治理視域下的高校宣傳思想工作創(chuàng)新研究

劉 英

（廣州新華學院，廣東 廣州 510520）

傳播黨的聲音、外樹高校形象、內(nèi)鑄學生靈魂、匯聚高校心力，是對高校宣傳思想工作的一貫要求。加強高校宣傳思想工作，做好政策宣傳、人才培養(yǎng)、社會服務、高校發(fā)展、輿情應對等，其重要性不言而喻。一方面，有利于培育和涵養(yǎng)大學生的世界觀、人生觀和價值觀；另一方面，有利于提升高校宣傳部門的師生認可度和社會美譽度。

一、當前高校宣傳思想工作的缺陷和不足

高校宣傳部門在高校的對外交往中始終處于排頭兵和領(lǐng)頭羊的位置。長久以來，高校宣傳部門搭乘時代快速發(fā)展的列車，以馬克思主義新聞觀為指導，在高校宣傳一線履職盡責，大力宣傳黨和國家的路線、方針和政策，積極維護高校意識形態(tài)安全，全身心地參與培育與弘揚社會主義核心價值觀，較好地完成了立德樹人、以文化人的歷史重任，成績斐然，學界公認。高校宣傳部門既是維持高校和諧穩(wěn)定的“安全閥”和“定心丸”，也是促進高?？焖侔l(fā)展的“助推器”。

近些年來，高校宣傳部門置身其中的內(nèi)在和外在環(huán)境都已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。國際政治的風云變幻使得中國處于中西方意識形態(tài)斗爭和較量的漩渦中心，而高校宣傳部門更是被無情地推到了前沿陣地，扮演著維護高校意識形態(tài)安全的哨兵角色。經(jīng)過長時間的技術(shù)積淀，高校宣傳已經(jīng)發(fā)展到了全媒體時代，能夠綜合發(fā)揮舊媒體和新媒體的傳播優(yōu)勢。媒介傳播技術(shù)的革新在為高校宣傳提供技術(shù)保障的同時，也制造出技術(shù)進步與傳播失序的悖論場景。自媒體的興起促進了高校宣傳場域多主體的成長，直接導致高校宣傳部門話語優(yōu)先權(quán)的旁落。場域變遷、技術(shù)提升、風險控制能力弱化等的漸進式或突變式演化加劇了高校宣傳的風險和不確定性。高校宣傳思想工作從來沒有像今天這樣面臨著大好機遇，也從來沒有像今天這樣面臨著極大挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)機與危機并存。正反兩方面的經(jīng)驗教訓告訴我們，高校宣傳思想工作的失控必然會使其成為滋生社會風險的策源地，破壞高校安全穩(wěn)定團結(jié)的局面。置于“風險社會”的高校宣傳部門，處在全社會的精神凝視狀態(tài)下，責任重大，使命光榮，任務艱巨。

然而，反觀當前的高校宣傳部門，在防范輿情風險方面，面對復雜多變的輿論環(huán)境，存在本領(lǐng)不足、能力匱乏、心理恐慌、被動應對等弊病，缺乏應對輿情風險的“尖刀利刃”；在宣傳理念上，依然受現(xiàn)代性工具理性的支配，于潛移默化中把“自我”與“他者”的關(guān)系物化，人為地制造出信息傳播者與接受者之間的主客二元對立關(guān)系；在對宣傳的角色塑型上，把宣傳工具化，停留在高校宣傳小格局的視野下，固守舊有的“傳聲筒”和“擴音器”的角色定位；在對宣傳的受體界定上，將大學生降格為被動性的存在，無視大學生的信息自主權(quán)，以致疏遠了與大學生的心理距離；在對宣傳效果的期待上，沉浸在理性自大邏輯的慣性思維里，將大學生納入到同一性的謀劃進程中，致力于形成以“一”代“多”的效果；在宣傳話語特質(zhì)上，固守傳統(tǒng)的宣傳話語系統(tǒng)，略顯枯燥乏味、千篇一律，缺乏創(chuàng)新與活力；在宣傳的技術(shù)生態(tài)上，沒有認真研判全媒體時代的特征并促進新舊媒體的深度融合，未能有效地提高全體師生員工的媒介素養(yǎng)；在對宣傳力量的整合上，由于缺乏與大時代相匹配的宣傳大格局的視野，未能有效地盤活存量，擴充增量，在協(xié)同高校其他部門形成系統(tǒng)性合力方面缺乏主動姿態(tài)，依然停留在單兵作戰(zhàn)、孤軍奮戰(zhàn)的初級階段，既不能有效促進校內(nèi)協(xié)同，也不能有效促進校際協(xié)同。高校宣傳部門不可避免地走上同質(zhì)化發(fā)展之路，在從整體上降低高校宣傳思想工作實效性的同時，也自損了部門的師生認可度和社會美譽度。綜觀來看，高校宣傳部門無論在宣傳內(nèi)容和形式，還是在宣傳話語體系，亦或在宣傳載體方面，都缺乏強烈的改革創(chuàng)新、主動應變、自我革命的精神，其勝任力與社會期望值之間尚有距離。高校宣傳部門不但守土有責，而且守土盡責。據(jù)此，高校宣傳思想工作亟待一場系統(tǒng)性的變革。

