鄂北地區(qū)水資源配置工程建設(shè)征地影響引丹灌區(qū)關(guān)閘停水補(bǔ)償方案探討

張 徽，黃清華

（湖北省水利水電規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院，湖北 武漢 430070）

1.項(xiàng)目背景

1.1 工程概況

鄂北地區(qū)位于湖北省北部，泛指武當(dāng)山、大洪山和桐柏山、雙峰山之間的區(qū)域。鄂北地區(qū)水資源配置工程（以下簡(jiǎn)稱“鄂北工程”）是從丹江口水庫(kù)清泉溝隧洞進(jìn)口引水，多年平均引水量7.70億m3，渠首設(shè)計(jì)引水流量為38 m3/s，輸水線路全長(zhǎng)269.672 km。

引丹灌區(qū)位于鄂北崗地，灌區(qū)范圍覆蓋襄陽(yáng)市的老河口市、襄州區(qū)、樊城區(qū)和高新區(qū)及襄北農(nóng)場(chǎng)，設(shè)計(jì)灌溉面積1.4億 m2，有效灌溉面積1.07億 m2，干支渠直灌面積0.43億m2。引丹灌區(qū)內(nèi)建有黃莊、李崗等10座電站，均利用灌區(qū)內(nèi)優(yōu)越的地理和水力資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“一水多用”梯級(jí)開(kāi)發(fā)，各電站總裝機(jī)28.24MW。

1.2 補(bǔ)償緣由

鄂北工程是從丹江口水庫(kù)清泉溝隧洞進(jìn)口引水，取水建筑物由岔洞和取水豎井組成。在鄂北工程渠首岔洞段施工時(shí)，需臨時(shí)關(guān)閉引丹灌區(qū)渠首進(jìn)水閘，造成灌區(qū)渠道不能從丹江口水庫(kù)引水。無(wú)丹江口水庫(kù)來(lái)水后，引丹總干渠和各干支渠將不再輸水，灌區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)灌溉用水、沿渠鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組大部分人畜飲用水、工業(yè)用水、生態(tài)用水等將發(fā)生困難。同時(shí)，關(guān)閘還會(huì)對(duì)灌區(qū)內(nèi)水電站發(fā)電造成影響。渠首岔洞段施工影響主要有以下幾點(diǎn)：

一是鄂北工程渠首岔洞段施工進(jìn)度與初設(shè)報(bào)告中施工進(jìn)度安排發(fā)生了變化。初設(shè)報(bào)告安排工期為2個(gè)月，時(shí)間較短，考慮到提前將充蓄水庫(kù)充滿，可以解決關(guān)閘期間灌區(qū)內(nèi)灌溉供水需求，因此未考慮關(guān)閘期間停水損失補(bǔ)償費(fèi)用。根據(jù)實(shí)際施工狀況，渠首岔洞段施工無(wú)法在2個(gè)月內(nèi)完成。根據(jù)最新的施工進(jìn)度計(jì)劃，渠首閘計(jì)劃關(guān)閘時(shí)間為2019年10月，2019年12月底完成施工，計(jì)劃開(kāi)閘時(shí)間為2020年1月中旬。另考慮到恢復(fù)通水后，干涸的各干支渠和水庫(kù)、堰塘等無(wú)法立即恢復(fù)正常運(yùn)行，恢復(fù)正常水位運(yùn)行需10 d左右。綜上，計(jì)算影響時(shí)間為4個(gè)月，較初設(shè)工期多2個(gè)月。

二是引丹灌區(qū)位于鄂北崗地，屬于湖北省最干旱缺水地區(qū)，當(dāng)?shù)厮Y源匱乏。引丹灌區(qū)現(xiàn)狀供水量為7.9億m3，其中引丹江口水庫(kù)水量6.28億m3，本地供水量1.62億m3。因此，引丹灌區(qū)4個(gè)月無(wú)法從丹江口水庫(kù)引水，將會(huì)對(duì)灌區(qū)內(nèi)生活生產(chǎn)造成影響，易引起用水矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。

