化。從國家層面看，新型城鎮(zhèn)化是要解決“三個一億人”的問題：進到城里的一億人怎么樣能和市民享有同等公共服務，城中村、城鄉(xiāng)結合部的一億人怎么樣變成城市人，中西部地區(qū)的一億人怎么樣實現就近城鎮(zhèn)化。從綏化市看，新型城鎮(zhèn)化就是要研究怎么樣建好中心城市、縣城、重點城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，推動近郊城市化、遠郊城鎮(zhèn)化、中心村社區(qū)化，加快農村人口向城鎮(zhèn)集中、農業(yè)勞動力向非農產業(yè)流動、二三產業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)聚集，建設城鄉(xiāng)統籌、產城一體、集約高效、功能完善的新型城鎮(zhèn)化。三是信息化。順應信息技術飛速發(fā)展的時代潮流，大力推進“互聯網+”，借助現代營銷平臺和運營渠道，使優(yōu)質農產品、工業(yè)品以及其他具有農區(qū)特點的消費產品賣出好價格、獲得高收益，實現由“種得好”向“銷得好”的根本轉變，建設體現農區(qū)特點、拉動農區(qū)轉型升級的信息化。四是農業(yè)現代化。立足農業(yè)自然條件、資源稟賦、產業(yè)基礎，創(chuàng)新經營體制，培育新型經營主體和市場主體，推進土地適度規(guī)模經營；強化基礎設施建設，推進農機化、水利化、科技化、生態(tài)化，轉變農業(yè)發(fā)展方式，提升農業(yè)綜合生產能力；健全社會化服務體系和農產品流通體系，提高組織化、市場化程度；調優(yōu)農業(yè)結構，增加農民收入，努力提高單位資源產出率、科技貢獻率、裝備保障率和可持續(xù)發(fā)展水平，建設有質量優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、競爭力優(yōu)勢的農業(yè)現代化。

三、穩(wěn)增長快發(fā)展，在重點工作上實現新突破

一是緊緊抓住產業(yè)項目這個核心。認真貫徹省委“全黨抓發(fā)展、重點抓經濟、突出抓產業(yè)、關鍵抓項目”的要求，堅持經濟工作項目化,把項目建設作為促進投資增長的根本動力，進一步盤活存量，落實好全省促進增長65條和新“工業(yè)17條”政策以及《綏化市關于促投資穩(wěn)增長實施辦法》，推進現有企業(yè)裂變擴張，鼓勵擱淺項目兼并重組，力促早投產多達效。順應資本資源加快轉移的新趨勢，研究落實國家、省的穩(wěn)增長政策和投資政策，超前謀劃和重點推進一批符合產業(yè)政策和投資方向的一二三產項目，實施好重大基礎設施和農村公路、生態(tài)建設等國家支持的重點項目。搭建政府性融資平臺，采取PPP、BT、BOT等模式，以穩(wěn)健多元的融資支撐基礎設施建設。支持重點企業(yè)上市融資，爭取更多企業(yè)進入主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和區(qū)域股權交易市場，鼓勵直接融資。

二是以改革為動力，促進農業(yè)增效農民增收。

推進農村綜合配套改革，創(chuàng)新農業(yè)生產組織形式，推動土地適度規(guī)模經營。推進產權制度改革，開展好土地確權、土地承包經營權流轉、集體建設用地入市等試點。推進農村金融體制改革，開展好金融租賃、合作金融、土地信托等農村金融改革試點。堅持從終端市場往前抓，強化由端頭到地頭、由餐桌到田間的逆向思維，大力發(fā)展“互網聯+農業(yè)”，辟建綠色食品旗艦店、連鎖店，發(fā)展冷鏈物流和錯峰冷藏，加快由“種得好”向“銷得好”轉變。提高農業(yè)綜合生產能力，變“儲糧于倉”為“儲糧于地”。 抓好現有糧食加工企業(yè)擴能改造，延長糧食加工產業(yè)鏈條。鼓勵發(fā)展養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社和家庭牧場，促進畜牧過腹增值。

