推動建設復合型產業(yè)城鎮(zhèn)促進青海省經濟社會發(fā)展

伍海峰

(中共青海省委黨校，青海 西寧 810001)

青海省由于極為特殊的地理位置，導致青海省成為我國最為重要的生態(tài)屏障，這里是我國最為重要的地表水生產地，是我國穩(wěn)疆固藏的戰(zhàn)略緩沖地，是我國新能源富集地，是我國電池最重要的金屬材料鋰資源蘊藏量最為豐富的地區(qū)。這里是我國的生態(tài)大省、經濟小省、資源富省、財政窮省，城鎮(zhèn)化建設緩慢，人口密度低，除青海省省會西寧市以外的地方經濟發(fā)展規(guī)模小，經濟效益差，人均收入低。為了解決這些問題，青海省應該以推動建設復合型產業(yè)城鎮(zhèn)為平臺，大力培育以新能源產業(yè)為龍頭的生產制造裝備業(yè)，并且以生產制造裝備業(yè)為核心，形成深度融合一二三產業(yè)的復合型產業(yè)城鎮(zhèn)，促進青海省發(fā)展壯大青海省地方經濟發(fā)展規(guī)模和效益，提高青海省的商品自給率和青海省各族人民的經濟收入，降低青海省各類商品的物價水平，使青海省成為我國西部新的經濟發(fā)展亮點之一。

一、青海省經濟社會發(fā)展的地方優(yōu)勢

青海省經濟社會發(fā)展的地方優(yōu)勢主要體現在以下幾個方面：

第一，青海省是我國遭受工業(yè)化污染最輕的地區(qū)，具有得天獨厚發(fā)展綠色產業(yè)的環(huán)境。由于青海省的工業(yè)化發(fā)展尚處于起步階段，工業(yè)污染物排放量少，導致青海省青海省的空氣質量極為良好。2020年青海省全省環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數比例平均為97.2%，其中主要城市西寧市和海東市優(yōu)良天數比例分別為92.1%和95%，水質環(huán)境持續(xù)保持穩(wěn)定向好的狀態(tài)，19個國考斷面水質優(yōu)良比例為100%，其中長江瀾滄江出境水質穩(wěn)定在I類,黃河干流和黑河出境水質穩(wěn)定在II類。這些為青海省發(fā)展高品質綠色產業(yè)創(chuàng)造了極為良好的生態(tài)環(huán)境。

第二，青海省是我國清潔能源資源最為富集的地區(qū)，而且水能、太陽能、風能、生物能資源組合優(yōu)勢明顯。太陽能資源：青海省全省大部分地區(qū)屬于一類(太陽能最豐富的地區(qū))和二類(太陽能較豐富的地區(qū))地區(qū)，尤其是柴達木盆地的光照資源最為豐富，年日照時數在3200小時～3600小時之間，年總輻射量可達7000兆焦耳/平方米～8000兆焦耳/平方米，為全國第二高值區(qū)。而且，全省地廣人稀，有未利用荒漠土地面積20萬平方公里以上，并網條件優(yōu)越，是發(fā)展太陽能光伏發(fā)電產業(yè)的優(yōu)選區(qū)。

風能資源：青海省風能密度大于150瓦/立方米，全年3米/秒～20米/秒風速在3000小時以上的地區(qū)占青海省全省總面積的90%，年風能資源理論值折合7854噸標準煤，相當于電能1745億千瓦時?；诹己玫奶柲芎惋L能資源，新能源產業(yè)是青海省適合發(fā)展的朝陽產業(yè)。

水電資源：青海省位于我國第一階梯與第二階梯的交界處，是長江、黃河、瀾滄江、黑河的發(fā)源地。具有極為豐富的水電資源，其中黃河上游青海段已經形成完整的梯級水電站。