三是引丹灌區(qū)利用貸款建設(shè)和運(yùn)行，關(guān)閘后10座水電站無(wú)法正常運(yùn)行，將切斷灌區(qū)主要效益來(lái)源，影響每年還款付息，進(jìn)而影響水管單位人員工資發(fā)放、外貸償還及水利工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

因此，對(duì)引丹灌區(qū)關(guān)閘停水造成的損失進(jìn)行補(bǔ)償是必要的。

2.補(bǔ)償方案

鄂北工程施工期間對(duì)引丹灌區(qū)的影響主要有兩部分：一是灌區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)灌溉用水、沿渠鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組大部分人畜飲用水、工業(yè)用水、灌區(qū)水利風(fēng)景區(qū)及小清河生態(tài)用水等將發(fā)生困難；二是對(duì)電站發(fā)電生產(chǎn)造成經(jīng)濟(jì)損失。

補(bǔ)償方案：一是對(duì)于灌區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用水問(wèn)題，采用引丹工程管理局已有實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)急方案，即在孟橋川水庫(kù)與引丹干渠申家營(yíng)段結(jié)合處架設(shè)抽水泵；二是對(duì)于關(guān)閘期間的發(fā)電損失，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

2.1 臨時(shí)取水

為滿足引丹干支渠直灌農(nóng)田抗旱問(wèn)題以及沿途城鎮(zhèn)飲用水及工業(yè)、生態(tài)用水需求，擬在灌區(qū)內(nèi)大型水庫(kù)孟橋川水庫(kù)提前蓄水，再?gòu)拿蠘虼ㄋ畮?kù)抽水至引丹總干渠，再自流至各干支渠的方式。

2.1.1 關(guān)閘期間需水分析

直灌需水量分析：根據(jù)2010年審查的《引丹灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程可行性研究報(bào)告》，總干渠規(guī)劃水平年2020年直灌溉面積0.299億 m2。按照?qǐng)?bào)告中各月灌溉凈定額、灌溉水利用系數(shù)0.5和直灌面積，得到各月灌溉毛定額和各月需水量，即關(guān)閘期間灌區(qū)內(nèi)直灌需水量為1527萬(wàn)m3。

沿渠鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水：引丹總干渠斷流后將對(duì)老河口市和襄州區(qū)沿渠12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，99個(gè)村組，14.24萬(wàn)人及近8.8萬(wàn)頭牲畜飲用水產(chǎn)生影響。依據(jù)《南水北調(diào)中線工程淹沒(méi)區(qū)清泉溝樞紐改建期間引丹灌區(qū)飲水解困補(bǔ)償工程可行性研究報(bào)告》中人均用水標(biāo)準(zhǔn)和牲畜用水標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)閘期間人畜飲水需水量約162萬(wàn)m3。

部分工業(yè)用水和生態(tài)用水：依據(jù)2017年《長(zhǎng)江水利委員會(huì)關(guān)于襄陽(yáng)市引丹工程延續(xù)取水的批復(fù)》，引丹灌區(qū)全年工業(yè)用水量1億m3左右，生態(tài)用水0.04億m3，考慮到僅小部分工業(yè)用水會(huì)受影響，生態(tài)基流不變，估算關(guān)閘期間工業(yè)及生態(tài)需水量約300萬(wàn)m3。

綜上，關(guān)閘期間臨時(shí)需水量約1989萬(wàn)m3。

2.1.2 臨時(shí)取水布置方案

根據(jù)關(guān)閘期需水分析，日均提水量要達(dá)到16.6×104m3，結(jié)合引丹工程管理局已有設(shè)備，可布置移動(dòng)潛水泵應(yīng)急取水。擬布置4臺(tái)0.5 m3/s抽水泵，日可抽提水量17.28×104m3。另外考慮用水調(diào)峰及設(shè)備檢修備用，增加2臺(tái)0.5 m3/s抽水泵，共布置6臺(tái)0.5 m3/s抽水泵。