三是大力發(fā)展第三產業(yè)。深化對俄經貿合作，抓好對俄天然氣綜合利用、對俄生豬出口和在俄農業(yè)項目。積極發(fā)展現代物流業(yè)，培育建設重點物流節(jié)點、配送中心和大宗農產品交易市場。加快發(fā)展物流、倉儲、服務外包等生產性服務業(yè)，積極發(fā)展文化、健身、養(yǎng)老、養(yǎng)生等消費性服務業(yè)。大力發(fā)展特色旅游業(yè)，打造哈大、哈黑、哈伊三條旅游線路上的重要旅游節(jié)點。進一步活化金融，完善銀企對接機制，支持鼓勵企業(yè)上市融資。

四是統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化。市本級以打造區(qū)域中心城市、哈爾濱副中心城市、濱北交通樞紐和現代物流集散中心為目標，擴大規(guī)模，提高承載，完善功能，提升品位?？h城建設強化承載功能，突出宜居宜業(yè)，完善基礎設施、公共服務、社會保障，改善人居環(huán)境。小城鎮(zhèn)建設體現獨特獨有的風貌氣質，產業(yè)發(fā)展堅持因地制宜，規(guī)劃建設注重綜合配套。美麗鄉(xiāng)村建設按照三年行動計劃安排，確保完成年度建設任務。

五是以“互聯網+”引領信息化。推進“互聯網+現代農業(yè)”，在生產環(huán)節(jié)實現網上種、養(yǎng)、加工全程監(jiān)控和可追溯，在銷售環(huán)節(jié)把產品推向線上線下銷售。推進“互聯網+制造業(yè)”，大力引進先進設備和制造工藝，使現代信息技術廣泛應用到企業(yè)產品設計、生產、采購、營銷、售后服務等全過程。推進“互聯網+服務業(yè)”，借助優(yōu)勢融合發(fā)展互聯網和物聯網，推進互聯互通；推進“互聯網+旅游”，在互聯網推介旅游線路、推銷旅游產品，打造旅游業(yè)的網絡交易平臺。

六是保障和改善民生，提高群眾幸福指數。促進“住有所居”，加快棚戶區(qū)改造和農村泥草房改造，抓好公租房、廉租房建設，規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理；促進“業(yè)有所就”，增加就業(yè)、減少失業(yè)、扶持創(chuàng)業(yè)；促進“老有所養(yǎng)”，繼續(xù)加大社會力量興辦養(yǎng)老機構扶持力度，完善社會養(yǎng)老保障體系建設；促進“病有所醫(yī)”，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，努力提高公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務水平；促進“學有所教”，加快推進教育資源優(yōu)化配置。

七是堅持依法治市，努力維護社會和諧穩(wěn)定。

創(chuàng)新社會治理體系，增強做好群眾工作的能力，提高預防化解社會矛盾的工作水平。時刻關注輿情動態(tài)，加強網信網監(jiān)力量，善于引導輿論。做好信訪工作，強化源頭化解，引導群眾合理表達訴求，推進依法維權和化解糾紛。優(yōu)化服務環(huán)境，倡導“馬上辦”理念，建立權力清單、責任清單和負面清單，清理中介機構和壟斷性企業(yè)不應有的權力。

八是從嚴治黨，匯聚加快發(fā)展的強大合力。把思想理論建設作為黨員干部錘煉黨性修養(yǎng)、堅定理想信念的必修課，用科學思想理論武裝頭腦、指導實踐。大力倡導“求實善做”作風，持之以恒地反對“四風”，認真落實中央“八項規(guī)定”和省委、省政府“九項規(guī)定”。樹立重實績、重基層、重公論、重品行的用人導向，在改革發(fā)展的實踐中鍛煉干部，努力打造一支“忠誠干凈擔當”的干部隊伍。落實好黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，強化對權力的監(jiān)督制約，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。