第三，青海省國土資源儲備豐厚。目前青海已探明的礦產多達135種，礦場1500余處，其中有55種儲量位列全國前十，11種位列全國第一。柴達木盆地的礦產資源尤其豐富，柴達木盆地共有27個大中型鹽湖，60多個礦床、礦點、礦化點。其中儲量超過100億噸的特大鹽湖有2個，10億噸～100億噸的大型鹽湖有6個，儲量幾千萬噸的小型鹽湖星羅棋布。除了鹽類、有色金屬，還有石油、天然氣、煤炭等化石能源作為工業(yè)文明的血液。

第四，青海省是一個以移民人口為主的省份，社會包容性強，思想開放程度高，容易接受外界新鮮事物。青海省除了藏族屬于世居民族以外，其余的民族都是從其他地方遷徙過來的，其中青海省的漢族和回族主要從中原遷徙而來，蒙古族從蒙古大草原遷徙而來，撒拉族從中亞遷徙過來，土族從東北黑土地遷徙而來。特別是中華人民共和國成立之后，很多熱血青年投身青海省的經濟建設，青海省的人口迅速增長。

二、青海省的經濟發(fā)展存在的主要問題

青海省之所以是經濟小省，是因為青海省的經濟發(fā)展長期處于經濟發(fā)展鏈條的低端，導致青海省的經濟發(fā)展鏈條短，經濟效益差，而且由于青海省以輸出工業(yè)原料為主的產業(yè)結構，導致青海省內不同城鎮(zhèn)產業(yè)結構相似度高和惡性競爭的發(fā)展格局，這也嚴重影響到了青海省經濟向高端發(fā)展的動力。具體存在以下幾個方面的問題：

第一，青海省由于社會發(fā)展水平比較低，導致青海省城鎮(zhèn)化水平比較低。城鎮(zhèn)化率低反過來制約了青海省整體的健康發(fā)展。導致青海省的土地資源、水資源、人力資源和政府公共資源不能集約利用。在城鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展模式方面基本上處于粗放型的發(fā)展階段，土地資源利用、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境修復等方面都存在攤大餅、鋪攤子的問題。資金使用效率不高，規(guī)模經濟發(fā)展水平低下。城鎮(zhèn)沒有形成有效的產業(yè)鏈、產業(yè)群。城鎮(zhèn)人口稀少，土地資源、水資源浪費嚴重，城鎮(zhèn)缺乏發(fā)展活力，城鎮(zhèn)基礎設施建設資金融資困難。

表1 2018年青海省各州市戶籍人口城鎮(zhèn)化率(%)

第二，青海省的產業(yè)結構至今主要處于整個產業(yè)鏈的低端，經濟效益低，吸納科技和勞動力的能力不足。由于青海省經濟結構長期是以輸出缺乏科技含量的初級產品為主，導致青海省的經濟結構始終處于低價值、高競爭的狀態(tài)。青海省為了實現高質量發(fā)展的目標，必須加大對輸出產品的科技含量的投入力度，增加青海省輸出產品的科技含量和附加值。要實現這個目標就必須在青海省大力推動復合型產業(yè)城鎮(zhèn)，以復合型產業(yè)城鎮(zhèn)為平臺，高度聚集各種社會生產資源，形成一二三產業(yè)深度融合的完善的產業(yè)體系，提高各種社會生產資源的利用率。

第三，青海省不同地區(qū)之間產業(yè)結構同質化現象嚴重。存在因為爭奪市場而互相壓價的惡性競爭問題。青海省各個城鎮(zhèn)之間的聯系度普遍偏低，仍然處于各自為政、產業(yè)同質化嚴重、惡性競爭激烈的狀態(tài)。通過對青海省全省8個藏族自治州市產業(yè)結構相似系數的計算發(fā)現，西寧市與海東市、海西藏族自治州的產業(yè)經濟結構相似系數高達0.9712和0.9129；海北藏族自治州與海南藏族自治州、黃南藏族自治州的產業(yè)經濟結構相似系數達到0.9838和0.9732。這對青海省推動建立復合型產業(yè)城鎮(zhèn)帶來了很好的發(fā)展機遇。這可以促使青海省重新布局全省的城鎮(zhèn)布局和產業(yè)結構，根據青海省不同地方的資源稟賦培育可以發(fā)揮當地資源優(yōu)勢的產業(yè)鏈和產業(yè)群，重新科學規(guī)劃青海省不同地方的發(fā)展方向；有利于克服青海省不同城鎮(zhèn)之間的產業(yè)同質化惡性競爭和促進青海省產業(yè)結構的合理布局和產業(yè)升級轉型。

