新時代發(fā)揮高校黨組織的整體功能研究

張 悅

（錦州醫(yī)科大學(xué)，遼寧 錦州 121002）

“加強黨的各級組織建設(shè)，強化基層黨組織整體功能”的要求，是新時代黨中央提出的論斷，這為基層黨組織的建設(shè)提供了明確要求、指明了方向，是新時代黨中央對基層黨組織功能定位的繼續(xù)深化。在這樣的時代背景下，我們提出發(fā)揮高校黨組織的整體功能，具有深刻的政治背景和跨時代意義。高等學(xué)校黨組織是中國共產(chǎn)黨組織系統(tǒng)的重要組成部分，如何正確認(rèn)識高等學(xué)校黨組織整體功能的內(nèi)涵實質(zhì)并有效發(fā)揮其作用對黨的高等教育事業(yè)發(fā)展和人才強國戰(zhàn)略具有推動作用。

一、高等學(xué)校黨組織整體功能的內(nèi)涵及其發(fā)揮方式

針對全國高校思想政治工作，習(xí)近平總書記強調(diào)：“高校各級黨組織要從推進(jìn)偉大事業(yè)、建設(shè)偉大工程、進(jìn)行新的偉大斗爭的高度，堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實現(xiàn)全程育人、全方位育人。”高等學(xué)校黨組織的功能已經(jīng)不單單體現(xiàn)黨組織的政治功能和黨建工作主體責(zé)任，也要體現(xiàn)高校黨組織的教育功能、管理功能和服務(wù)功能等。

結(jié)合相關(guān)專家理論觀點，高校黨組織整體功能是指在高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，高校各級黨組織及其下屬群團(tuán)組織和全體黨員，要在高校的黨建及教育事業(yè)發(fā)展中，能夠始終堅持以馬克思主義理論為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)高校黨的建設(shè)，通過有效融合政治、教育、管理及服務(wù)功能，使高校黨建工作和教育事業(yè)相互促進(jìn)，確保各級黨組織的主體既各自發(fā)揮功能又協(xié)同合作，最終達(dá)到高校黨組織的既定任務(wù)和黨的奮斗目標(biāo)的順利實現(xiàn)的一種組織作用和效能。[1]

結(jié)合高校的實際情況，將黨組織整體功能的發(fā)揮方式總結(jié)為“五個結(jié)合”和處理好“五對關(guān)系”。處理好“五個結(jié)合”即政治功能、教育功能、管理功能和服務(wù)功能相結(jié)合；上下級黨組織和同級黨組織相結(jié)合；黨組織負(fù)責(zé)人和黨組織成員相結(jié)合；黨組織和群團(tuán)組織相結(jié)合；黨建工作和事業(yè)發(fā)展相結(jié)合。處理好“五對關(guān)系”即處理好政治功能、教育功能、管理功能和服務(wù)功能之間的關(guān)系；處理好各級黨組織之間的關(guān)系；處理好黨組織負(fù)責(zé)人和黨組織成員之間的關(guān)系；處理好黨群組織之間的關(guān)系和干群之間的關(guān)系；處理好黨建工作和學(xué)校事業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。

二、高校發(fā)揮黨組織整體功能的經(jīng)驗做法

1.強化了高校黨組織的思想引導(dǎo)功能，提高思想政治工作“引領(lǐng)力”。通過“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、繼續(xù)深入開展理想信念教育、社會主義核心價值觀等主題教育，加強黨員干部理論武裝和堅定理想信念，全體黨員干部時刻以共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己并踐行崗位職責(zé)在真學(xué)深學(xué)實學(xué)上用力，打牢“學(xué)”這個基礎(chǔ)；開展處級干部、科級干部、基層黨組織書記分類分層學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有效推動政治理論學(xué)習(xí)制度常態(tài)化的建立；黨建責(zé)任落實到位，黨建工作機制深入完善，立足“三會一課”、民主生活會和組織生活會、主題黨日活動，深化黨支部規(guī)范化建設(shè)，為黨建工作提供強有力的制度保障。