二、治理視域下高校宣傳思想工作的理論創(chuàng)新

1.高校宣傳堅定守護高校意識形態(tài)的安全。習近平總書記在多個重要場合一再強調(diào)和申明，世界正面臨“百年未有之大變局”。中國自改革開放以來，駛上了發(fā)展的快車道，各項事業(yè)都有了突飛猛進的發(fā)展進步。以綜合實力的興衰為錨點，全球政治、經(jīng)濟、文化、軍事等正在醞釀新的平衡。而西方國家固守舊有的冷戰(zhàn)思維，懷揣國強必霸的強盜邏輯，視中國的強勢崛起為巨大的威脅，故而對中國的解讀往往戴著有色眼鏡、放大鏡和濾鏡。這些必然在宣傳思想文化領(lǐng)域產(chǎn)生衍射效應。由此可見，宣傳思想文化領(lǐng)域并非波瀾不驚，而是始終暗流涌動，充滿著斗爭和較量。尤其是中西方之間圍繞著意識形態(tài)的話語權(quán)之爭，無論是從烈度還是頻度來看，都較以往更甚。現(xiàn)如今，我國身居社會主義陣營的領(lǐng)頭羊和排頭兵位置，處于不同意識形態(tài)斗爭和較量的漩渦中心，在維護社會主義意識形態(tài)安全方面責任更為重大，所面臨的意識形態(tài)安全保衛(wèi)戰(zhàn)形勢更為嚴峻。如果從觀念上來考察，那么一定的意識形式的解體足以使整個時代覆滅。[1]黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央極端重視意識形態(tài)工作，尤其是習近平總書記強調(diào)意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作，通過一次次的講話、文章、批示、指示喚起了全黨對意識形態(tài)工作的深刻認識和高度重視。[2]習近平總書記強調(diào)：“宣傳思想工作就是要鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。”[3]

高校作為社會的子系統(tǒng)，承擔著青年人才培養(yǎng)的重任，在整個社會治理體系中處在一個非常顯著的位置，其治理狀況對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有直接影響。習近平總書記在黨的十九大報告中提出了“培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人”的重大論斷[4]，為高校落實立德樹人根本任務指明了方向，明確了航標。高校作為人才培養(yǎng)的重要基地，源源不斷地為社會各界輸送高素質(zhì)創(chuàng)新型人才。在2018 年全國宣傳思想工作會議上，習近平總書記再次鄭重提出，“做好新形勢下宣傳思想工作，必須自覺承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務。”[5]新時代的高校宣傳思想工作自此有了明確的“五大使命任務”。其中的“育新人”特指“培養(yǎng)能夠擔當民族復興大任的‘時代新人’”。伴隨著全媒體時代的來臨，大學生的信息來源愈加多樣，價值追求也日益多元。高校處于不同思想文化交匯交融的前沿陣地，身心活躍的大學生成為各種思想、主義和流派競相爭奪的對象，名目繁多的信息都在擠占大學生的碎片化時間。參與到“三全育人”的制度體系中，做好大學生思想政治工作，并維護高校意識形態(tài)安全，高校宣傳部門責無旁貸。高校宣傳要致力于對意識形態(tài)的合法性進行論證，將馬克思主義的理論優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成話語優(yōu)勢，牢牢把控意識形態(tài)的話語權(quán)。

