文旅項目高質(zhì)量發(fā)展實證分析
——以滄州市為例

陳敬敬 周艷麗 鄧倩倩 崔 淼

(1.滄州交通學(xué)院,河北 黃驊 061199;2.邯鄲幼兒師范高等專科學(xué)校,河北 武安 056300)

一、前言

文旅融合發(fā)展是當(dāng)前文化和旅游發(fā)展的重點領(lǐng)域，也是一項重要的國家戰(zhàn)略。堅持高質(zhì)量發(fā)展方向，推動文化與旅游在更廣范圍、更深層次、更高水平上實現(xiàn)融合發(fā)展，文旅項目是載體。疫情背景下，項目建設(shè)又是抵御疫情沖擊、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的有效舉措，是激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破口，是縣域發(fā)揮資源優(yōu)勢、打造特色文化旅游品牌的有力抓手。滄州市文旅項目建設(shè)是發(fā)展主題旅游、打造滄州“6+5”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。近年來,滄州市政府把發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、優(yōu)服務(wù)、惠民生的重要舉措，并依托旅發(fā)大會，推動并簽約100多個文旅項目。隨著越來越多的文旅項目在滄州區(qū)域內(nèi)的落地實施，如何推動文旅項目高質(zhì)量發(fā)展，為滄州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量，是當(dāng)前亟待研究和突破的重大課題。

二、滄州市文旅項目發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)滄州市文旅部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2020年5月，滄州市在建文旅項目78個，謀劃項目56個。截止到滄州市第四屆旅發(fā)大會，滄州市重點打造了11個文旅項目，總投資22.69億元。此次旅發(fā)大會簽約重點項目26個，簽約金額約258.5億元；對外招商項目47個，總投資約381.88億元。得益于歷屆旅發(fā)大會的舉辦，滄州市近幾年文旅項目的建設(shè)如火如荼，項目涉及文化、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)等多個領(lǐng)域，一條完備的旅游產(chǎn)業(yè)鏈正在逐漸形成。

三、文旅項目高質(zhì)量發(fā)展影響因素指標(biāo)體系構(gòu)建

文旅融合自2017年以來，一直是文旅界研究的熱點問題，通過中國知網(wǎng)和萬方兩大數(shù)據(jù)庫檢索“文旅融合”，文章數(shù)不勝數(shù)，涉及到文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的多個方面，多個角度。筆者在萬方數(shù)據(jù)庫以“文旅項目”作為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，生成的詞云圖如下圖1所示。從圖1中可以看出，隨著文旅融合的發(fā)展，文旅項目也日益引起業(yè)界的關(guān)注，通過萬方數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)分析，以“文旅項目”為關(guān)鍵詞的文章占比為4.35%，并且關(guān)于文旅項目的研究成上升趨勢，如表1所示。從表1中可以看出，業(yè)界對文旅項目的研究很有限，且大都是從文旅項目投融資渠道和文旅項目設(shè)計兩大視角展開的。

表1 “文旅項目”文章發(fā)表年份統(tǒng)計

圖1 以“文旅項目”為關(guān)鍵詞檢索生成的詞云圖

通過借鑒文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)研究，咨詢當(dāng)?shù)卣?、業(yè)內(nèi)專家及項目負(fù)責(zé)人，總結(jié)梳理出文旅項目高質(zhì)量發(fā)展的影響因素，主要包括以下5大影響因子：政府的行為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，文化傳承與文化惠民，生態(tài)文明建設(shè)。每個影響因子下面又包括若干個子因子，因此形成的指標(biāo)體系如表2所示。

表2 文旅項目高質(zhì)量發(fā)展影響因素指標(biāo)體系

四、實證分析

本文以滄州市為例，采用層次分析法，通過行業(yè)專家、政府部門工作人員和企業(yè)項目經(jīng)理三方打分，求其均值，獲得準(zhǔn)則層之間兩兩比較的判斷矩陣，運用YAAHP軟件來計算各指標(biāo)所占權(quán)重。

