加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理的制度建設(shè)

李永志

（山東省鄒城市畜牧業(yè)發(fā)展中心，山東鄒城 273500）

近期，多地開展環(huán)保督察，畜禽養(yǎng)殖污染舉報(bào)案件占比較大。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、中小養(yǎng)殖戶有的收集、貯存設(shè)施配建不好，有的畜禽糞污直排、糞便露天堆放，污染環(huán)境，資源化利用不好，著實(shí)令人痛心。多地畜禽養(yǎng)殖污染治理工作開展已長(zhǎng)達(dá)七八年之久，各級(jí)財(cái)政資金投入力度也很大，時(shí)至今日，時(shí)常出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，令人反思。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全畜禽養(yǎng)殖污染治理的保障制度，使養(yǎng)殖場(chǎng)戶糞污在收集、貯存、利用各環(huán)節(jié)有效銜接，對(duì)于推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖污染長(zhǎng)期有效防治具有重要作用。

1 健全高效利用制度 促進(jìn)畜禽糞污全利用

堅(jiān)持“養(yǎng)殖場(chǎng)戶為主體、市場(chǎng)化運(yùn)作、政府政策扶持”的原則。在收集環(huán)節(jié)，明確養(yǎng)殖場(chǎng)戶糞污收集和資源化利用的主體責(zé)任，根據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)戶畜禽圈舍建設(shè)面積，測(cè)算最大載畜量，根據(jù)最大載畜量配建糞便貯存池、污水貯存池等收集設(shè)施，當(dāng)糞污儲(chǔ)存到一定量時(shí)，及時(shí)將糞污運(yùn)輸?shù)接袡C(jī)肥加工廠或者運(yùn)輸?shù)接脩舻膱?chǎng)地，確保糞污全收集、不排出，快利用、少存儲(chǔ)。未配建污染防治配套設(shè)施，或者建設(shè)的配套設(shè)施不合格，或者未委托他人對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無(wú)害化處理的，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶不得投入生產(chǎn)。

在加工環(huán)節(jié)，政府支持建立畜禽糞污第三方加工處理企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織，支持技術(shù)、資金、實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè)，建立有機(jī)肥廠，加工生產(chǎn)有機(jī)肥，或者利用糞污開展沼氣發(fā)電、生物質(zhì)氣提純等，促進(jìn)畜禽糞污能源化高效利用。在使用環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)糧食、蔬菜、林果種植戶大量使用畜禽糞肥，支持農(nóng)戶購(gòu)置糞污運(yùn)輸車，在田間地頭配套建設(shè)糞水管網(wǎng)、儲(chǔ)糞池、儲(chǔ)肥水池，解決好糞肥還田利用“最后一公里”問(wèn)題。

2 健全異味控制制度 降低養(yǎng)殖臭味少排放

在畜牧生產(chǎn)中，養(yǎng)殖場(chǎng)戶生產(chǎn)出大量畜禽產(chǎn)品的同時(shí)也排放出大量的異味物質(zhì)，如氨氣、硫化氫、揮發(fā)性脂肪酸、甲烷、三甲胺、硫醇類、糞臭素等，這些物質(zhì)混雜在一起散發(fā)出難聞的臭味。這些臭味影響畜禽的健康，降低畜禽的抗病力，阻礙畜禽生產(chǎn)性能的發(fā)揮。臭味氣體釋放進(jìn)入大氣對(duì)周圍環(huán)境造成污染，嚴(yán)重影響了周邊居民正常的生產(chǎn)生活，使周邊居民產(chǎn)生厭煩，養(yǎng)殖場(chǎng)戶經(jīng)常受到周圍群眾的舉報(bào)，影響了鄰里之間關(guān)系的和睦，影響了社會(huì)和諧。

養(yǎng)殖臭味產(chǎn)生的主要原因是畜禽糞便、尿液和飲用水混合，發(fā)酵產(chǎn)生氨氣、硫化氫氣體、糞臭素等臭味物質(zhì)。畜牧部門對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶要加強(qiáng)指技術(shù)指導(dǎo)，建立長(zhǎng)效的惡臭氣體治理制度。惡臭氣體的治理制度，主要有場(chǎng)地合理布局，畜禽圈舍結(jié)構(gòu)科學(xué)規(guī)劃，改善圈舍氣流環(huán)境；提高飼料利用率，減少氮、磷的排放；阻斷微生物的發(fā)酵分解過(guò)程，利用殺菌劑、消毒劑來(lái)殺滅或抑制環(huán)境中的微生物；利用酸堿中和反應(yīng)原理向環(huán)境中噴施酸性化學(xué)制劑和堿性化學(xué)制劑來(lái)中和惡臭物質(zhì)；利用機(jī)械設(shè)備將產(chǎn)生的惡臭氣體稀釋疏散；投放不產(chǎn)生惡臭氣體的微生物制劑，利用微生物拮抗作用和種群優(yōu)勢(shì)，降低土著微生物在環(huán)境中的占比。