2.高校宣傳工作對治理現(xiàn)代化理論的援用。20世紀80 年代以來，隨著社會各界對西方國家發(fā)展過程中的政府失靈和市場失靈等的深刻反思，治理現(xiàn)代化理論應運而生。治理現(xiàn)代化理論的興起正是對社會科學面臨的現(xiàn)代性危機的有力回應，反映出社會科學基本觀念的發(fā)展變化。[6]時下，各學科有關(guān)治理的研究與實踐方興未艾、炙手可熱，使得治理研究日益成為一門顯學問。以治理為核心語匯的研究奏響出時代的最強音并催生出國家治理、生態(tài)治理、公共治理等諸多的新興研究領(lǐng)域，并在各自的學科場域內(nèi)為治理現(xiàn)代化理論進行詳讀和注解。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，首次提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心概念。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，更是明確地把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化寫進了標題，為深化改革和擴大開放指明了前進的方向。由此，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為國家層面的現(xiàn)象級大事，牽一發(fā)而動全身。

思想是行為的先導，科學的實踐離不開科學的理論指導。時下蓬勃發(fā)展的治理現(xiàn)代化理論為高校宣傳思想工作的革新提供了契機。治理現(xiàn)代化理論是高校宣傳思想工作革新的重要思想資源和理論基礎(chǔ)。以治理現(xiàn)代化理論為基礎(chǔ)生成新的創(chuàng)新視域，探索高校宣傳思想工作的治理創(chuàng)新研究，既是一種理論上的自覺，也是一種實踐上的必然。尤其是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提出，為高校宣傳思想工作的未來發(fā)展走向指明了前進的道路，意義重大而深遠。強化高校宣傳體系的治理創(chuàng)新，并將其納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大歷史進程中，建構(gòu)高校大宣傳格局，再造高校宣傳治理創(chuàng)新場域，就顯得尤為必要。基于這一理論研究熱潮的大背景，高校宣傳格局的治理創(chuàng)新呼之欲出，被延請進學術(shù)殿堂，并逐步成為學界的研究聚焦點。

3.高校宣傳治理創(chuàng)新對大宣傳格局的搭建。作為國家治理的自然推演和邏輯延展的高校宣傳治理創(chuàng)新，直面高校宣傳思想工作的缺陷和不足，致力于建構(gòu)高校宣傳治理創(chuàng)新的嶄新生態(tài)體系，提升高校宣傳的傳播力，優(yōu)化高校宣傳在“育新人”中的資源供給，并把體系完善、邏輯自洽、形式嚴謹、運行順暢、典型示范等外顯特征作為衡量標準和評價尺度。高校宣傳部門要自覺地意識到將治理現(xiàn)代化理論與高校宣傳思想工作結(jié)合的重要性和必然性，在高校宣傳實踐中有效融入治理現(xiàn)代化理論，樹立起“大宣傳”的核心理念。大時代催生了諸如大外交、大軍區(qū)、大健康、大思政、大區(qū)域、大旅游等大格局概念。早在2013 年的全國宣傳思想工作會議上，習近平總書記就鄭重提出：“要樹立大宣傳的工作理念，動員各條戰(zhàn)線各個部門一起來做，把宣傳思想工作同各個領(lǐng)域的行政管理、行業(yè)管理、社會管理更加緊密地結(jié)合起來?！盵7]隨后，《人民日報》、《檢察日報》、《中國人大》等重量級媒體持續(xù)對習近平“大宣傳”思想進行解讀、宣傳與推廣。自此，“大宣傳”被賦予政治性、權(quán)威性、命令性等特性。

