第三次分配與城鄉(xiāng)收入差距
——基于2002年～2019年數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)分析

衣 帆 陳一正 林子雨 朱 磊

(山東工商學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264003)

一、引言

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，指明了前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)，并遵循實(shí)事求是態(tài)度，符合發(fā)展規(guī)律。改革開放以來(lái)一系列推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措，歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。2019年全國(guó)居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的人均可支配收入分別上升到了30733元、42359元和16021元，平均增速也達(dá)到了8.4%、7.2%和7.7%。雖然城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民收入不斷增長(zhǎng)，但是其內(nèi)部的差距逐漸擴(kuò)大。《中國(guó)住戶調(diào)查主要數(shù)據(jù)(2020)》顯示，我國(guó)的基尼系數(shù)在2019年擴(kuò)大到了0.465，接近于0.5的國(guó)際警戒線。城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民之間的收入差距已經(jīng)成為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，關(guān)系著人民群眾的切身利益。

黨的十九屆五中全會(huì)提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然較為突出，存在城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大等問(wèn)題，并且將分配結(jié)構(gòu)明顯改善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和2035年現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。進(jìn)一步地，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》給出了解決收入差距調(diào)節(jié)的基本思路，除了重視市場(chǎng)要素分配和再分配手段以外，還應(yīng)該發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局，腳踏實(shí)地推動(dòng)共同富裕，不斷讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感得到提升?；谝陨峡紤]，本文主要探究第三次分配對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響。

二、文獻(xiàn)綜述

何為第三次分配呢？第三次分配最初由著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧提出，他在《股份制與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》(1994)中明確指出，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的收入分配包括三次分配：第一次是由市場(chǎng)按照效率原則進(jìn)行分配；第二次是由政府按照兼顧效率與公平的原則，通過(guò)稅收、扶貧及社會(huì)保障統(tǒng)籌等方式來(lái)進(jìn)行第二次分配；第三次是在道德力量的作用下，通過(guò)個(gè)人收入轉(zhuǎn)移和個(gè)人自愿繳納和捐獻(xiàn)等非強(qiáng)制方式再一次進(jìn)行分配。賀曉梅(2009)和武曉峰(2010)對(duì)于第三次分配的概念有相同的理解，他們認(rèn)為社會(huì)的第三次分配是指企業(yè)和其他社會(huì)組織由于習(xí)慣和道德等多方面的因素，把可支配收入的一部分自愿捐獻(xiàn)，通過(guò)公民的福利、慈善機(jī)構(gòu)的志愿者和其他形式的行動(dòng)，對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行重新配置，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。即第三次分配以社會(huì)捐贈(zèng)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以人道主義為思想基礎(chǔ)，以社會(huì)成員的仁愛(ài)之心和社會(huì)責(zé)任感為道德基礎(chǔ)，以民間公益團(tuán)體為組織基礎(chǔ)，以社會(huì)成員的廣泛參與為發(fā)展基礎(chǔ)，是對(duì)前兩次分配的必要補(bǔ)充，是實(shí)現(xiàn)分配公正的重要途徑。劉鶴(2019)進(jìn)一步指出，第三次分配作為對(duì)再分配的有益補(bǔ)充，是在道德、文化、習(xí)慣等影響下，社會(huì)力量自愿通過(guò)民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)、志愿行動(dòng)等方式濟(jì)困扶弱的行為。可以說(shuō)，這是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、社會(huì)文明程度不斷提高、社會(huì)公益慈善意識(shí)日漸增強(qiáng)的情況下，對(duì)第三次分配最新也是最精準(zhǔn)的概括。

但是，目前關(guān)于第三次分配對(duì)于收入差距的影響研究較為匱乏。印華清等(2005)認(rèn)為第三次分配是基于志愿服務(wù)，即通過(guò)慈善行動(dòng)，如籌款、捐贈(zèng)和資助等，分配社會(huì)資源和社會(huì)財(cái)富。它依靠“精神力量”，奉行“道德原則”。楊紅云(2010)則認(rèn)為第三次分配與第一次分配的經(jīng)濟(jì)分配、第二次分配的政治分配不同，第三次分配是以責(zé)任和道德導(dǎo)引，是一種倫理分配。祝洪嬌(2018)認(rèn)為第一次分配鼓勵(lì)“盡可能”提高效率，同時(shí)考慮到公平；第二次分配主要是通過(guò)稅收和其他手段來(lái)調(diào)節(jié)初級(jí)分配中產(chǎn)生的貧富差距，征收可以征收的費(fèi)用，同時(shí)發(fā)揮社會(huì)保障的“保低”作用；第三次分配，通常被稱為慈善捐贈(zèng)，強(qiáng)調(diào)人與人之間的愛(ài)和互助，“盡其所能”，對(duì)社會(huì)財(cái)富的再分配和減少收入差距產(chǎn)生了不可估量的積極影響。王名等(2020)認(rèn)為第三次分配涉及市場(chǎng)失靈和政府失靈，是社會(huì)財(cái)富在經(jīng)過(guò)初次分配、再分配以后，對(duì)人們手中積累的可支配收入進(jìn)行的又一次分配，其起因在于市場(chǎng)系統(tǒng)和行政系統(tǒng)無(wú)法充分作用于收入差距調(diào)節(jié)和社會(huì)公平。其與人類更高層次的需求有關(guān)，并且強(qiáng)調(diào)一系列新的社會(huì)機(jī)制，包括公益慈善、社會(huì)救助、志愿服務(wù)、福利彩票等廣泛的社會(huì)活動(dòng)形態(tài)。