2.強化了高校黨組織的發(fā)展引領(lǐng)功能，打響中心工作“提升力”。完善黨員的教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，擴大黨內(nèi)基層民主，健全和嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活，強化黨員黨性意識；黨員標(biāo)準(zhǔn)精確嚴(yán)格，抓好入黨積極分子培養(yǎng)，加強黨員隊伍建設(shè)，提高黨員素質(zhì)能力，健全黨內(nèi)談心談話、走出慰問、激勵關(guān)懷、幫扶救助機制；圍繞人才培養(yǎng)和愛心工程，關(guān)心教師黨員的課堂教學(xué)、實踐教學(xué)以及生活，為教師黨員加油助力，引導(dǎo)教師黨員在教學(xué)、科研上爭先創(chuàng)優(yōu)，為其搭建有利于教師黨員更好地履行教書育人神圣職責(zé)的工作平臺；開展以強化服務(wù)意識、提高服務(wù)能力、提升服務(wù)品質(zhì)和效率的特色化“校園先鋒工程”；圍繞“立足崗位、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、服務(wù)大局”的工作目標(biāo)，開展“講黨性、重品行、作表率”活動，立足工作實際和崗位職責(zé)，做到不等不靠、不推不拖、嚴(yán)格自律、甘于奉獻(xiàn)、務(wù)實創(chuàng)新，凸顯服務(wù)者、組織者、協(xié)調(diào)者的身份特征；[2]發(fā)揮學(xué)生黨員主體的先鋒模范作用，爭當(dāng)理論技能并重、創(chuàng)新創(chuàng)造并舉，具有“工匠精神”的合格建設(shè)者和可靠接班人。

3.強化了高校黨組織的行為規(guī)范功能，增強廉潔守紀(jì)工作“守紀(jì)力”。全體黨員干部遵守黨的紀(jì)律，將其作為立身、干事、創(chuàng)業(yè)的基本規(guī)范，為學(xué)校發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的政治生態(tài)環(huán)境；落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，加強“四講四有”合格黨員教育；強化愛生重教的師德教育，注重典型選樹和宣傳，引導(dǎo)教學(xué)、教輔黨員爭做有理想信念、有道德情操、有扎實學(xué)識、有仁愛之心的“好老師”、“好幫手”，爭做人才培養(yǎng)和明道明德的先行軍；健全師德和學(xué)風(fēng)評價機制和保障體系，營造優(yōu)良的教育教學(xué)環(huán)境，教育教學(xué)質(zhì)量得到全面迅速的提高；在長效管理和教育的基礎(chǔ)上，開展座談、討論和演講系列活動，塑造“知紀(jì)守紀(jì)明身份，尊師重學(xué)好學(xué)生”學(xué)生黨員隊伍。

4.強化了學(xué)校黨組織的服務(wù)和聯(lián)系群眾功能，增強黨組織的“凝聚力”。堅持黨的組織要依靠群眾、服務(wù)群眾、凡事為群眾著想，調(diào)動教職醫(yī)護(hù)員工的積極性和參與性；黨組織與工會、共青團(tuán)、學(xué)生會多方面深度融合，指導(dǎo)和支持群團(tuán)組織創(chuàng)造性地開展工作，以黨建促進(jìn)群團(tuán)工作，形成黨建和群團(tuán)工作互聯(lián)互促，實現(xiàn)黨建工作全覆蓋；各級黨組織能夠把握好服務(wù)群眾的根本宗旨，不斷壯大黨的隊伍，深入群眾并為群眾服務(wù)。

三、加強高校發(fā)揮黨組織整體功能的對策思考

1.加強并完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的黨組織和群團(tuán)組織之間的協(xié)同運作機制。高校黨委作為學(xué)校最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、核心機構(gòu)，在加強黨委自身領(lǐng)導(dǎo)力的同時，也要注意提高與下屬部門的協(xié)同意識，提升整體統(tǒng)籌能力。結(jié)合當(dāng)今黨群建設(shè)專家的相關(guān)理論，主要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)理念。領(lǐng)導(dǎo)理念從“領(lǐng)導(dǎo)”理念轉(zhuǎn)型為“領(lǐng)導(dǎo)+”理念，高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員在實際工作中從單純的領(lǐng)導(dǎo)、強制、要求模式，轉(zhuǎn)變成帶領(lǐng)、指導(dǎo)、引導(dǎo)高校各級黨組織的協(xié)同合作。二是轉(zhuǎn)變黨建工作體系。黨建工作體系從“黨組織”轉(zhuǎn)型為“黨組織+”模式，將單純的黨的基層組織發(fā)揮作用轉(zhuǎn)變?yōu)辄h的基層組織和群團(tuán)組織協(xié)同發(fā)揮作用。充分發(fā)揮群團(tuán)組織在促進(jìn)高校黨組織整體功能中的正能量和正面效應(yīng)，充分發(fā)揮他們的主體性、積極性，呈現(xiàn)互惠共贏的局面。三是轉(zhuǎn)變黨建工作方式。黨建工作方式從“單位”轉(zhuǎn)型為“單位+”模式，將單純的高校自己探索黨建理念和實踐做法轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極向校外學(xué)習(xí)，拓寬新思路、吸收新理念、探索新做法、取得新經(jīng)驗。

2.優(yōu)化高校各基層黨組織的管理結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機制。高校各基層黨組織在發(fā)揮黨組織整體功能中起著基礎(chǔ)作用，基層黨組織建設(shè)得好，高校黨建工作“地基”打得穩(wěn)、筑得牢。高校黨委要夯實黨建工作的組織基礎(chǔ)，保障高校黨組織整體功能的發(fā)揮，需要首先優(yōu)化高校各基層黨組織的管理結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機制。