習近平總書記的“大宣傳”理念體現(xiàn)在參與宣傳思想工作的人員專業(yè)跨度大，內(nèi)在要求是宣傳思想工作的大眾化，即宣傳思想工作歸根結(jié)底是做人的工作，實現(xiàn)黨性與人民性的統(tǒng)一。[8]“大宣傳”理念由缺場到在場的轉(zhuǎn)變，吹響了高校宣傳治理創(chuàng)新的集結(jié)號，開啟了高校宣傳體系治理現(xiàn)代化的進程。由于高校在整個社會系統(tǒng)中所處的耀眼位置，高校宣傳治理創(chuàng)新就不能僅僅滿足于借鑒其他領(lǐng)域的治理經(jīng)驗，而更要通過自身的實踐把高校宣傳打造成高校治理實踐中的經(jīng)典樣本，讓其擁有可供鏡鑒和參考的示范效應以及推動周邊子系統(tǒng)進行變革的輪狀帶動效應，為助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻智慧和力量。可以預見的是，新時代高?！按笮麄鳌惫ぷ骼砟畹臉淞?、“大宣傳”工作格局的構(gòu)建、“大宣傳”工作載體的拓展、“大宣傳”工作隊伍的建設(shè)等，有利于提高宣傳的實效性，豐富社會各領(lǐng)域治理現(xiàn)代化的理論和實踐，合力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、治理視域下高校宣傳思想工作的實踐創(chuàng)新

黨的十八大以來，高校宣傳思想工作被提升到了一個嶄新的歷史高度，也倒逼著高校宣傳治理創(chuàng)新的興起。習近平總書記針對黨的宣傳思想工作發(fā)表了一系列重要講話，國家也相繼出臺了一系列重要文件。其中，《關(guān)于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》，以及《關(guān)于加強和改進高校宣傳思想工作隊伍建設(shè)的意見》等，對于高校宣傳思想工作具有里程碑式的意義。

高校宣傳以治理現(xiàn)代化理論為指導，從理論高度把多年來高校宣傳思想工作領(lǐng)域所積累的寶貴經(jīng)驗進行總結(jié)、提煉與升華，促進高校宣傳各要素的系統(tǒng)性重組，為其革新提供新的理論基礎(chǔ)和路徑依賴，并通過主體轉(zhuǎn)型、責任共治、價值共享等路徑，實現(xiàn)多元治理主體共治共享的美好愿景。高校宣傳治理創(chuàng)新以反思現(xiàn)代性工具理性為切入點，以批判工具理性的虛妄和迷思為旨歸，消解因工具理性的盛行而滋生的“自我”與“他者”的偏向性交往關(guān)系，重塑高校宣傳領(lǐng)域的宣傳者與被宣傳者之間的關(guān)系，促使其從主客二分的對立關(guān)系轉(zhuǎn)變到主體間性的關(guān)系；以宣傳領(lǐng)域的技術(shù)進步與社會發(fā)展的協(xié)同為內(nèi)在追求，以豐富社會各領(lǐng)域治理現(xiàn)代化理論和實踐，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為外在目標，推進校內(nèi)協(xié)同和校際協(xié)同；以更為寬廣的視域來重新審視和客觀評價高校宣傳思想工作的地位和作用，變宣傳小格局為宣傳大格局，促進宣傳各要素的系統(tǒng)重組和同頻共振；在宣傳業(yè)態(tài)上，把高校黨委領(lǐng)導的頂層設(shè)計與基層師生的群眾智慧結(jié)合起來，建構(gòu)起一元主導下的多元主體的協(xié)同共治體系，變單向宣傳為多向宣傳，促進多元宣傳主體之間的協(xié)同和勾連；在宣傳內(nèi)容上，有效平衡政治性與文化性的關(guān)系，既不能一味地強調(diào)宣傳的政治色彩，也警醒宣傳中的“去政治化”傾向，注重政治性與人文性相結(jié)合；在宣傳體裁上，別具一格，匠心獨運，采用多種話語系統(tǒng)和敘事文體，建構(gòu)與治理相關(guān)的話語譜系；把優(yōu)化高校宣傳嵌入到高校治理的大局中，促進高校宣傳治理創(chuàng)新與高校其他子系統(tǒng)治理創(chuàng)新之間的協(xié)同進化；在宣傳風險的界定上，探索構(gòu)建高校宣傳思想工作的風險評估機制，制定宣傳內(nèi)容的風險量表，進行分類定性定級的精準化管理，明確宣傳思想的邊界和底線；在宣傳風險的管控上，嘗試建立高校宣傳思想工作的早期預警和跟蹤監(jiān)管系統(tǒng)，引入高校宣傳內(nèi)容的評估準入機制，對其所蘊藏的風險進行傳播前的研判和預警、傳播中的輿情監(jiān)測和傳播后的反饋；在宣傳策略上，針對不同大學生群體的認知差異，有步驟、分階段地實施，促使大學生的認同心理發(fā)生由底線認同到信仰認同的“金字塔”式的躍遷；在宣傳體制機制上，建構(gòu)與高校宣傳治理創(chuàng)新相適應的考核評價機制和人才培養(yǎng)機制。