綜上所述，學(xué)術(shù)界和政府對(duì)于第三次分配的概念和作用已經(jīng)基本上達(dá)成了共識(shí)，并認(rèn)為第三次分配對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要的作用，可以成為助力我國(guó)解決貧困問(wèn)題、縮小貧富差距、走向共同富裕的重要手段。第三次分配首先有助于克服市場(chǎng)機(jī)制弊端，還能彌補(bǔ)政府調(diào)節(jié)機(jī)制不足，亦有助于社會(huì)主義價(jià)值觀的弘揚(yáng)和形成文明和諧的社會(huì)風(fēng)尚。當(dāng)然，積極發(fā)揮第三次分配的作用不能取代第一次分配中的市場(chǎng)機(jī)制與第二次分配中的政府機(jī)制。

2020年是脫貧攻堅(jiān)的收官之年，擺脫貧困的任務(wù)是巨大的，而新冠肺炎疫情的流行為我們帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。第三次分配是消除貧窮和減少收入差距的一個(gè)重要工具，而收入差距反過(guò)來(lái)又取決于社會(huì)之間的穩(wěn)定和和諧共存。這就要求在第一次和第二次分配中主動(dòng)進(jìn)行第三次分配，使第三次分配與第一次分配和第二次分配有機(jī)結(jié)合，以避免孤立和空心化；縮小收入差距和消除貧困的意圖應(yīng)放棄純粹的行政干預(yù)，從頭到尾遵循“慈善”和“公平效率”的原則，即自愿有序、公平正義、穩(wěn)健開拓、務(wù)實(shí)高效。

三、數(shù)據(jù)與研究設(shè)計(jì)

1.變量說(shuō)明與數(shù)據(jù)來(lái)源

(1)被解釋變量。本文的解釋變量為城鄉(xiāng)收入差距(urr)。遵循該領(lǐng)域的傳統(tǒng)研究路徑，我們利用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入的比值來(lái)衡量城鄉(xiāng)收入差距。該數(shù)據(jù)主要來(lái)源于歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

(2)解釋變量。本文的解釋變量是第三次分配。在概念的可操作層面，我們主要借鑒王名等(2020)對(duì)于第三次分配的定義，并結(jié)合數(shù)據(jù)可得性和權(quán)威性，認(rèn)為第三次分配主要包括慈善事業(yè)和福利彩票等方面的內(nèi)容。具體而言，慈善事業(yè)主要利用接受社會(huì)捐贈(zèng)款(cw1)來(lái)衡量，并應(yīng)用經(jīng)常性社會(huì)捐助工作站(點(diǎn))(cw2)作為替代性變量進(jìn)行穩(wěn)健性分析；而福利彩票主要利用銷售額(wl1)和籌集公益金(社會(huì)福利資金)(wl2)的總量來(lái)表示。本研究數(shù)據(jù)主要來(lái)源于中國(guó)非營(yíng)利組織數(shù)據(jù)庫(kù)、歷年《民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》以及中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)等。

由圖1可知，我國(guó)在慈善事業(yè)中的經(jīng)常性社會(huì)捐助工作站(點(diǎn))由2002年的2.5萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)到2008年的峰值3.8萬(wàn)個(gè)，在2018年又突降為1.2萬(wàn)個(gè)；但整體上的年均增速達(dá)到了2.48%。民政部門接受社會(huì)捐贈(zèng)款的金額由2002年的19億元，增長(zhǎng)到了2019年的873.2億元，平均增速達(dá)到了50.24%。

圖1 我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展情況

由圖2可知，我國(guó)福利彩票的籌集公益金(社會(huì)福利資金)金額從2002年的62.2億元增長(zhǎng)到了2019年的557.3億元，年均增速達(dá)到了29.12%；而福利彩票的銷售額由2002年的168億元增長(zhǎng)到了2019年的1912.4億元，平均增速達(dá)到了102.61%。綜合圖1和圖2可知，我國(guó)的第三次分配的流量和增量在近20年的時(shí)間段內(nèi)迅猛增長(zhǎng)。