1.構(gòu)建準(zhǔn)則層兩兩比較的判斷矩陣

數(shù)據(jù)來源于以上三方打分平均值，準(zhǔn)則層之間的兩兩判斷矩陣如表3所示。

表3 準(zhǔn)則層之間兩兩比較矩陣及權(quán)重

從表3中，可以看出C.R=0.0723<0.1，通過一致性檢驗。五大因素所占權(quán)重由大到小依次為0.2800，0.2643，0.2172，0.1483，0.0902，其中最大的為B2，權(quán)重為0.2800，說明在文旅項目高質(zhì)量發(fā)展過程中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不容忽視，且基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)設(shè)施完善，文旅項目才能更好地發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況也占到比較大的比重，在文旅融合過程中，旅游業(yè)更多體現(xiàn)為一種載體，當(dāng)?shù)匚幕膫鞒泻桶l(fā)揚(yáng)依附于當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)，在前期階段旅游業(yè)起到了很好的拉動作用。若一地旅游產(chǎn)業(yè)很發(fā)達(dá)，則旅游消費水平也相對來講比較高，游客的需求比較高，因而又會促進(jìn)旅游業(yè)再升級，帶動當(dāng)?shù)匚穆庙椖扛哔|(zhì)量發(fā)展。另外，如果當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展情況較好，與其配套的各個方面發(fā)展水平也相對較高，也能促進(jìn)當(dāng)?shù)匚穆庙椖扛哔|(zhì)量發(fā)展。政府的行為對文旅項目高質(zhì)量發(fā)展也有很大影響，尤其是在當(dāng)?shù)匚穆庙椖堪l(fā)展的初期階段影響更大。五大因素中影響最小的是生態(tài)文明建設(shè)。

2.子準(zhǔn)則層各指標(biāo)權(quán)重計算及分析

通過計算，各子準(zhǔn)則層的每個指標(biāo)所占權(quán)重如表5所示。在表4中可以看出C7所占比重很大，為0.1478。醫(yī)療衛(wèi)生條件是旅游現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，也是文旅項目高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。比如說一些康養(yǎng)類文旅項目對當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生條件提出了很高的要求，而2020年的疫情也增加了醫(yī)療衛(wèi)生條件的重要性。影響比較大的指標(biāo)還有酒店食宿服務(wù)質(zhì)量、水電供應(yīng)及通訊情況、旅游工作人員服務(wù)質(zhì)量，這三大指標(biāo)和文旅項目的高質(zhì)量發(fā)展有很直接的關(guān)系。

表4 各指標(biāo)權(quán)重表

五、發(fā)展對策

以上實證分析結(jié)果表明，滄州市文旅項目高質(zhì)量發(fā)展主要影響因素為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和政府的行為三大要素，因此推動滄州市文旅項目高質(zhì)量發(fā)展，需從以下兩方面進(jìn)行。

1.引進(jìn)配套項目

加強(qiáng)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，利用圍繞京津的優(yōu)勢地理區(qū)位，引進(jìn)京津高水平醫(yī)療資源，提升當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療衛(wèi)生情況。圍繞提升食、住、行、購、娛等旅游消費水平，著力引進(jìn)高檔酒店、特色餐飲、旅游購物、休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)鏈項目。實施“旅游+”戰(zhàn)略，大力培育工業(yè)旅游、文化創(chuàng)意等新型旅游業(yè)態(tài)，利用旅游業(yè)的發(fā)展拉動文旅項目高質(zhì)量發(fā)展。引進(jìn)品牌賽事，如馬拉松比賽、汽車大賽等國際國內(nèi)賽事，提升滄州市的影響力和知名度。引進(jìn)龍頭企業(yè)，比如恒大國際文化旅游城、碧桂園健康文旅生態(tài)城已在渤海新區(qū)建設(shè)完成，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。

2.強(qiáng)化機(jī)制推進(jìn)項目

一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)制。滄州市委、市政府可以成立文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商工作專班，實行“市級領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個專班負(fù)責(zé)、一套政策支持、一支基金跟進(jìn)”的工作機(jī)制；對全市重點文旅項目實行市領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，市領(lǐng)導(dǎo)每人領(lǐng)銜推進(jìn)一個重大文旅項目，形成推動項目建設(shè)的強(qiáng)大合力。二是強(qiáng)化項目拉練機(jī)制。把文化旅游產(chǎn)業(yè)項目作為全市項目拉練的重要內(nèi)容，促進(jìn)項目有效落地。三是強(qiáng)化政策支持機(jī)制。滄州市政府應(yīng)出臺獎勵旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持旅游項目招商等措施和辦法，設(shè)立旅游發(fā)展專項資金，對引客入滄州的各類旅游企業(yè)給予獎勵，對重大文化旅游項目給予用地支持和投資獎勵。