高校宣傳治理創(chuàng)新是一項復雜的系統(tǒng)性工程。要想實現(xiàn)高校宣傳的善治，就要適時確立“大宣傳”的工作理念，使得高校宣傳思想工作的信息生產(chǎn)和傳播機制沿著線上和線下、校內(nèi)和校際的維度布展開來。高校宣傳工作者和大學生一起促進新舊高校媒體的深度融合，線上宣傳與線下宣傳并重，內(nèi)涵創(chuàng)新與傳播創(chuàng)新兼顧，拓展宣傳渠道和載體。固守冷戰(zhàn)思維的西方國家把霸凌主義政策延伸到網(wǎng)絡空間，繼續(xù)保持咄咄逼人的強攻態(tài)勢，妄圖掌控網(wǎng)絡空間的話語權(quán)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)是當前宣傳思想工作的主陣地?！盵9]網(wǎng)絡信息推送具有無限開放性、超時空性、即時性、匿名性、隨意性等特點。網(wǎng)絡意識形態(tài)傳播既可能放大了傳播效應，也可能加劇了傳播混亂，使得主流意識形態(tài)的傳播迅速淹沒在信息的汪洋大海中。高校宣傳要想避免這一尷尬局面的出現(xiàn)，就要順應全媒體時代信息傳播的特點，變自上而下的科層制宣傳樣態(tài)為扁平化的宣傳樣態(tài)，充分發(fā)揮大學生的信息主導權(quán)，并把他們吸納到參與主流意識形態(tài)傳播的隊伍中。信息化時代的大學生集信息的接受者、加工者、傳播者等諸種身份于一體，信息主導權(quán)意識空前膨脹。大學生積極參與到高校宣傳中，將會激發(fā)出巨大的傳播能量。高校師生齊心協(xié)力利用現(xiàn)代信息技術(shù)錘煉本領(lǐng)，充分運用微信公眾號、新聞客戶端、學習強國學習平臺等宣傳馬克思主義意識形態(tài)，爭奪網(wǎng)絡空間的話語權(quán)。與此同時，高校宣傳要重視整合各種有益資源，既從盤活存量和擴充增量兩個維度上挖掘宣傳潛力，也從校內(nèi)和校外兩個向度上進行力量協(xié)同；既打破高校內(nèi)部不同部門間的行政壁壘，也重視建立校際宣傳聯(lián)盟，形成高校宣傳思想工作的共同體，激發(fā)出高校宣傳思想工作的內(nèi)外潛力，共同提升高校宣傳思想工作的質(zhì)量與水平，進而提高社會各界對高校宣傳思想工作的認可度。

當前，高校宣傳思想工作者要首當其沖，以一種敢為人先的決心、主動應變的責任感及時不我待的緊迫感，堅定政治信仰，重拾職業(yè)榮譽感，心懷大國公民的使命和擔當意識，積極投身于高校宣傳治理創(chuàng)新的理論探索和實踐創(chuàng)新之中，幫助高校宣傳治理創(chuàng)新順勢而為、主動作為，于百年未有之大變局中開新局，實現(xiàn)從跟跑者、并跑者到領(lǐng)跑者的角色切換。當前，治理文化成果的互借互鑒，業(yè)已成為全球化一道靚麗的風景線。而中國一旦以發(fā)展中國家的姿態(tài)躋身于世界治理強國，以中國豐富的治理經(jīng)驗為依托，參與全球治理經(jīng)驗交流，貢獻中國治理智慧，定能從廣度和深度上施加中國治理文化的全球影響力。