從高校各直屬黨組織方面看，一要落實好高校的二級管理制度。充分發(fā)揮二級院系黨組織會議規(guī)程和二級院系黨政聯(lián)席會議規(guī)程，凡屬黨建工作范疇，只需經(jīng)二級院系黨組織會議審議通過即可，涉及到二級院系事業(yè)發(fā)展重大問題先經(jīng)二級院系黨組織會議通過后再提交二級院系黨政聯(lián)席會確定。二要確保二級院系黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。確保二級院系黨組織“有人才干事、有資源辦事、有能力成事”，確保各直屬黨組織的負(fù)責(zé)人在本單位、本部門事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大事項決策中具有知情權(quán)、話語權(quán)和參與權(quán)。三要加強各直屬黨組織組織員選拔和專業(yè)化考核評價。在選拔過程中，注重對專業(yè)背景、學(xué)識水平、實踐經(jīng)歷、作風(fēng)精神和工作成效的考察。探索建立高校組織員專業(yè)化考核評價指標(biāo)體系，確?？颊婵紲?zhǔn)考實，對組織員隊伍的專業(yè)化水平做出精準(zhǔn)科學(xué)評價。

從基層黨支部方面來看，高校的基層黨支部是高校教職員工黨員和學(xué)生黨員學(xué)習(xí)和成長的基地?；鶎狱h組織建設(shè)方面既要加強基層黨支部書記的培訓(xùn)，建設(shè)一支強有力的基層黨支部書記隊伍，指導(dǎo)各基層黨支部配強支委班子，提高班子整體合力，優(yōu)化高?；鶎狱h組織的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，又要健全完善教師黨支部書記“雙帶頭人”培育政策，積極落實“雙帶頭人”待遇保障。

3.促進(jìn)并實現(xiàn)高校黨組織黨建工作政治功能、教育功能和服務(wù)功能的有機整合。一要強化高校基層黨組織的政治功能。必須在高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，強化各直屬黨組織發(fā)揮的政治核心作用，在保證監(jiān)督落實、實施政治引領(lǐng)、參與重大決策、凝聚師生員工、培育先進(jìn)文化、加強人才培育等方面發(fā)揮核心作用；強化各基層黨支部發(fā)揮的戰(zhàn)斗堡壘作用，以“三會一課”等黨內(nèi)組織生活形式為基本載體、以黨員教育管理制度為基本依托，把各基層黨支部建設(shè)成為堅強的政治堡壘，推進(jìn)基層黨支部在全程育人、全方位育人中發(fā)揮主體作用。二要強化高校基層黨組織的服務(wù)功能。高校各基層黨組織要圍繞高等教育的任務(wù)和使命，發(fā)揮中流砥柱作用，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮行為引領(lǐng)和行動表率作用，促進(jìn)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。三要強化高?；鶎狱h組織的教育功能。始終以與時俱進(jìn)的態(tài)度研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗。要創(chuàng)新組織設(shè)置，靈活進(jìn)行黨支部設(shè)置，保證黨支部建設(shè)與教學(xué)、科研、服務(wù)、管理的有機結(jié)合；要創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，在繼續(xù)深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的基礎(chǔ)上，結(jié)合高校事業(yè)發(fā)展、個人實際開展理論學(xué)習(xí)，不斷強化四個意識，堅持四個自信；創(chuàng)新載體方法，不斷創(chuàng)新師生喜聞樂見的載體形式，讓黨建活動貼近師生。

4.促進(jìn)并提升黨建工作隊伍的戰(zhàn)略思維。利用高校黨校理論培訓(xùn)和實踐活動等途徑提高黨建工作隊伍的政治理論素養(yǎng)、辯證思維素養(yǎng)和實踐創(chuàng)新素養(yǎng)，提高高校黨建工作者特別是年輕黨建工作者的黨建工作精神境界和黨建工作業(yè)務(wù)能力。高校黨委給黨建工作者提供發(fā)展平臺，優(yōu)化黨建工作者的發(fā)展環(huán)境，增加黨建工作者鍛煉和提升的機會，通過多崗位歷練，提升高校黨建工作者的綜合素質(zhì)和能力，不斷拓寬直屬黨組織書記及基層黨務(wù)干部的發(fā)展空間和渠道。高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的高校黨組織發(fā)揮整體功能過程中，要防止高校黨建工作和學(xué)校教育事業(yè)中心工作出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，無論何時，都要保證黨委在高校教育事業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，都要保證黨管思想理論、管干部、管人才和管群團(tuán)組織，要持續(xù)在黨管文化和黨管意識形態(tài)上發(fā)力，抓緊抓實高校各項事業(yè)的發(fā)展。