第四，青海省一二三產業(yè)之間發(fā)展融合度低，不能互相促進。青海省的經濟結構尚處于一二三產業(yè)互相分割的狀態(tài)，青海省的一二三產業(yè)主要是面對沿海地區(qū)發(fā)展的，自身缺乏互相融合的能力。城鎮(zhèn)主要以輸出工農業(yè)初級產品為主，農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)之間的產業(yè)聯系不密切，城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展割據明顯，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力有限，工業(yè)、農業(yè)基本上處于產業(yè)鏈低端，高端服務業(yè)缺乏有效的實體產業(yè)支撐，城鎮(zhèn)產業(yè)聚集度低，產業(yè)增加值少。以青海省的高中教育和高等教育為例，由于青海省的產業(yè)結構尚處于整個產業(yè)鏈的低端，導致青海省的優(yōu)秀高中畢業(yè)生在考入沿海地區(qū)的重點大學，在完成大學學業(yè)之后，基本上留在沿海地區(qū)發(fā)達地區(qū)就業(yè)，導致青海省人才的大量流失。青海省的高等教育的情況也是這樣，大量的優(yōu)秀大學畢業(yè)生在完成學業(yè)之后到沿海地區(qū)尋求發(fā)展機會。青海省的生產裝備制造業(yè)服務于青海省的農牧業(yè)程度低，不能為青海省的農牧業(yè)提供有效的工業(yè)支撐。

第五，城鎮(zhèn)之間的距離遙遠，物流成本過高。青海省除了河湟谷地以外的城鎮(zhèn)距離都在50公里以上，導致青海省城鎮(zhèn)之間的物流成本過高，特別是在青海省的西部和南部地區(qū)，很多城鎮(zhèn)之間的距離在100公里以上。這迫使青海省必須發(fā)展復合型產業(yè)城鎮(zhèn)，以增加城鎮(zhèn)自身的生產商品的能力，減少物流成本；迫使青海省的很多城鎮(zhèn)培育以清潔能源產業(yè)為龍頭的產業(yè)體系，培育較為完整的高度融合一二三產業(yè)的產業(yè)鏈、產業(yè)群，提高城鎮(zhèn)的商品自給率，降低社會物價水平。

第六，社會發(fā)展的韌性不足，社會處置突發(fā)事件能力有限。由于城鎮(zhèn)產業(yè)單一，社會發(fā)展尚處于工業(yè)化發(fā)展的初級階段，導致城鎮(zhèn)居民生產生活所需的絕大多數商品需要從外地輸入，一旦出現諸如地震、重大疫情以及國外的經濟危機等不確定因素的影響，城鎮(zhèn)缺乏處置這些突發(fā)事件的能力。

三、促進青海省經濟社會發(fā)展的策略

青海省建設復合型產業(yè)城鎮(zhèn)可以發(fā)展壯大青海省地方的經濟發(fā)展規(guī)模，有效提高青海省經濟社會發(fā)展的效益，促進青海省經濟社會健康發(fā)展。