3 健全執(zhí)法監(jiān)管制度 嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法不松懈

各鎮(zhèn)街環(huán)保執(zhí)法人員加強(qiáng)日常巡查，對(duì)有排污、泄污問(wèn)題的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，及時(shí)制止，督促其及時(shí)整改、徹底整改，及時(shí)消除污染危害；養(yǎng)殖場(chǎng)戶負(fù)責(zé)人拒不整改的，進(jìn)行執(zhí)法處理。損害生態(tài)環(huán)境的，要責(zé)令侵權(quán)人堅(jiān)決進(jìn)行修復(fù)或賠償。

生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)設(shè)有固定排污口的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，按照國(guó)家規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，依法發(fā)放排污許可證，定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)，排放的畜禽廢棄物要符合國(guó)家規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制標(biāo)準(zhǔn)，不符合的，或者未經(jīng)無(wú)害化處理直接向環(huán)境排放畜禽廢棄物的，由縣級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期治理，并可處5萬(wàn)元以下的罰款。

“達(dá)到省級(jí)人民政府確定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)并且有污染物排放口的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)依法繳納環(huán)境保護(hù)稅?！币远愂兆鳛椤白ナ帧?，倒逼規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)不排污，對(duì)畜禽廢物進(jìn)行資源化全利用。

4 健全環(huán)保配套制度 助推綠色發(fā)展見(jiàn)實(shí)效

一是建立環(huán)境損害賠償制度。要明確養(yǎng)殖場(chǎng)戶業(yè)主的主體責(zé)任、生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、評(píng)估鑒定技術(shù)體系、解決途徑等，形成損害必賠償，賠償必到位，不賠必追責(zé)的懲罰機(jī)制，以懲罰震懾養(yǎng)殖場(chǎng)戶業(yè)主不想排、不敢排，徹底杜絕“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的情況出現(xiàn)。二是建立綠色發(fā)展金融制度。為畜牧業(yè)綠色發(fā)展經(jīng)營(yíng)主體提供信貸擔(dān)保服務(wù)，提高金融服務(wù)畜牧業(yè)綠色發(fā)展的能力，滿足養(yǎng)殖場(chǎng)戶業(yè)主的融資需求，破解養(yǎng)殖業(yè)“融資難、融資貴、融資煩”的難題，助推畜牧業(yè)綠色發(fā)展走深走實(shí)。三是建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。在基層，向各村村民、社區(qū)居民廣泛宣傳，污染環(huán)境違法，舉報(bào)有獎(jiǎng)，對(duì)舉報(bào)者及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)金，并嚴(yán)格保密；對(duì)違法者及時(shí)追究責(zé)任，絕不姑息。

5 健全考核評(píng)價(jià)制度 服務(wù)綠色發(fā)展常態(tài)化

各鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)部門要定期檢查養(yǎng)殖場(chǎng)戶糞污收集貯存設(shè)施設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)情況，糞污產(chǎn)生量、配套農(nóng)田林地的面積、類型、糞污銷售去向臺(tái)賬建立情況，建立糞污資源化利用評(píng)價(jià)體系，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果建立生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖、綠色發(fā)展信用評(píng)價(jià)制度、補(bǔ)貼制度、獎(jiǎng)懲制度、激勵(lì)制度等，激勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶業(yè)主增強(qiáng)綠色發(fā)展理念，自覺(jué)實(shí)施綠色發(fā)展，堅(jiān)定不移走畜牧業(yè)綠色發(fā)展的路子。

健全畜禽糞污高效利用制度、異味控制制度、執(zhí)法監(jiān)管制度、環(huán)保配套制度、考核評(píng)價(jià)制度，使畜禽糞污全量收集全量利用，變廢為寶，服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮新作用、做出新貢獻(xiàn)。