2.2 直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

本次直接生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失僅考慮關(guān)閘期間水力發(fā)電的損失，其他如農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)收入因提前充庫(kù)蓄水，不計(jì)入計(jì)算。對(duì)于發(fā)電損失，可參照企業(yè)單位的停產(chǎn)損失計(jì)算，包括職工工資、福利費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)、還貸成本等。因本次停產(chǎn)只有4個(gè)月，時(shí)間較短，如果按此方法不便于按月拆分逐項(xiàng)計(jì)算費(fèi)用。經(jīng)協(xié)商，本次補(bǔ)償是統(tǒng)計(jì)10座水電站在2019年10月～2020年1月應(yīng)發(fā)的電量，再乘以上網(wǎng)電價(jià)，來(lái)計(jì)算直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

3.補(bǔ)償投資分析

本次關(guān)閘停水損失不存在占地和實(shí)物，且是由工程施工造成的。一般而言，類(lèi)似的補(bǔ)償問(wèn)題應(yīng)在主體工程中予以考慮解決。鑒于前期對(duì)涉及到引丹灌區(qū)的占地補(bǔ)償已進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)處理，經(jīng)各方商議，本次補(bǔ)償問(wèn)題參照前期處理方法，作為專(zhuān)題問(wèn)題增列入建設(shè)征地中考慮，補(bǔ)償投資在鄂北工程初設(shè)總概算中處理。

3.1 臨時(shí)取水投資

綜合考慮關(guān)閘期間需水量和實(shí)際情況，在孟橋川水庫(kù)與引丹總干渠申家營(yíng)段結(jié)合處架設(shè)6臺(tái)0.5 m3/s潛水泵，總裝機(jī)600 kw，抽水能力3m3/s，日可抽提水量25.92萬(wàn)m3。按照總裝機(jī)和總抽水能力計(jì)算，每1m3水需電量0.0556 kw.h。關(guān)閘期間供水量為1989萬(wàn)m3，則電量為110.50萬(wàn)kw.h。電價(jià)按照10kV農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電按0.5387元/kw.h計(jì)，則臨時(shí)取水方案投資為59.5264萬(wàn)元。

3.2 發(fā)電補(bǔ)償

按常規(guī)，統(tǒng)計(jì)電量損失應(yīng)根據(jù)前三年每年10月～次年1月各月實(shí)際發(fā)電量，取平均值計(jì)算。但統(tǒng)計(jì)近年來(lái)引丹灌區(qū)自清泉溝的引水量，2018年引水9.57億m3、2019年1月至10月初引水量已達(dá)9.0億m3，可以看出2019年為枯水年，引水量較正常年份多，超過(guò)了取水許可證規(guī)定的引水量。為保證補(bǔ)償結(jié)果合法合規(guī)，本次擬采用經(jīng)批準(zhǔn)的《引丹灌區(qū)小水電打捆項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告》中水能計(jì)算成果，統(tǒng)計(jì)各電站設(shè)計(jì)工況10月～次年1月多年平均發(fā)電量，則電量損失為4601萬(wàn)kW·h。電量統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1。

根據(jù)湖北省物價(jià)局關(guān)于引丹工程管理局所屬10座水電站上網(wǎng)電價(jià)的批復(fù)、引丹工程管理局與湖北省電力公司簽訂的《2019年度購(gòu)售電協(xié)議》，上網(wǎng)電價(jià)為0.3426元/kW·h。2019年4月起增值稅率調(diào)整為13%，則上網(wǎng)電價(jià)（不含稅）為0.3032元/kW·h，關(guān)閘期間10座電站經(jīng)濟(jì)損失為1395.0232萬(wàn)元。

表1 各電站電量統(tǒng)計(jì)表

綜上，引丹灌區(qū)關(guān)閘停水需要補(bǔ)償1454.5496萬(wàn)元，其中臨時(shí)取水工程投資59.5264萬(wàn)元，發(fā)電補(bǔ)償1395.0232萬(wàn)元。

4.結(jié)語(yǔ)

本次補(bǔ)償對(duì)引丹灌區(qū)在關(guān)閘期間用水問(wèn)題和停產(chǎn)損失進(jìn)行了計(jì)算，明確了一種水利水電工程設(shè)施損失補(bǔ)償?shù)挠?jì)算方法，為今后建設(shè)征地影響水利水電工程設(shè)施的處理提供參考。