第一，應該利用青海省的地方優(yōu)勢，推動建設以清潔能源為龍頭的新材料、先進制造、現代生物、現代農牧業(yè)、生態(tài)環(huán)保、高原醫(yī)療衛(wèi)生、新一代信息技術等系列產業(yè)鏈和產業(yè)群的復合型產業(yè)城鎮(zhèn)的健康發(fā)展是青海省實現產業(yè)升級的必然選擇。以青海省海南藏族自治州共和縣為例，青海省共和縣是一個傳統(tǒng)的牧業(yè)生產大縣，這里聚集了豐富的水電、風能、太陽能資源和極為深厚的文化旅游資源，這里是我國第一個千億規(guī)模的清潔能源生產基地，是我國高原冷水魚的主要生產區(qū)，這里還是我國農牧區(qū)分界線日月山的所在地，被旅游界評為我國最美的湖泊青海湖最主要的景區(qū)二狼劍景區(qū)也位于共和縣境內。所以說共和縣具有非常良好的發(fā)展復合型產業(yè)城鎮(zhèn)的條件。在這里可以以縣城恰卜恰鎮(zhèn)為核心，培育以清潔能源為龍頭的，高度融合一二三產業(yè)的復合型產業(yè)結構。比如可以大力建設以光伏溫室大棚為代表的現代設施生態(tài)農牧業(yè)產業(yè)，光伏溫室大棚可以包括溫室蔬菜水果種植大棚、溫室飼料作物種植大棚、牛羊牲畜溫室過冬飼養(yǎng)大棚、溫室中藏藥種植大棚等，這樣可以有效地提高資源的利用率，提高當地的第一產業(yè)的經濟發(fā)展規(guī)模，增加農牧民的經濟收入，提高農牧民的消費能力。在恰卜恰鎮(zhèn)還應該建立服務于當地產業(yè)的職業(yè)技術學校，為現代設施生態(tài)農牧業(yè)提供高素質的勞動者。這里還可以建立消納清潔能源企業(yè)生產出來的電力的高耗能產業(yè)群，比如這里可以吸納引進碳纖維生產制造產業(yè)、鋼鐵冶煉、有色金屬冶煉等高耗能產業(yè)群，打造高原數字化農牧業(yè)以及清潔能源大數據產業(yè)等系列產業(yè)群、產業(yè)鏈。

第二，合理布局青海省的復合型產業(yè)城鎮(zhèn)和產業(yè)結構。目前青海省的城鎮(zhèn)主要存在散而多的現象。城鎮(zhèn)數量從城鎮(zhèn)規(guī)劃分布看，區(qū)域內城鎮(zhèn)規(guī)模較小，而且分布不均衡。只有西寧市一個二型大城市，城鎮(zhèn)人口128.06萬人，都市圈內缺乏中等城市，其余城鎮(zhèn)均為二型小城市，占城鎮(zhèn)數量比例超過84%，其中人口在5萬人～20萬人之間的有大通縣橋頭鎮(zhèn)、湟中區(qū)多巴鎮(zhèn)、湟中區(qū)魯沙爾鎮(zhèn)、樂都區(qū)碾伯鎮(zhèn)、湟源縣城關鎮(zhèn)、民和縣川垣鎮(zhèn)、互助縣威遠鎮(zhèn)、化隆縣巴燕鎮(zhèn)，其余城鎮(zhèn)人口不足5萬人，區(qū)域發(fā)展差距懸殊。為此應該把新型城鎮(zhèn)化建設的資金集中使用，適當地減少建制鎮(zhèn)的數量，增加建制鎮(zhèn)的規(guī)模和質量，擴大城鎮(zhèn)的產業(yè)規(guī)模和吸納就業(yè)的能力。

第三，建立錯位發(fā)展、良性互動的城鎮(zhèn)群和城鎮(zhèn)帶。增強中心城市西寧市高端服務功能，提高次中心城市海東、格爾木專業(yè)服務職能和城市綜合承載能力為核心，外圍節(jié)點地區(qū)依托資源特色發(fā)展為支撐，強化城鎮(zhèn)功能互補和分工協作，形成大中小城鎮(zhèn)聯動協調發(fā)展、城鄉(xiāng)融合互促的城鎮(zhèn)體系發(fā)展格局。具體的說就是把青海省的湟源縣打造成青海省特色農畜產品加工強縣，因為湟源縣位于青海省農牧區(qū)交界處，是內地通往牧區(qū)的必經之地，具有一定的農畜產品加工產業(yè)基礎。把民和回族土族自治縣打造成與甘肅省蘭州市紅古區(qū)關系密切的新型工業(yè)強縣。把化隆回族自治縣打造綠色(清真)產業(yè)生產強縣和沿黃河庫區(qū)風光旅游產業(yè)大縣，這是因為化隆回族自治縣的農民已經把蘭州拉面走向世界。