圖2 我國(guó)福利彩票的發(fā)展情況

(3)控制變量。影響城鄉(xiāng)收入差距的因素很多，借鑒已有的研究(劉精明和朱美靜，2020；朱健剛和劉藝非，2020)，我們主要選擇了第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(inu)、地區(qū)人均GDP(rgdp)、城鎮(zhèn)化率(urb)、市場(chǎng)化水平(mar)和進(jìn)出口額占GDP比重(ie)等指標(biāo)。

鑒于數(shù)據(jù)的可得性可靠性，我們將樣本窗口定義在了2002年～2019年之間。在具體的處理過(guò)程中，除了城鄉(xiāng)收入差距，其余變量都取對(duì)數(shù)以緩解異方差問(wèn)題，主要變量的統(tǒng)計(jì)性描述特征如表1所示。

表1 主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)特征

2.模型構(gòu)建

為驗(yàn)證第三次分配對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響，我們構(gòu)建了如下計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型：

urrt=α0+α1cwti+α2wlti+α3controlt+μt

其中t表示年份，i表示解釋變量的其中一個(gè)衡量指標(biāo)，μt表示隨機(jī)誤差項(xiàng)，control=[inu,rgdp,urb,mar,ie]。并且采用最小二乘方法進(jìn)行估計(jì)。

四、實(shí)證結(jié)果與分析

表2展現(xiàn)了基本回歸結(jié)果。其中，模型1至模型4列示了分別采用不同的衡量指標(biāo)作為解釋變量進(jìn)行回歸所得的結(jié)果。通過(guò)表2可以看到，第三次分配的衡量指標(biāo)的估計(jì)系數(shù)都在1%的顯著水平下顯著，這表明第三次分配顯著降低了城鄉(xiāng)收入差距這。這也一定程度上表明了實(shí)證結(jié)果的穩(wěn)健性。但是，各衡量指標(biāo)的系數(shù)大小是有區(qū)別的，按照作用的大小排序?yàn)榻?jīng)常性社會(huì)捐助工作站(點(diǎn))、籌集公益金(社會(huì)福利資金)、福利彩票銷售額和接受社會(huì)捐贈(zèng)款，而且經(jīng)常性社會(huì)捐助工作站(點(diǎn))的系數(shù)值大約是其他估計(jì)值的兩到三倍之多。當(dāng)然，以上變量的作用力會(huì)隨著城鄉(xiāng)居民人均可支配收入等外部環(huán)境的變化而發(fā)生變化(朱健剛等，2020)。但就目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)而言，經(jīng)常性社會(huì)捐助工作站(點(diǎn))對(duì)于城鄉(xiāng)收入差距的作用還是比較大的。

表2 基本回歸結(jié)果

五、結(jié)論與政策啟示

本文主要運(yùn)用2002年～2019年我國(guó)慈善事業(yè)和福利彩票所表征的第三次分配的數(shù)據(jù)，實(shí)證分析其對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響。通過(guò)研究分析可知，第三次分配對(duì)于縮小城鄉(xiāng)收入差距有很重要的作用，有利于經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展，也有利于構(gòu)建和諧美好的社會(huì)。但我國(guó)第三次分配的發(fā)展還相對(duì)滯后，因此亟須探討背后的原因，找到影響第三次分配的因素，進(jìn)而促進(jìn)第三次分配充分發(fā)揮縮小城鄉(xiāng)收入差距的作用。本文的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)捐款、經(jīng)常性社會(huì)捐助站、福利彩票等在為城鄉(xiāng)收入縮小差距方面有著重要作用，即第三次分配對(duì)于縮小城鄉(xiāng)收入差距的作用是較為顯著的。并且以上各項(xiàng)對(duì)于縮小城鄉(xiāng)收入差距發(fā)揮的作用是不同的，其中經(jīng)常性社會(huì)捐助工作站(點(diǎn))有著顯著的正向影響。

基于以上實(shí)證結(jié)論，我們對(duì)如何更大程度發(fā)揮第三次分配的作用有以下政策建議。首先要進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)常性社會(huì)捐助工作站(點(diǎn))和慈善捐贈(zèng)，這是其發(fā)展的核心力量，同時(shí)也是慈善組織開展各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)的基石，注重發(fā)展經(jīng)常性社會(huì)捐助工作站能夠較好地激發(fā)社會(huì)的捐贈(zèng)活力。同時(shí)，也應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)事業(yè)的發(fā)展，這可以通過(guò)調(diào)整稅制激勵(lì)的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)。其次，要加強(qiáng)福利彩票的規(guī)范管理，增強(qiáng)福利彩票風(fēng)險(xiǎn)防范能力，建立健全監(jiān)督管理體制，保障福利彩票事業(yè)安全運(yùn)行、健康發(fā)展。最后，健全慈善捐贈(zèng)渠道并逐步完善第三次分配法律法規(guī)及監(jiān)管機(jī)制，以此來(lái)助力第三次分配充分發(fā)揮縮小城鄉(xiāng)收入差距的影響。