第四，促進公共服務均衡普惠、整體提升，使都市圈居民在醫(yī)療保健、教育培訓、社會保障、文化娛樂等領域具有獲得感。通過產業(yè)合理集聚、人口合理集中，進一步改善生態(tài)環(huán)境質量，促進人與自然和諧共生。重點培育青海省的中等城市，同時完善小城鎮(zhèn)和農牧民居民點基本公共服務配置，補齊基礎設施短板，引導人口全域合理分布和相對均衡。在樂都、貴德及黃河沿岸的群科、馬克唐地區(qū)建設3個～5個城鎮(zhèn)人口在30萬人左右的中型城市。

第五，整合青海省的工業(yè)園區(qū)。把大通工業(yè)園區(qū)與大通北川工業(yè)園區(qū)連為一體，西寧市東川工業(yè)園區(qū)與海東市河湟新區(qū)連為一體，多巴工業(yè)園區(qū)與甘河工業(yè)園區(qū)連為一體，互助工業(yè)園區(qū)與互助塘川工業(yè)園區(qū)連為一體，做大做強樂都工業(yè)園區(qū)。把平安工業(yè)園區(qū)與河湟工業(yè)園區(qū)進行合并。整合這些工業(yè)園區(qū)的數量。把海晏三角城工業(yè)園區(qū)與湟源大華工業(yè)園區(qū)進行合并，減少海晏工業(yè)園區(qū)和湟源大華工業(yè)園區(qū)對湟水河的污染。

第六，構建大型城鎮(zhèn)郊野生態(tài)公園、濕地公園體系，實現森林環(huán)城、水城共融，農副產品就地生產、就地供應。按照“市場化、集成化、專業(yè)化、網絡化”模式打造城市布局和工業(yè)園區(qū)以及城鎮(zhèn)郊區(qū)農牧業(yè)生產基地建設。

青海省推動建設復合型產業(yè)城鎮(zhèn)的核心是以人為核心，而以人為核心的具體體現就是以農民工及其家屬在城鎮(zhèn)落戶、成為戶籍人口的城鎮(zhèn)化。要使農民工及其家屬在城鎮(zhèn)落戶、成為戶籍人口，就必須給農民工及其家屬提供足以生存的就業(yè)收入渠道和穩(wěn)定的住房、醫(yī)療、教育等系列公共產品。而穩(wěn)定的足以生存的就業(yè)渠道必須以生產性產業(yè)為依托。

復合型產業(yè)結構可以為城鎮(zhèn)居民提供穩(wěn)定、多樣的就業(yè)渠道，可以留駐當地的人才，吸引外地的人才。

城鎮(zhèn)化的推動力，一個是城鎮(zhèn)的拉力，因為它需要勞動力，產生了對新成長勞動力的需求；再一個是農村的推力，農村勞動力需要更高的收入，所以他們外出務工。在這種動力條件下形成的城鎮(zhèn)化，就是我們說的常住人口的城鎮(zhèn)化。

進一步推進復合型產業(yè)城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化，推動青海省的城鎮(zhèn)群和城鎮(zhèn)帶的高質量發(fā)展，就把握住了暢通青海省經濟發(fā)展內循環(huán)的“牛鼻子”。復合型產業(yè)城鎮(zhèn)是青海省經濟發(fā)展內循環(huán)的動力系統(tǒng)，是屬于典型的高質量的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。只有這樣做，才有可能解決觸發(fā)青海省經濟社會發(fā)展的循環(huán)、加速循環(huán)的動力源泉問題，促進青海省經濟規(guī)模的有效擴大，促進青海省經濟社會健康發(fā)展。